- 時(shí)間：2021-03-26
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根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)要求，我省世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行六期扶貧項(xiàng)目”）被列入財(cái)政部2019年國(guó)際金融組織貸款“在建”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并于2019年12月正式啟動(dòng)。對(duì)照財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作具體要求，我中心嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)采購(gòu)程序，最終選定甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
績(jī)效評(píng)價(jià)小組依據(jù)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》，運(yùn)用基于層次分析的模糊綜合評(píng)價(jià)方法，在抽取2個(gè)項(xiàng)目市（州）、8個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）47個(gè)世行項(xiàng)目合作社開(kāi)展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展并圓滿(mǎn)完成了這項(xiàng)工作，形成了《世行貸款甘肅省貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（討論稿）》。我中心近期召開(kāi)會(huì)議，廣泛征詢(xún)了省財(cái)政廳、省發(fā)改委、相關(guān)項(xiàng)目市州、16個(gè)項(xiàng)目縣對(duì)該績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（討論稿）的意見(jiàn)建議,形成了最終稿。
績(jī)效評(píng)價(jià)小組針對(duì)各類(lèi)參與項(xiàng)目實(shí)施的利益相關(guān)者，通過(guò)采用案卷研究、實(shí)地調(diào)研、面訪座談和問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取各類(lèi)實(shí)證資料（數(shù)據(jù)、文件、圖、影像），依據(jù)相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性四個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的加權(quán)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)分值90.1分，得出本“在建”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為“實(shí)施順利”。
現(xiàn)將《世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要》相關(guān)內(nèi)容公告如下。
世行貸款甘肅省貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目（P133326）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要
一、項(xiàng)目概要
世行貸款貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目是中國(guó)政府與世界銀行在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作啟動(dòng)實(shí)施的第六期扶貧項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世行六期扶貧項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目包括甘肅、貴州、四川三個(gè)項(xiàng)目省，項(xiàng)目貸款總額1.5億美元，其中甘肅省貸款6000萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)1:1配套，項(xiàng)目總投資7.2億元人民幣。甘肅省項(xiàng)目區(qū)選定在定西、慶陽(yáng)、天水、平?jīng)?、臨夏和武威6個(gè)市州的隴西、渭源、通渭、岷縣、臨洮、安定、華池、正寧、合水、環(huán)縣、張家川、莊浪、靜寧、永靖、東鄉(xiāng)、古浪16個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施，全部為國(guó)家集中連片貧困縣，其中10個(gè)（渭源、通渭、岷縣、張家川、東鄉(xiāng)、永靖、莊浪、靜寧、環(huán)縣、古浪）為甘肅省深度貧困縣。項(xiàng)目旨在通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈，探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)可持續(xù)增收的發(fā)展目標(biāo)。該項(xiàng)目于2015年9月啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期限5年，原計(jì)劃于2020年底竣工，2021年6月關(guān)閉賬戶(hù)。按照世行項(xiàng)目管理要求，2018年啟動(dòng)項(xiàng)目中期調(diào)整并通過(guò)世行批復(fù)，項(xiàng)目展期一年，將于2021年底竣工，2022年6月關(guān)閉賬戶(hù)。
截止2020年12月，全省世行六期扶貧項(xiàng)目累計(jì)完成建設(shè)投資6.73億元人民幣，其中世行貸款資金3.68億元，國(guó)內(nèi)配套資金3.05億元，占項(xiàng)目總投資目標(biāo)的89.47%。在四個(gè)分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容方面，“綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分項(xiàng)目”已完成6.18億元，占該分項(xiàng)目投資目標(biāo)的96.12%；“公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持分項(xiàng)目”已完成4185萬(wàn)元，占該分項(xiàng)目投資目標(biāo)的70.74%；“項(xiàng)目管理與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分項(xiàng)目”已完成291萬(wàn)元，占該分項(xiàng)目投資目標(biāo)的20.34%；計(jì)劃于項(xiàng)目收尾階段啟動(dòng)實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制研究和應(yīng)用推廣分項(xiàng)目”也已完成了采購(gòu)信息公示、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，目前已進(jìn)入合同談判階段，計(jì)劃將于近期啟動(dòng)實(shí)施，2021年底前完成成果報(bào)告。全省累計(jì)完成43次提款報(bào)賬，已提款報(bào)賬金額達(dá)到5067.73萬(wàn)美元（含600萬(wàn)美元周轉(zhuǎn)金），占全省6000萬(wàn)美元項(xiàng)目貸款總額 84.4%，項(xiàng)目總體實(shí)施和提款報(bào)賬進(jìn)度位居全國(guó)三個(gè)項(xiàng)目省首位。
