- 時(shí)間：2025-10-31
- 來源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社
“十四五”時(shí)期，我國(guó)以《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)從“單點(diǎn)治理”向“系統(tǒng)治理”全面轉(zhuǎn)型。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)已實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、49個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、195個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超1.2億畝，“十四五”預(yù)期目標(biāo)已基本完成。
（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 王樂如 制作）
山水林田湖草沙一體化保護(hù)
《重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局示意圖》是“十四五”規(guī)劃中的七張圖之一。在這張圖上，清晰標(biāo)注了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”。這一布局涵蓋我國(guó)主要生態(tài)安全骨架，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。
新華社發(fā)
“十四五”規(guī)劃第三十七章《完善生態(tài)安全屏障體系》一節(jié)中提出，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》部署了9項(xiàng)重大工程47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，基本涵蓋了全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及海岸帶等重點(diǎn)治理區(qū)域。此外，有關(guān)部門還配套出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建了“1+N”規(guī)劃體系（“1”為總體規(guī)劃，“N”為各區(qū)域、流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃），成為指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)優(yōu)化工程布局，形成了跨區(qū)域、全要素的生態(tài)修復(fù)治理體系。
貴州省烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)工程成效顯著，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積超140萬畝，針對(duì)喀斯特地貌石漠化嚴(yán)重、水土易流失的特點(diǎn)，創(chuàng)新采用“溶洞堵截+植被緩沖帶+土壤改良”技術(shù)組合，使區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)下降41%，為喀斯特地區(qū)生態(tài)修復(fù)貢獻(xiàn)了可復(fù)制的“中國(guó)方案”。
四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程共部署實(shí)施十大類、39個(gè)子項(xiàng)目、133個(gè)二級(jí)子項(xiàng)目，涵蓋了草原保護(hù)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)、土地沙化治理等多個(gè)方面，全方位、多層次地對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行綜合治理。該工程累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積23.25萬公頃，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的102%，交出了一份亮眼的生態(tài)修復(fù)答卷。
青藏高原生態(tài)屏障區(qū)同樣成果豐碩，中央財(cái)政累計(jì)安排30億元支持西藏拉薩河流域、山南雅江流域項(xiàng)目，通過河谷地帶人工種草、沙化土地固沙等措施，使雅魯藏布江中游河谷林草覆蓋率提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
在寧夏中衛(wèi)市，騰格里沙漠東南緣長(zhǎng)約153公里、寬10~38公里的區(qū)域完成固沙鎖邊。中衛(wèi)市固沙林場(chǎng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境保護(hù)500佳”榮譽(yù)。50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)百名專家學(xué)者先后來參觀考察，稱贊這是“人類治沙史上的奇跡”。
在北京的北邊、河北省最北部、內(nèi)蒙古高原渾善達(dá)克沙地南緣鑲嵌著一顆綠色明珠——塞罕壩。這里是灤河、遼河兩大水系的重要水源地，被譽(yù)為“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、珍禽異獸的天堂”。經(jīng)過多年努力，這里建成世界上面積最大的人工林，曾經(jīng)的風(fēng)沙地變成守衛(wèi)京津生態(tài)安全的綠色屏障，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”、聯(lián)合國(guó)防治荒漠化最高榮譽(yù)“土地生命獎(jiǎng)”。
“十四五”時(shí)期，“三北”工程六期建設(shè)與三大標(biāo)志性戰(zhàn)役成為國(guó)土綠化的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
2024年，國(guó)家發(fā)展改革委將“三北”工程納入“兩重”范圍，共投入超長(zhǎng)期國(guó)債和中央財(cái)政資金320億元，比“三北”五期工程期間投資大幅增加。在超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持下，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)布局的庫(kù)布其沙漠—毛烏素沙地沙化土地綜合治理等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役已完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，進(jìn)一步夯實(shí)了北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障。
“十四五”期間，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。
礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)“綠色新生”
藍(lán)天白云下，湖南省郴州市桂陽(yáng)縣荷葉—太清礦區(qū)，占地600畝的光伏板整齊劃一排列，蔚為壯觀。該縣探索市場(chǎng)化開發(fā)治理模式，推進(jìn)礦山綜合整治和資源化利用，打造“板上光伏發(fā)電，板下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的綜合利用模式，讓桂陽(yáng)這片“千年礦都”迎來新生。
湖南礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源開發(fā)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。
2021年7月，湖南省發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃《湖南省“十四五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，提出全省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)、重大工程和政策措施。2022年6月，《湖南省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案（2022—2025年）》確定五大歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)和13個(gè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，下達(dá)“十四五”期間全省完成7000公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的治理任務(wù)。
四川省在礦山修復(fù)中形成多元示范模式：攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，攀鋼石灰石礦通過“企業(yè)+保護(hù)區(qū)+政府”三方協(xié)作，創(chuàng)新“異地運(yùn)土+掛網(wǎng)保土+擋墻固土”技術(shù)，建成全國(guó)首個(gè)保護(hù)區(qū)全域高精度三維模型；會(huì)理市打造“光伏+礦山修復(fù)”樣本，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)面積年度增長(zhǎng)18%，綠色礦業(yè)示范區(qū)單位能耗產(chǎn)出率較傳統(tǒng)礦區(qū)提升37%。
2024年，自然資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》，支持各地協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等。
