- 時間：2024-08-05
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- 來源：中國經(jīng)濟時報
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加快建設數(shù)據(jù)基礎設施，是數(shù)字中國建設的重大技術需要，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略抓手。
??黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。其中強調(diào)，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
??數(shù)據(jù)基礎設施與數(shù)字基礎設施的區(qū)別
??我國數(shù)據(jù)空間技術布局問題的框架性設計，應從“技術—經(jīng)濟”范式入手進行解析，而不只是從工程角度解釋。對數(shù)據(jù)空間來說，構成經(jīng)濟社會活動空間的技術，首推基礎設施?！皣覕?shù)據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”將數(shù)據(jù)空間中的基礎設施分為兩類：數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)基礎設施。前者是單純技術視角中的基礎設施，后者是功能視角中的基礎設施。
??數(shù)據(jù)基礎設施，是相對于數(shù)字基礎設施而言的。數(shù)字基礎設施主要是技術設施，而數(shù)據(jù)基礎設施是技術經(jīng)濟設施。前者主要由硬件、軟件等技術體系構成，而后者更強調(diào)技術經(jīng)濟功能的實現(xiàn)。
??數(shù)字基礎設施包含互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，而數(shù)據(jù)基礎設施是從技術經(jīng)濟功能視角定義的基礎設施，是數(shù)據(jù)空間的核心組成部分。數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的新型基礎設施，是包括硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體。
??從技術經(jīng)濟中的技術視角來看，數(shù)據(jù)基礎設施可以進一步細化定義為技術架構，該架構以數(shù)據(jù)資源建設為底座，核心部分是以未來網(wǎng)絡、算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場為代表的網(wǎng)絡設施、算力設施和流通設施，以及貫穿其中的內(nèi)生安全和標準規(guī)范兩個支柱，共同支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放。其中，未來網(wǎng)絡、算力網(wǎng)和內(nèi)生安全是傳統(tǒng)信息基礎設施技術演進的產(chǎn)物，而數(shù)據(jù)要素場則是一種新型數(shù)字基礎設施。
??從技術經(jīng)濟中的經(jīng)濟視角來看，數(shù)據(jù)基礎設施是包括軟硬件、政策、協(xié)議、標準、機制、數(shù)據(jù)資源、參與主體等在內(nèi)的有機整體。在數(shù)據(jù)基礎設施的支撐下，數(shù)字時代經(jīng)濟社會實踐體系可以建模為制度體系和技術體系的雙軌體系，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)共同驅動數(shù)據(jù)要素價值的高效釋放，成為數(shù)字時代的“蒸汽機”。
??從規(guī)劃布局角度來看，數(shù)據(jù)基礎設施要在工程意義的技術體系（包括未來網(wǎng)絡、算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)要素場、內(nèi)生安全）之上，拓展為“技術—經(jīng)濟”意義上的技術體系。在功能上，主要突出數(shù)據(jù)場的“數(shù)據(jù)交互”功能，尤其是涵蓋數(shù)據(jù)交換、開放、共享的功能。
??完善數(shù)據(jù)基礎設施機制是關鍵
??促進數(shù)據(jù)共享是建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施的目標所在。數(shù)據(jù)基礎設施促進數(shù)據(jù)共享，一方面包括數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品的免費共享，另一方面包括數(shù)據(jù)有償共享，即按使用效果付費與收費的共享。
??理解數(shù)據(jù)共享，首先要理解數(shù)據(jù)要素場的概念。數(shù)據(jù)要素場是指面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的新型基礎設施。是數(shù)據(jù)基礎設施的理論基礎。
??數(shù)據(jù)要素場的核心特征，也是場的核心特征，兩者是相互作用的，也就是交互。可以認為，從匯聚、處理、流通、應用、運營到安全保障服務的一系列行為，都具有交互的本質(zhì)特征。場就是為交互提供的空間，而且不是物質(zhì)空間，是活動空間，也就是人與人、人與物相互作用的空間。這里所說的數(shù)據(jù)要素場，是流通基礎設施的內(nèi)涵所在。
??場具有什么價值呢？根據(jù)中國工程院院士的描述，它對于數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)要素的價值，具有關聯(lián)釋放、聚變釋放和倍增釋放的作用?！皵?shù)據(jù)要素X”行動就是要以關聯(lián)、聚變和倍增的方式，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
