- 時間：2025-09-19
- 來源：中國發(fā)展改革報社
今年10月舉行的黨的二十屆四中全會，將研究“十五五”規(guī)劃建議。按照慣例，中央全會后，國務(wù)院還會成立“十五五”綱要草案起草組，根據(jù)黨中央建議編制“十五五”規(guī)劃綱要草案。
五年規(guī)劃的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，也是匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程。連月來，圍繞“十五五”規(guī)劃，全國人大常委會開展專題調(diào)研，全國政協(xié)召開專題議政性常委會會議，有關(guān)方面組織企業(yè)座談會聽取意見建議，社會公眾踴躍建言獻策，彰顯出全過程人民民主的蓬勃脈動。
記者注意到，近日提請二次審議的國家發(fā)展規(guī)劃法草案稿，增加“踐行全過程人民民主”作為制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃的基本原則，明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。
全國人大常委會開展專題調(diào)研
審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是全國人大的法定職權(quán)。在五年規(guī)劃編制階段，全國人大常委會還會圍繞國家發(fā)展規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研。
今年全國兩會剛剛結(jié)束，十四屆全國人大常委會充分發(fā)揮植根人民、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，聚焦黨中央重大決策部署，啟動“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研，目的是為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃提供參考，為十四屆全國人大四次會議審查批準規(guī)劃綱要做好準備。
3月27日召開的專題調(diào)研動員部署會議強調(diào)，要強化黨的創(chuàng)新理論指引，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，結(jié)合職能職責突出重點、精準選題，深入基層、深入群眾、深入一線，把群眾期盼和社會關(guān)切反映上來，把各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的意見建議體現(xiàn)出來，確保專題調(diào)研質(zhì)量，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用。
9月10日，十四屆全國人大常委會第十七次會議聽取了全國人大常委會辦公廳關(guān)于“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告（以下簡稱“報告”）。
全國人大常委會秘書長劉奇在報告中表示，參加調(diào)研的10個專門委員會、4個工作委員會和常委會辦公廳都積極行動，結(jié)合自身職能職責精準選題，精心制定調(diào)研方案，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見建議，認真撰寫調(diào)研報告，共形成26份專題調(diào)研報告，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了調(diào)研目的和任務(wù)要求。
結(jié)合專題調(diào)研，報告對編制“十五五”規(guī)劃綱要的總體思路、指導原則提出一些意見和建議，包括：充分認識“十五五”時期內(nèi)外部環(huán)境，準確把握階段性要求；大力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；全方位擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展；加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。
常委會開展專題調(diào)研的同時，代表工作委員會組織全國人大代表開展調(diào)研。代表們在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)體系、擴大內(nèi)需、改革開放、綠色轉(zhuǎn)型、社會文化、民主法治等方面，撰寫50份調(diào)研報告，提出432條意見建議。
全國人大常委會圍繞國家發(fā)展規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，始于“十二五”時期。2010年、2015年、2020年，全國人大常委會分別圍繞編制“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，對相關(guān)領(lǐng)域的情況和存在的主要問題進行梳理，分析研判面臨的形勢與挑戰(zhàn)，為編制規(guī)劃綱要提出了大量有價值的意見和建議。
全國政協(xié)召開專題議政性常委會會議
作為專門協(xié)商機構(gòu)，全國政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，主要通過參與規(guī)劃調(diào)研、召開政協(xié)專題議政性常委會會議、協(xié)商會議等形式對五年規(guī)劃編制提出建議。
8月25日至26日，全國政協(xié)十四屆常委會第十三次會議在京舉行。這是一次專門圍繞“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”協(xié)商議政的專題議政性常委會會議。
會上，14位全國政協(xié)常委圍繞“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”作大會發(fā)言。政協(xié)常委會組成人員圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，塑造立德樹人新格局”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增進民生福祉”“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進美麗中國建設(shè)”等8個專題進行分組討論，建睿智之言、獻務(wù)實之策。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。王國生常委建議，統(tǒng)籌做好中長期目標和遠景目標的有效銜接，保持合理的經(jīng)濟增速，重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。馬建堂常委建議，多措并舉提升消費能力、提振消費意愿、拓展消費場景、擴大消費供給，培育完整內(nèi)需體系。
“十五五”時期是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的攻堅期?？琢钪浅Ｎ砼_盟中央發(fā)言提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效重組與產(chǎn)業(yè)深度變革。謝茹常委代表全國工商聯(lián)發(fā)言建議，深化“萬企興萬村”行動，讓民營企業(yè)在暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、促進城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮更大作用。
