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《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
  • 時(shí)間:2020-11-30
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  • 來(lái)源:省發(fā)改委網(wǎng)站

2020年11月19日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2020〕111號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。

    一、起草背景和過(guò)程

    習(xí)近平總書(shū)記高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作,在今年9月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“要完善社會(huì)信用體系,加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系,建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”,為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了根本遵循。2019年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

    為加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè),深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,結(jié)合國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的新部署和省委、省政府有關(guān)工作要求,省發(fā)展改革委立足我省實(shí)際,起草形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。先后兩次征求36個(gè)省直部門(mén)和中央駐甘有關(guān)單位、14個(gè)市州和蘭州新區(qū)的意見(jiàn),通過(guò)合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

    二、主要內(nèi)容

    《實(shí)施意見(jiàn)》共五章25條具體措施,主要包括創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管及強(qiáng)化支撐保障、加強(qiáng)組織實(shí)施等五個(gè)部分。

    一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了加快推行信用承諾制度、廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育、積極推行信用報(bào)告普遍應(yīng)用等3條措施。

    二是加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了建立健全市場(chǎng)主體信用檔案、完善信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制、推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用、全面實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管等4條措施。

    三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。提出了積極開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)、規(guī)范認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、督促失信市場(chǎng)主體限期整改、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、建立健全違法失信責(zé)任追究機(jī)制、建立完善信用修復(fù)機(jī)制等7條措施。

    四是強(qiáng)化信用監(jiān)管支撐保障。提出了加強(qiáng)信用信息歸集共享、健全信用信息公開(kāi)公示機(jī)制、探索開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、支持行業(yè)組織開(kāi)展信用建設(shè)、培育信用服務(wù)市場(chǎng)等7條措施。

    五是加強(qiáng)信用監(jiān)管組織實(shí)施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)信用立法、做好宣傳解讀等4條措施。

    三、主要特點(diǎn)

    《實(shí)施意見(jiàn)》概括起來(lái)主要有六個(gè)方面的特點(diǎn)。 

    一是信用監(jiān)管將貫穿市場(chǎng)主體事前、事中、事后全生命周期。事前環(huán)節(jié),通過(guò)作承諾、重教育、用報(bào)告,進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí);事中環(huán)節(jié),突出信用檔案、自愿注冊(cè)、評(píng)價(jià)應(yīng)用、分級(jí)分類監(jiān)管;事后環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)治理、信用修復(fù)等。 

    二是信用監(jiān)管突出了分級(jí)分類的特征。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體,降低抽查比例和頻次;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體,列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,提高抽查比例和頻次,必要時(shí)進(jìn)行約談,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。 

    三是信用監(jiān)管將大幅提升失信成本。失信聯(lián)合懲戒對(duì)象將被依法依規(guī)限制招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、乘坐飛機(jī)等行為。涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國(guó)計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者,將付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本。

    四是信用監(jiān)管要求信息“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”?!秾?shí)施意見(jiàn)》提出研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等更大范圍的信息公開(kāi),從“雙公示”拓展到“十公示”。

    五是信用監(jiān)管必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),開(kāi)展市場(chǎng)主體精準(zhǔn)畫(huà)像、紅黑名單交叉比對(duì)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作;鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率。

    六是信用監(jiān)管更加注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求健全完善市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密,建立健全信用信息異議投訴制度。


    文件鏈接:甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)