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從2023年中央深改會(huì)看重大改革進(jìn)展
- 時(shí)間：2024-01-17
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- 來(lái)源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社
匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響?
發(fā)展為上，改革當(dāng)先。2023年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記共主持召開(kāi)3次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深改會(huì)”），內(nèi)容涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，改革含金量不斷提高。12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)10周年。把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局，是2023年改革的重要底色。
針對(duì)科技創(chuàng)新、國(guó)企改革、以開(kāi)放促改革促發(fā)展，2023年的深改會(huì)重點(diǎn)突出。
多項(xiàng)改革政策匯聚科創(chuàng)力量
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈主戰(zhàn)場(chǎng)。為此，國(guó)內(nèi)不少地方政府都將促進(jìn)科創(chuàng)當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。例如，近年來(lái)的科創(chuàng)“明星”安徽省，2023年持續(xù)推進(jìn)科研類(lèi)事業(yè)單位“大包干”管理改革和職務(wù)科技成果所有權(quán)賦權(quán)改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“科大硅谷”、科技商學(xué)院等體系化平臺(tái)；推動(dòng)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)1億元以上無(wú)研發(fā)活動(dòng)、5億元以上無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)“清零”；依托長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)3個(gè)人才工作站，積極招引掌握“獨(dú)門(mén)絕技”的經(jīng)營(yíng)主體和科研人員……
“從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局”“聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用”“薪酬分配要同績(jī)效緊密掛鉤……向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜”“立足更好服務(wù)和支撐公共決策，營(yíng)造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專(zhuān)家參與公共決策環(huán)境”……2023年深改會(huì)上審議通過(guò)的一系列文件都指向一個(gè)方向：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依靠經(jīng)營(yíng)主體、更加依靠科技創(chuàng)新、更加依靠科學(xué)決策。
“這既體現(xiàn)了企業(yè)在我國(guó)創(chuàng)新體系里的地位在進(jìn)一步提升，也體現(xiàn)出未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將更加依賴(lài)科技創(chuàng)新、更加依靠經(jīng)營(yíng)主體這一趨勢(shì)。”江蘇省南通市政府有關(guān)職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，南通船舶海工業(yè)的發(fā)展歷程正是證明這一趨勢(shì)的好例子。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，2023年10月23日，18萬(wàn)立方米LNG（液化天然氣）運(yùn)輸船建造項(xiàng)目在位于南通的招商局重工（江蘇）有限公司開(kāi)工，外國(guó)船東早早鎖定12艘同型船舶訂單。LNG船是運(yùn)輸—163℃低溫液化天然氣的專(zhuān)用船舶，應(yīng)用了氣泡減阻等新技術(shù)，阻力更小，行駛更省油，貨物維護(hù)性更優(yōu)，天然氣揮發(fā)率低于0.08%，與航空母艦、豪華郵輪同屬造船業(yè)“皇冠上的明珠”。該船入圍江蘇省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品創(chuàng)新“揭榜掛帥”類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了南通在該類(lèi)項(xiàng)目上“零”的突破。
2023年深改會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了要將“大興調(diào)查研究之風(fēng)”拓展到改革領(lǐng)域，南通很好地踐行了此項(xiàng)要求。過(guò)去，南通船舶企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。為此，南通瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同難題，開(kāi)展大走訪大調(diào)研，政產(chǎn)學(xué)研合力“解題”，與長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源密集地區(qū)共同推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新融通、園區(qū)共建。目前南通已建成江蘇省船舶與海洋工程裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)招商局重工等創(chuàng)新型企業(yè)，逐步發(fā)展出船舶修造與海工裝備支柱產(chǎn)業(yè)，在該領(lǐng)域集聚規(guī)模以上企業(yè)300余家，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1506億元。面對(duì)船舶海工產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，集聚全國(guó)約1/10船舶和1/4海工裝備制造能力的南通，正依靠科技創(chuàng)新由“造殼”邁向“造心”。
國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)經(jīng)濟(jì)安全保障
國(guó)企改革是2023年深改會(huì)的重點(diǎn)話題之一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理2023年首次被列入深改會(huì)議題之中。
第一次深改會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。
第二次深改會(huì)通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；第三次深改會(huì)提出要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。多位專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)浮出水面。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革，是在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收取范圍沒(méi)有覆蓋全國(guó)，未來(lái)會(huì)全覆蓋，進(jìn)而更好發(fā)揮國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域，例如“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/div>
而自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域的擴(kuò)大，通過(guò)加強(qiáng)投資監(jiān)管確保國(guó)企圍繞主業(yè)開(kāi)展投資，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管確保不濫用壟斷地位，加強(qiáng)安全監(jiān)管確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值不流失。
清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎認(rèn)為，這一系列國(guó)企改革措施都是為了確保國(guó)有企業(yè)在全球范圍內(nèi)多渠道保障能源安全，以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
2023年下半年以來(lái)，江蘇、北京、甘肅等地國(guó)資動(dòng)作不斷。7月25日，地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有資本當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。10月，中國(guó)聯(lián)通、中煤集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等多家央企積極謀劃新一輪改革，多地也提出了一系列特色鮮明的改革舉措。
以開(kāi)放促發(fā)展以監(jiān)管保安全
14億多人口，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，穩(wěn)居世界第二大貨物進(jìn)口國(guó)，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體形成了超大規(guī)模市場(chǎng)……這就是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的信心基石。11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容至22個(gè)，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局；11月10日閉幕的第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，來(lái)自154個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的來(lái)賓齊聚一堂，短短6天，按年計(jì)意向成交金額達(dá)到784.1億美元，創(chuàng)歷屆新高……中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越寬闊。
深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施；宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)……這些行動(dòng)呼應(yīng)著第二次深改會(huì)上審議通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，文件提出要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施?？偟膩?lái)說(shuō)，就是以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展。
值得注意的是，第二次深改會(huì)提出“要堅(jiān)持底線思維、極限思維，抓緊健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升開(kāi)放監(jiān)管能力和水平?！痹诋?dāng)前的語(yǔ)境下，如何理解這句話？南通市上述負(fù)責(zé)人分析：“不斷深化的對(duì)外開(kāi)放，意味著更加多元的利益格局。放眼全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，開(kāi)放的多元格局必然要求監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化依法監(jiān)管的意識(shí)，及時(shí)更新監(jiān)管理念，堅(jiān)持內(nèi)外一致，對(duì)境內(nèi)外各主體公平對(duì)待、一視同仁，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在同一規(guī)則下開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成‘多贏’格局?！痹谒磥?lái)，必須有更加注重監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并參考國(guó)際上的最佳實(shí)踐，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等制度和安排，才能使防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和行業(yè)開(kāi)放的水平相適應(yīng)。
展望2024：改革開(kāi)放延伸2023年深改會(huì)精神
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2024年要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革：不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措；促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展；加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；有效降低全社會(huì)物流成本；謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。
在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放方面，要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造“投資中國(guó)”品牌；切實(shí)打通外籍人員來(lái)華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)；抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”的民生項(xiàng)目。
專(zhuān)家認(rèn)為，上述2024年新政，基本上都是2023年深改會(huì)精神的延伸和具體化。例如最新的謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，要放在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)、金融安全這一視角來(lái)看。
看當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革。展望前路，我們不僅要應(yīng)對(duì)“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”的極限施壓，還應(yīng)保持定力，始終有底氣和信心。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 季曉莉）
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