全省16個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)已建成262個(gè)世行項(xiàng)目合作社，全部完成任務(wù)目標(biāo)，其中170個(gè)合作社已開(kāi)始盈利，占項(xiàng)目合作社總數(shù)66.80%，實(shí)現(xiàn)盈利總額2027萬(wàn)元，151個(gè)合作社開(kāi)始分紅，占項(xiàng)目合作社總數(shù)57.64%，分紅金額達(dá)到1156萬(wàn)元。全省已建成世行項(xiàng)目合作社共覆蓋287個(gè)行政村，入社貧困人口達(dá)到148773人，占組建合作社項(xiàng)目區(qū)貧困人口總數(shù)93.37%，項(xiàng)目直接受益人數(shù)已達(dá)到20.15萬(wàn)人。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已建成了一批運(yùn)行管理規(guī)范、帶貧益貧效果明顯的示范合作社，其中渭源縣田園牧歌合作社于2020年順利入選全球減貧案例，有效發(fā)揮項(xiàng)目示范作用，為鞏固脫貧成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)注入了強(qiáng)大活力。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)概述
績(jī)效評(píng)價(jià)小組依據(jù)《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》，圍繞與本項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)（PDO）密切相關(guān)的政策關(guān)聯(lián)性及項(xiàng)目運(yùn)行管理效率、預(yù)期效果及可持續(xù)性四個(gè)方面內(nèi)容，設(shè)計(jì)了四個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并相應(yīng)輔以不同權(quán)重，既“相關(guān)性（20%）、效率（50%）、效果（20%）和可持續(xù)性（10%）”，采用基于層次分析的模糊綜合評(píng)價(jià)方法，根據(jù)實(shí)地調(diào)研獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)以上四個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)分析，得出項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。
本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是各類(lèi)參與項(xiàng)目實(shí)施的利益相關(guān)者，績(jī)效評(píng)價(jià)小組通過(guò)采用案卷研究、實(shí)地調(diào)研、面訪座談和問(wèn)卷調(diào)查等方法獲取各類(lèi)實(shí)證資料（數(shù)據(jù)、文件、圖、影像），全面開(kāi)展《世行貸款甘肅省貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范項(xiàng)目》評(píng)價(jià)，并形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（討論稿）。近期該討論稿已通過(guò)省上財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)項(xiàng)目市州、項(xiàng)目縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施單位的意見(jiàn)征詢(xún)，經(jīng)修改形成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（最終稿）。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論
本項(xiàng)目績(jī)效最終評(píng)定為“實(shí)施順利”。
（一） 相關(guān)性——“高度相關(guān)”
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在相關(guān)性方面的績(jī)效等級(jí)最終評(píng)定為Ⅰ級(jí)--“高度相關(guān)”，說(shuō)明本項(xiàng)目目標(biāo)明確，內(nèi)容設(shè)計(jì)高度符合當(dāng)前國(guó)家、甘肅省及地方所在行業(yè)和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)；且項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)家及地方所在行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。
（二）效率——“效率高”
在效率方面，績(jī)效等級(jí)最終評(píng)定為Ⅱ級(jí)——“效率高”，說(shuō)明本項(xiàng)目總體產(chǎn)出效率能較好地促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展。項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)際的實(shí)施周期吻合度較高；項(xiàng)目的資金預(yù)算和使用合理，有完整的融資計(jì)劃；內(nèi)部控制到位并能保證項(xiàng)目有效實(shí)施；項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制能有效節(jié)約成本，一定程度上擴(kuò)大了項(xiàng)目成效。但由于部分管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目標(biāo)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目產(chǎn)出稍有偏差，導(dǎo)致合作社盈利能力差異較大，特別是部分種植類(lèi)為主的合作社前期盈利困難，預(yù)計(jì)在3-5年內(nèi)會(huì)有好轉(zhuǎn)。
（三）效果——“效果滿(mǎn)意”
在效果方面，績(jī)效等級(jí)最終評(píng)定為Ⅱ級(jí)——“效果滿(mǎn)意”，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)出效果較突出，能有效促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目目標(biāo)受益群體定位準(zhǔn)確，預(yù)計(jì)實(shí)際受益群體跟目標(biāo)受益群體吻合程度高。但受新冠肺炎疫情影響，部分項(xiàng)目實(shí)施受阻，如無(wú)法直接監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施情況等，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施或工程建設(shè)機(jī)制在規(guī)定時(shí)間內(nèi)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度一般，同時(shí)，一些地區(qū)肉品銷(xiāo)售受到市場(chǎng)波動(dòng)而滯銷(xiāo)，影響了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）可持續(xù)性——“可持續(xù)”