??理解了上述原理，就可以進一步深化對機制設計的理解。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定，即確權。數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定中的產(chǎn)權，是由數(shù)據(jù)資源持有權、使用權、經(jīng)營權構成的權利束，確權不僅包括數(shù)據(jù)資源持有權確權，也包括數(shù)據(jù)資源使用權確權和經(jīng)營權確權，后兩者要求在數(shù)據(jù)要素使用的過程中，根據(jù)應用效果（即數(shù)據(jù)要素轉化為最終產(chǎn)品與服務銷售收入情況）加以確認。
??二是市場交易。數(shù)據(jù)基礎設施（特別是流通基礎設施和數(shù)據(jù)要素場）中的市場交易不等于數(shù)據(jù)交易。根據(jù)《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，數(shù)據(jù)要素流通和交易機制包括開放、共享、交換、交易四種形式。其中開放是指公共數(shù)據(jù)授權運營，共享是指有償共享。
??三是權益分配。權益分配，可以按三種不同權利的權利人的貢獻來確定分成比例。對數(shù)據(jù)資源持有權人來說，可以按照數(shù)據(jù)要素一次性固定資產(chǎn)投資，多次復用（包括使用權人多場景應用、多主體復用），按照使用效果適當收取費用（比如會員費、使用費），也可以在數(shù)據(jù)交易的過程中直接把數(shù)據(jù)要素當作產(chǎn)品進行交易來收費。對數(shù)據(jù)資源使用權人和經(jīng)營權人來說，更多是按照對價值實現(xiàn)（主要是變現(xiàn)為銷售收入）的貢獻來分配，由于他們在使用和經(jīng)營的過程中承擔了高風險，因此理應獲得高收益。
??四是利益保護制度。利益保護制度的對象，應包括所有權利人。最核心的利益是剩余索取權，其他包括用戶隱私權、數(shù)據(jù)可攜帶權、遺忘權涉及的利益，以及企業(yè)授權經(jīng)營等利益。
??技術體系布局要有所為、有所不為
??對中國而言，在數(shù)據(jù)基礎設施建設中進行技術體系布局，要堅持有所為、有所不為，總體思路包括跟隨型技術布局與超車型技術布局。
??在跟隨型技術布局方面，主要由數(shù)字基礎設施承擔，包括硬件體系與軟件體系。主要策略是緊緊跟隨領先者，主要目標是不被領先者戰(zhàn)略性地拉大差距。在跟隨的過程中，講求實效和成本。要采取“全面跟隨，局部突破”的策略：一是在技術布局上，不求面面俱到，國家重點在基礎前沿領域和關鍵核心技術上加強布局；更好發(fā)揮市場作用，讓企業(yè)自主選擇適合應用技術等。二是在人工智能等重點領域，一邊跟隨，一邊換道。換道是指在人工智能范式上走出一條不同于西方的中國式現(xiàn)代化之路。
??在超車型技術布局方面，主要由數(shù)據(jù)基礎設施承擔。主要策略是在“技術—經(jīng)濟”的競爭中，采用田忌賽馬的策略，以經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢（超大規(guī)模、超大范圍市場需求，應用能力強于技術能力），彌補技術上的相對劣勢，贏得總的比賽。主要目標是在技術應用上遙遙領先于戰(zhàn)略競爭對手。以技術為手段獲得經(jīng)濟效益上的優(yōu)勝。具體來說，要在技術轉化為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上取得領先優(yōu)勢。
??我們認為，應加強著眼于經(jīng)濟功能的技術布局。在以下兩個方面，以數(shù)據(jù)場的思路，充分發(fā)揮中國技術布局的優(yōu)勢。
??一是把流通基礎設施置于基礎設施的重要戰(zhàn)略位置。主要思路是在公共基礎設施之下、最終應用之上，架構一層應用基礎設施，在學理上稱為數(shù)據(jù)要素場，在實踐中稱為流通基礎設施。
??這一中間層的第一個突出特點，是具有公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品雙重屬性，提供二者對流的接口。為此，在技術上實現(xiàn)API技術、中臺技術的體系化。要像重視芯片、操作系統(tǒng)一樣，重視具有接口功能的中間技術的體系化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)技術服務實體經(jīng)濟的優(yōu)勢，與行業(yè)應用緊密結合。
??第二個突出特點，是具有以交互為標志的核心功能，并且將這種功能加以體系化。目的是利用交叉網(wǎng)絡外部性，轉化為價值上的疊加、倍增、放大作用。通過流通基礎設施建設，有力支撐新業(yè)態(tài)、面向一二三產(chǎn)業(yè)向服務化方向升級、全面賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進企業(yè)轉型做優(yōu)等目標的實現(xiàn)。
??二是引導就業(yè)型、公平型技術的主動擴散。布局的思路是，利用技術的有偏性（或偏向資本，或偏向技術），加強對技術的社會選擇。利用技術政策，調(diào)節(jié)自動化技術（偏向資本的技術）與多樣化技術（偏向勞動的技術）之間的比例關系。利用數(shù)據(jù)要素的復用特性，在各行各業(yè)全面推進有利于支撐數(shù)字生產(chǎn)資料有償共享的技術體系（比如生產(chǎn)資料數(shù)字孿生、API體系化等）。利用技術促進資源的平等使用與機會公平，促進普遍服務與商業(yè)經(jīng)營在社會主義市場經(jīng)濟中的有機結合；利用多樣化技術促進新增就業(yè)和創(chuàng)造更多工作機會。
??（作者姜奇平 系中國社會科學院信息化研究中心原主任、中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）
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