- 時(shí)間：2025-11-04
- 來(lái)源：國(guó)家信息中心
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟?見(jiàn)習(xí)記者冉黎黎?北京報(bào)道?中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。10月23日，新華社受權(quán)發(fā)布中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)。10月28日，《建議》全文公布。
全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高等。如何理解科技自立自強(qiáng)水平“大幅提高”這一目標(biāo)？同時(shí)，《建議》中分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，這釋放出何種信號(hào)？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家信息中心黨委書(shū)記、主任徐強(qiáng)。
徐強(qiáng)長(zhǎng)期從事宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和信息化戰(zhàn)略研究，主持和參與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、智慧發(fā)改等國(guó)家重大信息化項(xiàng)目，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域形成大量研究成果，為國(guó)家宏觀(guān)決策提供重要支撐。
徐強(qiáng)表示，“大幅提高”從導(dǎo)向?qū)用嬷该髁丝萍甲粤⒆詮?qiáng)所要達(dá)到的程度，一方面體現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的大幅提升，另一方面體現(xiàn)為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。隨著“十五五”發(fā)展目標(biāo)的提出，要引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域匯聚，推動(dòng)新技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用?！督ㄗh》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，在推進(jìn)的重要路徑中，全會(huì)首次提出了要“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向”，這也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)和把握的內(nèi)容。在具體的政策實(shí)踐當(dāng)中，要特別注重培育發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能制造為主攻方向，提升制造業(yè)智能化水平。
一、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新匯聚
《21世紀(jì)》：科技自立自強(qiáng)水平大幅提高是全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。如何理解“大幅提高”這一目標(biāo)？
徐強(qiáng)：“大幅提高”從導(dǎo)向?qū)用嬷该髁丝萍甲粤⒆詮?qiáng)所要達(dá)到的程度。“大幅提高”一方面體現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力的大幅提升，通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，掌握科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，鞏固和發(fā)展良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。另一方面，體現(xiàn)為自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，我們看到高技術(shù)制造業(yè)很多門(mén)類(lèi)在“十四五”時(shí)期快速發(fā)展、規(guī)模壯大的同時(shí)，對(duì)資金、人才、技術(shù)的集成能力也大幅提升，為加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合創(chuàng)造良好條件。
《21世紀(jì)》：全會(huì)提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展現(xiàn)在處于何種階段？未來(lái)的側(cè)重點(diǎn)相比“十四五”會(huì)有哪些改變？
徐強(qiáng)：經(jīng)過(guò)“十四五”的積累，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合程度進(jìn)一步加深，主要就體現(xiàn)在技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室后向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透的廣度、深度進(jìn)一步加深。很多高水平實(shí)驗(yàn)室從一開(kāi)始就把技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化作為重要目標(biāo)，協(xié)同各方力量去實(shí)現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方面，我們通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同，現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“資金鏈”“人才鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”的有機(jī)融合。
隨著“十五五”發(fā)展目標(biāo)的提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要緊緊圍繞“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一任務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素向技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域匯聚，推動(dòng)新技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性一致性的同時(shí)，根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)的方向不斷強(qiáng)化對(duì)側(cè)重點(diǎn)的支持。比如，要營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體成為創(chuàng)新的重要力量；深入推進(jìn)教育科技人才一體化，按照系統(tǒng)觀(guān)念實(shí)現(xiàn)三者相互賦能。應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)各地因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著實(shí)實(shí)在在的培育載體和應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，不斷總結(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)支持。要高度重視科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)科研一線(xiàn)人員投身技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
二、制造業(yè)“合理比重”并非只看數(shù)字
《21世紀(jì)》：《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，這釋放出何種信號(hào)？
徐強(qiáng)：《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，在推進(jìn)的重要路徑中，全會(huì)首次提出了要“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向”，這也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)和把握的內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其目的也是厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠更好地支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的必然要求，有四個(gè)方面重要意義。
首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的制造業(yè)，是承載各類(lèi)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵載體。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各類(lèi)生產(chǎn)要素就沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展平臺(tái)，缺乏可靠的依托，就更談不上要素的優(yōu)化配置。