“十五五”時期，國際環(huán)境復雜性和不確定性加劇，不利因素和挑戰(zhàn)明顯增多。張柏青常委代表致公黨中央發(fā)言建議，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為規(guī)劃編制重點，加大“走出去”“引進來”力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。他建議，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)建設(shè)高水平海外產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，加大金融支持力度，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。
“十五五”時期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。王金南常委代表農(nóng)工黨中央發(fā)言時說，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。為此，他提出加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)等諸多建議。
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。林毅夫常委代表無黨派人士界發(fā)言時指出，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于實現(xiàn)人口素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理及其與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)平衡。他建議，在“十五五”規(guī)劃中，部署加強養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新，研究涉及養(yǎng)老服務(wù)的國家重大科技項目。
調(diào)查研究是人民政協(xié)高水平協(xié)商議政的基礎(chǔ)。2月下旬開始，全國政協(xié)經(jīng)濟、人口資源環(huán)境等專門委員會，根據(jù)各自所聯(lián)系界別的特點開展了深入調(diào)研。
國家發(fā)展改革委接連召開多場企業(yè)座談會
千千萬萬企業(yè)是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。來自各類企業(yè)的意見建議，對編制“十五五”規(guī)劃具有很強的借鑒意義。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年6月10日、7月23日、8月25日，圍繞科學編制“十五五”規(guī)劃，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔接連在京主持召開了三場企業(yè)座談會，分別聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域、國企民企協(xié)同發(fā)展、擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)等主題聽取企業(yè)意見建議。7月10日至11日，鄭柵潔赴河北調(diào)研期間，在石家莊主持召開座談會，也聽取了4家企業(yè)關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制等方面的意見建議。
參會企業(yè)負責人建議國家在編制“十五五”規(guī)劃時，更加突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用相結(jié)合、市場拓展和民生改善相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金、人才、能源、數(shù)據(jù)等要素支撐；突出完善國企民企協(xié)同發(fā)展的政策機制，支持引導企業(yè)拓展合作空間，提升發(fā)展整體效益；進一步完善擴大國內(nèi)需求、促進市場有序競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、綠色低碳發(fā)展、企業(yè)人才和用工保障等方面政策，助力企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。
中長期規(guī)劃編制是國家發(fā)展改革委的重要職責，也是黨中央、國務(wù)院交付的一項重大政治任務(wù)。在6月10日座談會上，鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將立足政策研究和經(jīng)濟分析、中長期規(guī)劃和年度計劃、投資管理和項目建設(shè)、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等職能職責，對標對表黨中央決策部署，在編制“十五五”規(guī)劃過程中，認真研究吸納企業(yè)提出的意見建議，提出更有針對性政策舉措。
清華大學國情研究院副院長鄢一龍把五年規(guī)劃決策圈分為三層：決策層指導文本起草，把握總體方向；編制層集中各方意見，負責文件的起草工作；征詢層包括全國人大、全國政協(xié)、專家學者、企業(yè)和社會公眾等?！皣野l(fā)展改革委就科學編制‘十五五’規(guī)劃接連召開多場企業(yè)座談會，體現(xiàn)了編制層和征詢層的雙向互動?！?/p>
此外，去年1月和今年4月，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司面向社會公開征集的兩批（去年26個、今年18個）研究課題，形成的課題研究報告將為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃提供參考。
社會公眾網(wǎng)絡(luò)建言超過311萬余條
當前，我國網(wǎng)民規(guī)模超過11億人，互聯(lián)網(wǎng)是傾聽人民心聲、匯聚人民智慧的重要渠道。
5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。
鄢一龍向記者梳理道，編制“十五”計劃時，有關(guān)方面通過征文等方式廣泛征求意見和建議；編制“十一五”規(guī)劃時，開始系統(tǒng)征求公眾意見，但此前這項工作都是在五年規(guī)劃《綱要》編制工作的后期階段開展的；“十四五”規(guī)劃編制首次在五年規(guī)劃《建議》起草階段增加了網(wǎng)上征求意見活動，而“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見比“十四五”提前了近3個月，這也能夠在規(guī)劃編制的早期階段就充分聽取公眾意見。
本次活動在建言主題方面設(shè)置了“人工智能+”“文化遺產(chǎn)傳承保護”“共同富裕”等多個板塊，充分聽取群眾各方面訴求和多層次需要。
“建立與完善AI技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用規(guī)范制度”“優(yōu)化中西部地區(qū)師資配置，為中西部發(fā)展提供人才”“建議加大對農(nóng)村快遞網(wǎng)點的政策扶持”……社會各界積極參與，留言內(nèi)容既有聚焦國家戰(zhàn)略的宏觀思考，又有關(guān)注民生問題的微觀感受；既直面現(xiàn)實難題，又提出操作性路徑，還體現(xiàn)了“問題導向”與“方案思維”的深度融合。
鄢一龍告訴記者，五年規(guī)劃編制每個階段的前期與后期都會有大規(guī)模的征求意見，實現(xiàn)規(guī)劃邏輯與民生邏輯環(huán)環(huán)相扣，形成政策討論的生動場面，也提高了規(guī)劃編制的科學化、民主化、規(guī)范化水平。（中國發(fā)展改革報社記者 付朝歡）