在可持續(xù)性方面，績(jī)效等級(jí)最終評(píng)定為Ⅱ級(jí)——“可持續(xù)”，說(shuō)明本項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)性較強(qiáng)，無(wú)論是項(xiàng)目資金還是還款機(jī)制，都能較好地滿(mǎn)足合作社長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性，社員們也對(duì)繼續(xù)發(fā)展合作社有強(qiáng)烈意愿；且政府一直秉持脫貧不脫政策的原則，將繼續(xù)加強(qiáng)政策、人力等方面的支持力度。同時(shí)，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和制度仍將存在，管理人員工作經(jīng)驗(yàn)不斷提高，更有利于合作社長(zhǎng)期發(fā)展。
四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議
（一）項(xiàng)目亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，選題準(zhǔn)確，而且設(shè)計(jì)的項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體戰(zhàn)略部署目標(biāo)一致，進(jìn)一步有效提高了項(xiàng)目預(yù)期成效。本項(xiàng)目2013年進(jìn)入準(zhǔn)備期，2015年9月啟動(dòng)實(shí)施，原計(jì)劃2020年結(jié)束。國(guó)家2013年提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，到2020年實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，這在時(shí)間和目標(biāo)方面是完全一致的。在選題方面，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民組織化建設(shè)薄弱是實(shí)現(xiàn)貧困人口可持續(xù)穩(wěn)定增收的關(guān)鍵瓶頸，項(xiàng)目選題精準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)初期的艱難探索，特別是經(jīng)過(guò)項(xiàng)目中期調(diào)整，借助全省脫貧攻堅(jiān)政策支持在貧困村建立農(nóng)民合作社的政策推動(dòng)，逐步探索出了一套適合貧困地區(qū)農(nóng)民合作社建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)的方法和程序，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)不僅有利助推了全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，而且為下一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接依然發(fā)揮有效示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
二是通過(guò)參與合作社項(xiàng)目實(shí)施和管理，貧困人口的自我發(fā)展能力得到顯著提高。發(fā)展合作社是提高貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力的重要載體和平臺(tái)。合作社項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，就是合作社理事長(zhǎng)、社員能力提高的過(guò)程。世行貸款項(xiàng)目從編寫(xiě)項(xiàng)目投資建議書(shū)開(kāi)始，到盈利分紅方案的制定，再到招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)建賬和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)合作社的深度參與，把合作社規(guī)范運(yùn)行和提質(zhì)增效作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。特別是本項(xiàng)目還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“合作社自采”方式，賦予合作社自我管理、自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力提升平臺(tái)，合作社可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著提升。
三是初步形成了一些運(yùn)行有效、可盈利、可分紅、帶貧效果顯著的合作社發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)五年多的項(xiàng)目實(shí)施，全省16個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)已組建262個(gè)合作社，其中170個(gè)（66.80%）已盈利，151個(gè)（57.64%）已分紅。部分項(xiàng)目縣建成一批有效運(yùn)行的世行項(xiàng)目合作社，并嘗試建立聯(lián)合社，探索建立了較為完善的合作社帶貧、益貧機(jī)制。通過(guò)將投入到合作社發(fā)展項(xiàng)目中的項(xiàng)目資金投入折股量化到貧困社員頭上，并通過(guò)建立合作社與社員之間的利益共享和約束機(jī)制，既有效防止了“壘大戶(hù)”，也防止了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象發(fā)生。例如渭源縣田園牧歌等合作社的利潤(rùn)分配和帶貧模式就值得進(jìn)一步深入研究和推廣，該合作社已入選全球減貧案例。
（二）項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患
一是因政策環(huán)境變化，項(xiàng)目建設(shè)初期部分項(xiàng)目縣存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作推進(jìn)難度大的問(wèn)題。因甘肅省世行六期扶貧項(xiàng)目16個(gè)項(xiàng)目縣均是國(guó)家集中連片特殊困難貧困縣，且其中10個(gè)縣列入全省23個(gè)深度貧困縣。在項(xiàng)目建設(shè)初期，這些項(xiàng)目縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨，致使部分項(xiàng)目縣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)世行項(xiàng)目實(shí)施重視不夠、認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有將世行扶貧項(xiàng)目作為大扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌、安排、部署、落實(shí)。部分項(xiàng)目縣在項(xiàng)目實(shí)施初期成立的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)能力進(jìn)一步弱化，全省各級(jí)項(xiàng)目辦都不同程度存在人員力量不足、熟悉業(yè)務(wù)的骨干被抽調(diào)、現(xiàn)有人員不穩(wěn)定的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難大，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度普遍滯后，這也是項(xiàng)目延期的主要原因。
