- 時(shí)間：2025-10-31
- 來源：中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社
沃野黑土，稻菽飄香堆滿倉；中原大地，車輪滾滾運(yùn)糧忙；江南水田，稻浪翻涌成金?！鹎飼r(shí)節(jié)，一幅幅豐收畫卷在華夏大地鋪展開來。
這耀眼的豐收景象，離不開“藏糧于地、藏糧于技”的扎實(shí)實(shí)踐。在“十四五”規(guī)劃《綱要》中，有這樣一幅精心繪制的布局圖——糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）布局示意圖，將關(guān)系到14億人能不能吃得飽、吃得好的“飯碗田”和“保障地”予以明確，支撐起我國(guó)糧食安全最足的底氣。
布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū) 打造精品耕地
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局示意圖 新華社發(fā)
十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》把糧食安全作為國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，進(jìn)行了專題部署，并首次將糧食綜合生產(chǎn)能力納入安全保障類約束性指標(biāo)。保障糧食安全首先要保障耕地。“兩區(qū)”布局示意圖，以白色為底，以綠、紅標(biāo)識(shí)的兩個(gè)區(qū)域，分別代表著我國(guó)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，另有淺綠色標(biāo)識(shí)的復(fù)種區(qū)交錯(cuò)其間。
從布局示意圖上看，“兩區(qū)”的劃定并非遍地開花，而是精準(zhǔn)落子在水土資源環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。
以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，集中連片地分布在東北、華北、中部和西南地區(qū)，主要位于“胡煥庸線”以東的農(nóng)耕核心區(qū)。在“胡煥庸線”西北也有兩片醒目的綠色，其中一片在黃河幾字彎的左拐角上，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原；另一片則是在新疆區(qū)域。
“胡煥庸線”即“璦琿—騰沖線”，是中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸于1935年在《中國(guó)人口之分布》一文中首次提出的人口密度分界線，北起黑龍江黑河，南至云南騰沖。百度百科
重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，星星點(diǎn)點(diǎn)分布于我國(guó)東北、西北、中部、西南地區(qū)以及海南島。其中包括，以東北地區(qū)為重點(diǎn)的大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以新疆為重點(diǎn)的棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以廣西、云南為重點(diǎn)的糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以海南、云南、廣東為重點(diǎn)的天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
“這樣的布局，最重要的一點(diǎn)，就是要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！卑不帐∞r(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，好的耕地一定要保障口糧，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的主力軍。
根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
一場(chǎng)提升耕地質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓河南省駐馬店市遂平縣常莊鎮(zhèn)的農(nóng)戶喜笑顏開。曾經(jīng)，這里的耕地遇旱缺水、遇澇積水，是土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量不足的“中低產(chǎn)田”，小麥畝產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊在800斤左右。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目落地后，通過深耕深松、秸稈還田、推廣水肥一體化灌溉技術(shù)等，耕地地力顯著提升，實(shí)現(xiàn)節(jié)水40%以上、節(jié)肥30%以上，小麥畝產(chǎn)比改造前足足多了300斤。
如今的河南，像常莊鎮(zhèn)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成8808萬畝，約占全省耕地總面積的78%。2024年河南糧食總產(chǎn)量1343.9億斤，連續(xù)8年穩(wěn)穩(wěn)站在1300億斤以上。河南用了不足全國(guó)1/16的耕地，就種出了全國(guó)1/10的糧食、1/4的小麥。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，我國(guó)支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6億畝，目前累計(jì)已建成超過10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相當(dāng)于糧食產(chǎn)量排名前兩位的黑龍江、河南兩省面積的總和。
數(shù)據(jù)顯示，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
“十四五”以來，我國(guó)糧食總產(chǎn)量始終保持在1.3萬億斤以上；2024年糧食總產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，糧食播種面積、單位產(chǎn)量、總產(chǎn)量比“十三五”末均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。人均糧食占有量超過1000斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的800斤安全線。
今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，提出到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。
政策支持資金傾斜 農(nóng)業(yè)科技世界領(lǐng)先
建設(shè)“兩區(qū)”，不是簡(jiǎn)單的一劃了之，而是不斷加大投入力度，實(shí)施有效的、差別化的區(qū)域政策，加快生產(chǎn)要素向“兩區(qū)”集聚?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人介紹，近些年，中央持續(xù)加力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間中央累計(jì)投入超過7000億元，2024年中央財(cái)政畝均投入標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以上。全國(guó)已累計(jì)建成小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，水渠1000多萬公里，田間道路1200多萬公里。
通過實(shí)施“兩區(qū)”建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)不僅耕地質(zhì)量提升了，機(jī)械化、智慧化水平也走在了全國(guó)前列，以前主要依靠勞動(dòng)投入的糧食生產(chǎn)，正在被一排排傳感器、一架架無人機(jī)所取代。
進(jìn)入10月，杭州市臨安區(qū)“天目糧倉”層層疊疊的稻穗蔓延成一片金色的海洋。據(jù)天目山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“天目糧倉”以肇村村、對(duì)石村、九里村等連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為核心，實(shí)施以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程。
如今，這片糧田被物聯(lián)網(wǎng)、智能算法、大數(shù)據(jù)加持——種植前，農(nóng)業(yè)數(shù)字云可以網(wǎng)羅大量農(nóng)產(chǎn)品品種及土壤、農(nóng)藥、化肥品類數(shù)據(jù)，為農(nóng)戶提供種植指導(dǎo)；種植過程中，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可提供專業(yè)的環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)，并通過水稻生產(chǎn)模型實(shí)現(xiàn)主要病蟲害預(yù)警服務(wù)；收成后，還能為農(nóng)戶提供全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及行情分析，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售?！耙郧胺N地靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在靠數(shù)據(jù)，畝產(chǎn)量大幅提高！”天目糧倉總經(jīng)理孫超感慨。
