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2月28日，省政府第164次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《甘肅省貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的實(shí)施方案》，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、人行蘭州中心支行、省政府國(guó)資委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、民航甘肅監(jiān)管局等15個(gè)部門(mén)，于當(dāng)日印發(fā)。
一、背景情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強(qiáng)總理指出，要針對(duì)受疫情影響重，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶措施。2月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出43條政策措施。2月22日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、民航局聯(lián)合召開(kāi)專題視頻會(huì)議，就進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，進(jìn)行了安排部署。
按照省委、省政府具體工作部署，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，我們堅(jiān)持中央政策和地方政策相結(jié)合、普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、增強(qiáng)市場(chǎng)主體自我發(fā)展能力和優(yōu)化市場(chǎng)主體外部發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，按照易操作、可實(shí)現(xiàn)、能落地的總體思路，結(jié)合甘肅實(shí)際，研究起草了《甘肅省貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干政策的實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》針對(duì)普遍面臨的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加、平臺(tái)傭金高企、融資難融資貴等突出問(wèn)題，提出了45條政策措施。這45條政策措施，既有國(guó)家已明確的政策措施、又有省上配套細(xì)化的政策措施、還有結(jié)合實(shí)際新增的政策措施。
《實(shí)施方案》主要包括服務(wù)業(yè)普惠性、餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)紓困扶持措施以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施、保障措施等八個(gè)方面的內(nèi)容，概括起來(lái)分為三大類。
一是普惠性的紓困扶持措施13條。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)遞減等財(cái)稅政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策，分類實(shí)施房租減免政策、金融支持政策，制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等。
二是針對(duì)性的紓困扶持措施30條。包括對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，實(shí)施稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、失業(yè)工傷保險(xiǎn)緩繳、信用貸款發(fā)放、提供增信支持、鼓勵(lì)債券發(fā)行等支持政策措施。餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對(duì)餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施；零售業(yè)適用的政策，主要包括對(duì)零售企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予補(bǔ)貼支持，利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施；旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等政策措施；公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等政策措施；民航業(yè)適用的政策，主要包括通過(guò)民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等政策措施。
三是落實(shí)精準(zhǔn)疫情防控措施2條。主要是嚴(yán)防“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，切實(shí)做到“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”。
“四個(gè)精準(zhǔn)”，一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制；二是提升精準(zhǔn)識(shí)別能力；三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離；四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。
“八個(gè)不得”，是在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出“三個(gè)不得”精準(zhǔn)防疫要求?！拔鍌€(gè)不得”，即不得禁止低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng);不得隨意擴(kuò)大中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)范圍;不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及所在區(qū)(縣)擴(kuò)大到所在地市;不得擅自對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施;不得隨意延長(zhǎng)集中隔離觀察期限。新增的“三個(gè)不得”，一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)省聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。
綜上，《實(shí)施方案》八個(gè)方面、三個(gè)大類、45條具體的政策措施，涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸支持、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛?！秾?shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，必將有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、渡過(guò)難關(guān)。