其次，從20世紀(jì)以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)今發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在國(guó)家發(fā)展的重要位置，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)本國(guó)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。
第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投入、產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)均衡，也直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)具有“壓艙石”作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接的同時(shí)，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。
第四，新型工業(yè)化是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要具體場(chǎng)景。我們推進(jìn)的新型工業(yè)化，就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而走出科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新路子。推進(jìn)新型工業(yè)化，就是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這也要求我們?cè)诰唧w的政策實(shí)踐當(dāng)中，要特別注重培育發(fā)展新動(dòng)能，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以智能制造為主攻方向，提升制造業(yè)智能化水平。
《21世紀(jì)》：全會(huì)為何要提出“保持制造業(yè)合理比重”這一任務(wù)？什么比重才是“合理比重”？
徐強(qiáng)：保持制造業(yè)合理比重，是我們穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵前提之一，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。
從推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求看，中國(guó)式現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，14億多人口整體邁向高水平現(xiàn)代化，其中涉及保障充分就業(yè)、滿(mǎn)足多層次需求、保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)等方方面面。因此，必須依靠實(shí)打?qū)嵉闹圃鞓I(yè)去支撐。我國(guó)制造業(yè)門(mén)類(lèi)多、范圍廣，在生產(chǎn)實(shí)踐中有較大回旋空間、蘊(yùn)藏巨大轉(zhuǎn)型潛力，為有效滿(mǎn)足超大規(guī)模市場(chǎng)需求打下了堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)健運(yùn)行并呈現(xiàn)出超強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵所在。
此外，一些經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中過(guò)早放棄制造業(yè)、片面追求產(chǎn)業(yè)輕型化，帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)至今仍讓人記憶猶新。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備制造業(yè)體系，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要利好條件，也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累、長(zhǎng)期發(fā)展得來(lái)的寶貴財(cái)富，需要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中加倍珍惜，更加充分發(fā)揮牽引和帶動(dòng)作用。
什么比重才是“合理比重”？我認(rèn)為不是單純看制造業(yè)增加值占GDP的比重，而是要看制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中的影響力和貢獻(xiàn)力。特別是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，很多是“你中有我、我中有你”，這就要求我們要抓住關(guān)鍵，擴(kuò)大制造業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，而不是僅拘泥于一個(gè)具體的數(shù)字。
三、讓項(xiàng)目投資充分鏈接“民生溫度”
《21世紀(jì)》：《建議》提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)有望成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？
徐強(qiáng)：首先，未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，也就是前沿技術(shù)的突破。只有技術(shù)突破，才有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。
從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，有規(guī)模、有積累，加之豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)際的生產(chǎn)需求需要，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和條件。這也充分證明了，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)是有機(jī)聯(lián)系的，而不是相互割裂的，是自成一體的，而不是各自孤立的。剛才提到的這些技術(shù)，都是多年積累后才有突破的可能，而不是一蹴而就的，這也符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
從經(jīng)濟(jì)邏輯看，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生新的需求，而新技術(shù)催生新供給，新供給用來(lái)滿(mǎn)足新的需求，循環(huán)往復(fù)，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本邏輯。從這個(gè)邏輯看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就是從未來(lái)技術(shù)的突破算起，每一次突破都將帶動(dòng)一片新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的形成，從而推動(dòng)供給、需求在更高水平上形成動(dòng)態(tài)均衡。其實(shí)從我們一直強(qiáng)調(diào)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化來(lái)看，也是遵循這一邏輯。
《21世紀(jì)》：2025年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生。全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。從“投資于人”到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”體現(xiàn)出何種考量？
徐強(qiáng)：這種考量，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的重要原則。具體看，“十五五”時(shí)期，投資于物，關(guān)鍵是提高投資效率和提高投資的精準(zhǔn)性，聚焦國(guó)家所需、人民所需精準(zhǔn)進(jìn)行各方面的投資，讓投資的收益、效益惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，這是“投資于物”的一個(gè)關(guān)鍵的作用所在。投資于人，是要充分考慮到投資項(xiàng)目對(duì)人的全面發(fā)展、民生福祉的影響和帶動(dòng)作用，要讓項(xiàng)目投資充分鏈接“民生溫度”。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，城市地下管廊的改造，地下停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，這些看似是“小事”，但都是民生領(lǐng)域關(guān)注的實(shí)事，辦好這些實(shí)事至關(guān)重要，投資于物本質(zhì)上就是投資于人。還有很多這樣的事情，都需要在具體的政策設(shè)計(jì)中一個(gè)一個(gè)去攻破。
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