這5年，越來越多的農(nóng)田與“天目糧倉”一樣成為“會(huì)思考”的農(nóng)田，讓我國(guó)糧食生產(chǎn)更加高質(zhì)高效：
北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為播種畫下厘米級(jí)精度軌跡，5G物聯(lián)平臺(tái)構(gòu)建起全域感知的“農(nóng)田數(shù)字大腦”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%；
病蟲害有效防治每年挽回產(chǎn)量損失2800多億斤，小麥、水稻、玉米三大主糧最近三年機(jī)收減損500億斤以上；
農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%，丘陵山地小農(nóng)機(jī)、大馬力拖拉機(jī)等先進(jìn)機(jī)具提高了作業(yè)效率；
…………
如果說，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，那種子就是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。
“十四五”以來，政策與科技雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新步伐加快，越來越多良種有了“中國(guó)芯”，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全的資源基礎(chǔ)，豐富了人民群眾餐桌上的花色品種。
在山東樂陵旱地，耐鹽堿、抗洪耐旱、抗莖腐病的玉米新品種“中玉303”取得畝產(chǎn)1077.5公斤的好成績(jī)；在南疆鹽堿地，“揚(yáng)麥33”“揚(yáng)19132”“寧麥1710”等一批抗赤霉病品種連續(xù)三年畝產(chǎn)超600公斤；在河南滑縣，經(jīng)歷夏季持續(xù)高溫考驗(yàn)的抗旱耐熱玉米新品種迎來豐收，優(yōu)秀的抗逆特性為農(nóng)民增產(chǎn)增收注入信心……目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率也超過45%，國(guó)家保存資源的基因型、表型鑒定比例已分別超過60%和30%，海量數(shù)據(jù)為AI智慧育種提供基礎(chǔ)支撐。
“十四五”以來，我國(guó)把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在突出位置，加大政策支持力度。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)進(jìn)入了世界第一方陣，成為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的強(qiáng)勁引擎和根本動(dòng)力。
新理念、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)糧食安全持續(xù)向更高層次躍升。2024年，全國(guó)糧食畝產(chǎn)達(dá)到394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，單產(chǎn)提升對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過80%。
2021~2024年全國(guó)糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者崔一 制作）
如今的秋糧主產(chǎn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田阡陌縱橫，1000多萬臺(tái)（套）現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具有序流動(dòng)，美麗的豐收畫卷徐徐展開。今年，夏糧創(chuàng)下歷史第二高產(chǎn)紀(jì)錄，早稻畝產(chǎn)首次突破400公斤，秋糧長(zhǎng)勢(shì)正常偏好，奪取豐收有基礎(chǔ)。
供求處緊平衡狀態(tài) 提高單產(chǎn)仍有潛力
我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，糧食豐產(chǎn)豐收，對(duì)穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局起到了至關(guān)重要作用。
盡管如此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺認(rèn)為，決不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)。我國(guó)糧食總體上仍然處于供求緊平衡狀態(tài)，短時(shí)期內(nèi)難以改變，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，大豆對(duì)外依存度高，飼料糧需求持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、富硒、富鋅、富鈣等健康型新品種的糧食還較少，需要進(jìn)口調(diào)劑余缺。
2024年以來，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，并提出2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上。
“根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，目前對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，畝均投資補(bǔ)助從1500元左右提高到2400元左右。農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高后單產(chǎn)就會(huì)提升，抗災(zāi)能力減損也相應(yīng)的會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，目前典型田之間仍存在差距，這些都是下一步的潛力空間?！辩娾曊f，國(guó)家對(duì)糧食政策十分重視，未來至2030年間還會(huì)有很多新政策調(diào)動(dòng)，比如說2024年中央一號(hào)文件提到產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制等，這些對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性都會(huì)有一個(gè)明顯的提升。
“2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了第三次全國(guó)土壤普查，第二次全國(guó)土壤普查是在（上世紀(jì)）80年代開展的，時(shí)隔40年以后，我們又開展了這個(gè)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)約110億畝農(nóng)用地和部分未利用地的土壤開展‘全面體檢’?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人介紹，目前進(jìn)入到調(diào)查成果形成階段，這次調(diào)查將為摸清全國(guó)耕地質(zhì)量底數(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
面向下一個(gè)5年，“兩區(qū)”的建設(shè)將向著更高水平邁進(jìn)。有專家表示，未來，“兩區(qū)”不僅是產(chǎn)量的保障區(qū)，更是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。通過種業(yè)振興、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣，這里將生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，“兩區(qū)”也應(yīng)成為三產(chǎn)融合發(fā)展的平臺(tái)。在保障初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)物流、品牌營(yíng)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
值得關(guān)注的是，“兩區(qū)”布局示意圖中白色區(qū)域，基本與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和北方防沙帶重合。聯(lián)系起來看，生態(tài)屏障建設(shè)可為糧農(nóng)安全護(hù)航。
在我們這個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，只有夯實(shí)糧食安全這塊壓艙石，端牢手中的飯碗，才能在風(fēng)浪中穩(wěn)住基本盤，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。
這張關(guān)于“兩區(qū)”的布局示意圖，看似簡(jiǎn)單，卻重若千鈞。它一頭連著國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略，一頭系著百姓的日常炊煙；它刻畫著過去耕耘的足跡，也描繪著未來豐收的圖景。
“兩區(qū)”的每一寸土地都承載著“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上”的重托。這幅空間藍(lán)圖的持續(xù)繪就，終將為2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)筑牢根基。這，正是這張“兩區(qū)”布局示意圖所承載的千鈞重量與深遠(yuǎn)意義。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 安寧）