二是項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員能力有待提高，創(chuàng)新動(dòng)力不足。本項(xiàng)目是探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的一個(gè)示范性項(xiàng)目，與以往常規(guī)扶貧項(xiàng)目不同，是支持貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)的創(chuàng)新性項(xiàng)目，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目辦管理人員都是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，面對(duì)國(guó)家對(duì)扶貧資金使用管理和績(jī)效的審計(jì)要求越來(lái)越嚴(yán)格，在這種大的政策環(huán)境下和責(zé)任壓力下，各級(jí)項(xiàng)目辦業(yè)務(wù)人員“不穩(wěn)、不懂、不敢”現(xiàn)象比較突出，實(shí)施創(chuàng)新示范項(xiàng)目的動(dòng)力明顯不足，這些問(wèn)題在項(xiàng)目建設(shè)初期表現(xiàn)較為突出，很大程度上影響到項(xiàng)目的整體實(shí)施進(jìn)度。
三是“合作社”建設(shè)項(xiàng)目的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性難以回避，個(gè)別項(xiàng)目管理創(chuàng)新舉措難以落地。本項(xiàng)目是世行在中國(guó)扶貧領(lǐng)域合作的第六個(gè)機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目，旨在通過(guò)在貧困地區(qū)探索示范合作社建設(shè)和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈模式，創(chuàng)新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在世行《項(xiàng)目評(píng)估文件》中，對(duì)本項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)均為“高風(fēng)險(xiǎn)”，項(xiàng)目總體執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)被確定為“高風(fēng)險(xiǎn)”級(jí)，同時(shí)為了體現(xiàn)項(xiàng)目示范效益和創(chuàng)新性，在世行貸款提款報(bào)賬管理中，除按常規(guī)在省財(cái)政部門(mén)設(shè)立周轉(zhuǎn)金專(zhuān)戶(hù)以外，還創(chuàng)新舉措在16個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立了二級(jí)專(zhuān)戶(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)踐證明以上“高風(fēng)險(xiǎn)”因素相關(guān)問(wèn)題表現(xiàn)較為突出，特別是因基層項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力不足，本項(xiàng)目創(chuàng)新設(shè)立的縣級(jí)二級(jí)賬戶(hù)無(wú)法有效運(yùn)行，成為制約提款報(bào)賬進(jìn)度的主要原因。2019年以后，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)與世行進(jìn)一步溝通，最終同意取消二級(jí)賬戶(hù)，此后項(xiàng)目提款報(bào)賬進(jìn)度明顯加快。
（三）對(duì)策和意見(jiàn)建議
為確保如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工，實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，在當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)發(fā)揮世行六期扶貧項(xiàng)目合作社的示范引領(lǐng)作用具有十分重要的意義，具體提出以下建議：
一是持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)臨近竣工之際，要盡量避免項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施初期，因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、人員不穩(wěn)定等因素造成無(wú)法完成項(xiàng)目進(jìn)度問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升各級(jí)項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)能力，降低項(xiàng)目無(wú)法如期竣工和實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
二是提升合作社經(jīng)營(yíng)能力短板，完善外聘機(jī)制，用好第三方咨詢(xún)服務(wù)力量。針對(duì)目前全省世行項(xiàng)目合作社運(yùn)行管理中能力不足的突出問(wèn)題，建議各項(xiàng)目縣用好第三方咨詢(xún)服務(wù)力量，為合作社盈利能力建設(shè)、外部審計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，確保合作社運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效。
三是抓緊解決分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展不平衡問(wèn)題，加快推進(jìn)應(yīng)用研究分項(xiàng)目，加大典型案例總結(jié)和宣傳力度。在確保如期全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，盡快發(fā)掘、提煉和推廣一批可適用、可復(fù)制的合作社產(chǎn)業(yè)帶貧新模式和案例，打造更多類(lèi)似“渭源縣田園牧歌養(yǎng)殖合作社”入選全球減貧案例。建議充分發(fā)揮國(guó)際金融組織發(fā)展平臺(tái)作用，以“走出去”的方式推廣“中國(guó)減貧方案”甘肅案例，與其他發(fā)展中國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，講好“中國(guó)減貧故事”，推進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展。
四是在未來(lái)鄉(xiāng)村振興國(guó)際合作領(lǐng)域，建議持續(xù)加大國(guó)際金融組織貸款對(duì)甘肅支持力度。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，鄉(xiāng)村振興將成為我國(guó)中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在未來(lái)規(guī)劃與國(guó)際金融組織合作中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家“十四五”規(guī)劃有關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程中，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作，借鑒國(guó)際社會(huì)先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式是十分必要的。甘肅省是我國(guó)欠發(fā)達(dá)重要省份之一，盡管目前已實(shí)現(xiàn)脫貧，但與其他發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距依然很大，建議優(yōu)先得到國(guó)際金融貸款項(xiàng)目支持，有利于放大國(guó)際發(fā)展合作成效。