“十四五”以來，有關(guān)部門安排中央財(cái)政資金147億元，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、青藏高原、北方防沙帶、“三北”工程實(shí)施區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域，部署實(shí)施49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。其中，2023年、2025年，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，安排中央財(cái)政資金9億元，在黑龍江部署實(shí)施三江平原（雙鴨山）、東北森林帶小興安嶺北麓（黑河片區(qū)）、東北森林帶—烏蘇里江流域（雞西市）3個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。
海洋生態(tài)修復(fù)守護(hù)藍(lán)色國(guó)土
在北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，護(hù)林員的筆記本上又添了新內(nèi)容——今年新增的5種鳥類記錄，其中就包括全球?yàn)l危物種黑臉琵鷺。
作為全國(guó)面積最大的“城市”紅樹林，防城港市紅樹林面積達(dá)2293.98公頃，約占廣西紅樹林有林面積的23%。在這里，311種鳥類翱翔天際，155種大型底棲動(dòng)物棲息海底，18種紅樹林植物茁壯成長(zhǎng)，構(gòu)成了一幅生機(jī)勃勃的生態(tài)畫卷。
“十四五”期間，防城港市在廣西率先設(shè)立紅樹林林長(zhǎng)制，構(gòu)建起以林長(zhǎng)制推進(jìn)紅樹林管理的運(yùn)作體系，將絕大部分紅樹林納入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格管護(hù)。同時(shí)，建立紅樹林網(wǎng)格化巡護(hù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《防城港市紅樹林巡護(hù)檢查制度》，劃網(wǎng)格、分片區(qū)開展常態(tài)化巡查，讓紅樹林保護(hù)逐步走向規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
防城港市還積極實(shí)施紅樹林保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)北部灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)紅樹林工程等項(xiàng)目。“十四五”規(guī)劃以來，全市共營(yíng)造紅樹林113.7公頃，修復(fù)紅樹林722公頃，提前超額完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
防城港市是我國(guó)保護(hù)紅樹林的一個(gè)縮影。在有關(guān)部門和相關(guān)省市的努力下，《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》加快實(shí)施。截至2024年底，我國(guó)新營(yíng)造紅樹林約8800公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林約8200公頃，紅樹林面積比本世紀(jì)初增長(zhǎng)近38%，是世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增長(zhǎng)的國(guó)家之一。
近年來，我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)取得歷史性進(jìn)展。日前發(fā)布的《2025中國(guó)海洋發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，海水水質(zhì)總體穩(wěn)定，生態(tài)修復(fù)能力穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。報(bào)告提出，2024年全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%，比2020年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，充分展現(xiàn)出我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的成效。持續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。
構(gòu)建多元化保護(hù)修復(fù)機(jī)制
日前，浙江省自然資源廳印發(fā)《“大美自然·山水浙江”生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案》，設(shè)定2027年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。基于國(guó)土空間總體規(guī)劃中“兩屏八脈多廊”的生態(tài)安全屏障格局，結(jié)合“四片六區(qū)”生態(tài)修復(fù)空間劃分，筑山為底、繪海成境、理水通脈、連廊織網(wǎng)，因地制宜分區(qū)推進(jìn)陸域生態(tài)修復(fù)、分類推進(jìn)海域生態(tài)修復(fù)。
“相較以往，新一輪生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)更系統(tǒng)化，還注重融入文化保護(hù)傳承要素。”浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提升八大水系流域生態(tài)環(huán)境，浙江已先后實(shí)施錢江源、甌江源兩個(gè)國(guó)家山水工程，接下去將對(duì)省內(nèi)的重點(diǎn)流域持續(xù)開展保護(hù)和修復(fù)工作。
浙江省還將探索建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。今年，自然資源部賦予浙江全國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金改革試點(diǎn)。浙江正在謀劃首期專項(xiàng)基金項(xiàng)目，將通過投融資機(jī)制創(chuàng)新撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市政府參事曹清堯建議將長(zhǎng)江流域特別是三峽庫(kù)區(qū)石漠化治理和監(jiān)測(cè)工程納入“十五五”規(guī)劃重要生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，加大投入，科學(xué)治理，權(quán)威監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化考核。
黑龍江省處于全國(guó)“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局中的“東北森林帶”，擁有大小興安嶺森林、三江平原濕地和長(zhǎng)白山森林三大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黑龍江省“十五五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要厚植綠色發(fā)展底色，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿“十五五”規(guī)劃始終，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明體制機(jī)制改革、污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建設(shè)更高水平綠色龍江、美麗龍江，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心的專家建議，加強(qiáng)早期預(yù)警與韌性基建，全面增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)能力。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固森林、濕地等自然碳匯，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性。
2025年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，明確推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。到2027年，長(zhǎng)江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，跨流域重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)得到有益探索。
自然資源部日前在對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3383號(hào)建議的答復(fù)中表示，擬會(huì)同相關(guān)部門，通過實(shí)施一系列改革舉措，構(gòu)建財(cái)政投入引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、責(zé)任主體履行義務(wù)的多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，支持礦山生態(tài)修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的歷史性轉(zhuǎn)變，為全球生態(tài)治理提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。站在新的歷史起點(diǎn)，各地踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的生態(tài)根基將更加穩(wěn)固。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 田新元）