- 時(shí)間：2025-09-16
- 來源：國(guó)家信息中心
編者按??作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵焦點(diǎn)、大國(guó)博弈的重要變量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。9月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在向2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)致賀信時(shí)指出，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)高度重視人工智能的發(fā)展和治理，積極推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力提升人民群眾生活品質(zhì)。繼此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》后，9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)圍繞“人工智能+”行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，約請(qǐng)智庫專家深度解讀。
核心觀點(diǎn)??應(yīng)堅(jiān)持“以合作促發(fā)展，在發(fā)展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發(fā)展提供兼具開放性與自主性的中國(guó)方案。
我國(guó)提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關(guān)乎自身科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更將推動(dòng)人工智能在全球廣泛普惠應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實(shí)可行的路徑。
當(dāng)前，人工智能已成為重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的核心引擎，但其發(fā)展的不平衡不充分問題日益突出，治理規(guī)則碎片化、智能鴻溝擴(kuò)大、技術(shù)霸權(quán)抬頭等問題逐漸凸顯，成為制約各國(guó)共同發(fā)展的突出障礙。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將“人工智能+”全球合作作為六大重點(diǎn)行動(dòng)之一，圍繞推動(dòng)人工智能普惠共享、共建人工智能全球治理體系兩方面任務(wù)，堅(jiān)持智能向善，把人工智能作為造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國(guó)際合作，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國(guó)家和人民共享技術(shù)進(jìn)步帶來的發(fā)展機(jī)遇。我們認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“以合作促發(fā)展，在發(fā)展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發(fā)展提供兼具開放性與自主性的中國(guó)方案。
“人工智能+”全球合作將筑牢共同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基
從全球形勢(shì)看，“人工智能+”全球合作有助于推動(dòng)更高水平的國(guó)際開放合作，為解決當(dāng)前全球人工智能發(fā)展面臨的諸多共性挑戰(zhàn)提供了新路徑。2025年8月，聯(lián)合國(guó)通過決議設(shè)立“人工智能獨(dú)立國(guó)際科學(xué)小組”和“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C(jī)制，凸顯了全球多國(guó)加強(qiáng)AI合作、彌合數(shù)字鴻溝的積極訴求，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在人工智能治理領(lǐng)域達(dá)成前所未有的共識(shí)。相關(guān)機(jī)制將綜合考慮人工智能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理、文化和技術(shù)影響，有利于形成公平和包容的人工智能國(guó)際治理框架，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在人工智能領(lǐng)域的能力建設(shè)，并充分惠及發(fā)展中國(guó)家。在此背景下，我國(guó)提出“人工智能+”全球合作意義深遠(yuǎn)。堅(jiān)持智能向善，將人工智能打造為造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，是我國(guó)立足全球視野做出的重要戰(zhàn)略抉擇，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。
從技術(shù)創(chuàng)新維度看，開放合作是打破創(chuàng)新孤島的重要選擇。我國(guó)以支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)人工智能模型、數(shù)據(jù)集等創(chuàng)新資源有序開放，加快構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài)，持續(xù)降低全球技術(shù)創(chuàng)新門檻，以開放姿態(tài)促進(jìn)全球人工智能技術(shù)協(xié)同進(jìn)步，為彌合全球智能鴻溝提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。
從治理體系維度看，多邊協(xié)同是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。我國(guó)始終堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，積極參與全球數(shù)字治理相關(guān)協(xié)議落實(shí)，主動(dòng)推動(dòng)人工智能治理國(guó)際交流和對(duì)話，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中持續(xù)加強(qiáng)治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接協(xié)調(diào)，從技術(shù)追隨向規(guī)則塑造轉(zhuǎn)變，為全球人工智能安全、可靠、可控發(fā)展筑牢制度屏障。
從價(jià)值引領(lǐng)維度看，倫理先行是規(guī)范發(fā)展的根本遵循。我國(guó)堅(jiān)持將技術(shù)倫理融入人工智能能力建設(shè)全過程，在技術(shù)交流合作中同步傳遞符合人類共同利益的倫理規(guī)范與價(jià)值理念，引導(dǎo)人工智能發(fā)展始終服務(wù)于人的全面發(fā)展，為全球人工智能倫理建設(shè)提供鮮明價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)全球科技治理朝著更加公正合理方向發(fā)展。
構(gòu)建多層次立體化全球人工智能合作網(wǎng)絡(luò)
中國(guó)擔(dān)任2024年至2025年上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）輪值主席國(guó)以來，積極推動(dòng)上合組織深化科技與創(chuàng)新合作。在中國(guó)愿景引領(lǐng)下，人工智能成為上合組織合作發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。今年5月，2025中國(guó)—上海合作組織人工智能合作論壇在天津舉行，論壇發(fā)布了《中國(guó)—上合組織國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心建設(shè)方案》，邀請(qǐng)上合組織成員國(guó)共建人工智能應(yīng)用合作中心，圍繞夯實(shí)人工智能發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接、促進(jìn)人才交流培育等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)人工智能技術(shù)普惠應(yīng)用。
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)應(yīng)通過精準(zhǔn)分層的行動(dòng)策略和差異化合作路徑構(gòu)建廣泛的人工智能國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)合作對(duì)象的特征劃分合作重點(diǎn)，彰顯在發(fā)展中求合作的務(wù)實(shí)態(tài)度。?
一是與美國(guó)的合作，應(yīng)堅(jiān)持奉行“斗而不破”的原則，推動(dòng)人工智能從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“正和共贏”。2025年5月，美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)《AI芯片出口管制指南》，將使用華為昇騰系列芯片的企業(yè)納入管制范圍，并細(xì)化對(duì)中國(guó)AI芯片的出口管制規(guī)范；2025年7月，特朗普政府發(fā)布《贏得AI競(jìng)賽：美國(guó)AI行動(dòng)計(jì)劃》，明確將對(duì)抗中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為目標(biāo)，通過強(qiáng)化出口管制限制中國(guó)獲取先進(jìn)AI芯片，試圖從技術(shù)源頭遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展。在此背景下，中美人工智能合作面臨諸多挑戰(zhàn)，核心是要清晰劃定安全紅線與合作邊界，在競(jìng)爭(zhēng)中謀合作、于協(xié)作中守底線。然而，英偉達(dá)、微軟、亞馬遜等美國(guó)科技巨頭宣布接入我國(guó)深度求索（DeepSeek）的開源模型，表明在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的作用下，中美在非敏感領(lǐng)域的合作依然存在空間。應(yīng)在非敏感領(lǐng)域主動(dòng)推進(jìn)開源生態(tài)共建，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在合理利用國(guó)際技術(shù)資源的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力培育，形成“開放創(chuàng)新”與“自主可控”并行的發(fā)展格局。建立健全技術(shù)合作安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保合作始終在安全框架內(nèi)推進(jìn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家技術(shù)安全與發(fā)展權(quán)益。
二是與歐盟的合作，應(yīng)以規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)共建為突破口，在尊重各自監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。主動(dòng)搭建多邊及雙邊協(xié)商平臺(tái)，深化與歐盟在人工智能治理領(lǐng)域的對(duì)話溝通。針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)則差異領(lǐng)域，秉持相互尊重、互利共贏原則，探索建立適配性協(xié)作機(jī)制。深度參與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織的人工智能治理框架構(gòu)建，在倫理審查、安全評(píng)估等共性問題上凝聚國(guó)際共識(shí)。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升規(guī)則協(xié)同水平，為雙邊合作掃清制度障礙。2024年5月，中法兩國(guó)發(fā)表關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明，體現(xiàn)了在AI倫理、安全和治理等根本問題上的理念契合，為中國(guó)與歐盟的人工智能治理合作提供了范本。2025年7月，中歐數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交流機(jī)制第二次會(huì)議在布魯塞爾舉行，雙方同意設(shè)立工作組，就汽車領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)開展合作，這一進(jìn)展為破解歐盟GDPR與我國(guó)數(shù)據(jù)安全法之間的規(guī)則差異提供了務(wù)實(shí)路徑。
三是與“一帶一路”沿線及東盟、非盟國(guó)家的合作，應(yīng)以能力共建為合作核心，打造人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用共同體。加大對(duì)相關(guān)國(guó)家人工智能技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，幫助其構(gòu)建人工智能發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求搭建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，輸出算力、算法等服務(wù)能力，共同開發(fā)適配當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。完善長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過簽署合作協(xié)議、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)與研發(fā)協(xié)同，打造“技術(shù)賦能—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—共同發(fā)展”的良性循環(huán)，助力相關(guān)國(guó)家加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)—東盟人工智能合作的成效已初步顯現(xiàn)。以廣西為例，在廣西憑祥的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，東盟小語種主播介紹的商品信息正在被收錄到東盟語料庫，極大促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易便利化；中越友誼關(guān)智慧口岸上線AI識(shí)別相機(jī)和AI算法，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)貨物查驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)管效率大幅提升；五象云谷AI智算產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了中國(guó)—東盟萬卡算力集群，為東盟提供AI算力租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)算力服務(wù)、AI技術(shù)、人才等核心要素的跨區(qū)域流動(dòng)與深度共享。今年以來，中國(guó)—老撾、中國(guó)—馬來西亞人工智能創(chuàng)新合作中心相繼簽約成立，旨在系統(tǒng)化提升當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芑A(chǔ)能力，聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人技術(shù)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)研發(fā)、跨境合作、數(shù)字生態(tài)培育及成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)賦能推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的智能化轉(zhuǎn)型。這些合作并非簡(jiǎn)單的技術(shù)輸出，而是根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠖ㄖ平鉀Q方案，正在形成互利共贏的跨境產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。
從短期看，分層次、差異化合作策略能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，為我國(guó)人工智能發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。從中期看，技術(shù)開源、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與能力建設(shè)的多軌并進(jìn)，將持續(xù)推動(dòng)形成公平合理、包容普惠的全球人工智能秩序。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這種以合作促發(fā)展的模式，將重塑全球人工智能技術(shù)合作內(nèi)涵，讓人工智能真正造福全人類。
一言以蔽之，在技術(shù)快速迭代的今天，沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自掌控人工智能的發(fā)展方向，也沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠承受技術(shù)割裂帶來的后果。我國(guó)提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關(guān)乎自身科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更將推動(dòng)人工智能在全球廣泛普惠應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實(shí)可行的路徑。在以合作促發(fā)展的道路上，我國(guó)將繼續(xù)秉持開放、合作、包容、普惠的理念，與世界各國(guó)攜手書寫智能時(shí)代發(fā)展新篇章，攜手共建智能時(shí)代人類命運(yùn)共同體。?
?。▉碓矗骸吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，作者：?jiǎn)沃緩V，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心主任；房毓菲，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部智慧產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)、副研究員）