- 時(shí)間：2025-11-04
- 來源：國(guó)家信息中心
黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六個(gè)原則之一，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首個(gè)主要目標(biāo)。
全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。如何理解在這一關(guān)鍵時(shí)期強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與緊迫性？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期突出高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，將為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。
一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)吳衛(wèi)星對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“十五五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，具有深刻的必然性與緊迫性。從必然性看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須通過高質(zhì)量發(fā)展提升供給質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，這契合中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。從緊迫性看，面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、大國(guó)博弈復(fù)雜激烈的外部環(huán)境，只有加快科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。國(guó)內(nèi)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，需要通過高質(zhì)量發(fā)展破解深層次矛盾，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此，“十五五”時(shí)期突出高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，將為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“十五五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)重要衡量因素：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這兩方面是“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。沒有量的合理增長(zhǎng)，現(xiàn)代化建設(shè)就缺乏足夠的物質(zhì)保證。在經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)追求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能優(yōu)化的增長(zhǎng)，是發(fā)展成果惠及全體人民的增長(zhǎng)。因此，在“十五五”時(shí)期這一關(guān)鍵階段，要扎實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)做細(xì)，全面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。此外，要實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也必須在“十五五”時(shí)期做好足夠的積累，這樣才能夠確保遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
京東集團(tuán)副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)“十五五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略必然性和時(shí)代緊迫性作了分析。他表示，從必然性看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十五五”時(shí)期需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為“到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從緊迫性看，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，需要通過高質(zhì)量發(fā)展破解瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。中央財(cái)辦副主任韓文秀也指出，從現(xiàn)在起到2035年只有十年時(shí)間，前五年發(fā)展好了才能爭(zhēng)取更大主動(dòng)。
二、“十五五”高質(zhì)量發(fā)展以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心抓手
“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手有哪些？吳衛(wèi)星表示，相較于“十四五”時(shí)期注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五五”規(guī)劃建議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的部署更加強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”的統(tǒng)一，突出以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心抓手。其新的側(cè)重點(diǎn)在科技領(lǐng)域，從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“筑高地”，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，以清單制攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實(shí)自立自強(qiáng)根基。在產(chǎn)業(yè)層面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級(jí)，針對(duì)性強(qiáng)化半導(dǎo)體等領(lǐng)域供應(yīng)鏈，培育量子計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在發(fā)展格局上，深化內(nèi)需與區(qū)域協(xié)同，通過提升居民收入、布局新基建激活內(nèi)需，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌糧食安全與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。生態(tài)領(lǐng)域升級(jí)為系統(tǒng)治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生活方式綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在民生方面，聚焦共同富裕，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)群體就業(yè)，優(yōu)化收入分配，推進(jìn)社保制度全國(guó)統(tǒng)籌與精準(zhǔn)化。開放領(lǐng)域轉(zhuǎn)向質(zhì)量引領(lǐng)，優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)，深化“一帶一路”高質(zhì)量合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
魏琪嘉表示，全會(huì)提出“十五五”時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是“十五五”時(shí)期的努力方向，每一個(gè)方向都是根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢(shì)、需要破解的難題提出來的。從側(cè)重點(diǎn)看，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作為第一項(xiàng)任務(wù)，這本身就體現(xiàn)了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重視，也指明了未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和重點(diǎn)方向。12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，重點(diǎn)任務(wù)可以歸納為三類大方向，包括實(shí)現(xiàn)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民；持續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；持續(xù)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。
沈建光表示，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃建議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的部署呈現(xiàn)出若干新的側(cè)重點(diǎn)，其中也蘊(yùn)含了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。首先，更加強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)。一方面，公報(bào)突出了制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要性，提出“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向……保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”；另一方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)“全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)……要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，以自主創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
其次，更加注重消費(fèi)的增長(zhǎng)支撐作用。公報(bào)在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分表達(dá)了對(duì)消費(fèi)的高度關(guān)注，提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，即通過民生支出和投資于人來提升消費(fèi)能力。結(jié)合后續(xù)的新聞發(fā)布會(huì)，消費(fèi)方面著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)消費(fèi)，民生方面的關(guān)鍵在于醫(yī)療、生育、養(yǎng)老。同時(shí)，公報(bào)明確提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系”，表明“十五五”時(shí)期促消費(fèi)不只是一些短期刺激政策，而是更加注重夯實(shí)消費(fèi)的收入和制度基礎(chǔ)。
最后，更加強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開放。公報(bào)在主要任務(wù)中將擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的位置大幅提前到第五位（“十四五”時(shí)期是第九位），說明隨著外部形勢(shì)面臨深刻復(fù)雜變化，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要性更為突出。相比“十四五”規(guī)劃，此次公報(bào)要求“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)”，以制度型開放應(yīng)對(duì)外部不確定性，同時(shí)提出“要積極擴(kuò)大自主開放”和“拓展雙向投資合作空間”，旨在主動(dòng)打造對(duì)外貿(mào)易和投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，以堅(jiān)持對(duì)外開放作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一。
三、對(duì)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展抱有堅(jiān)定信心和積極預(yù)期
中國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)、豐富人才資源等優(yōu)勢(shì)，還有中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)底盤，基于此，受訪專家均對(duì)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展抱有堅(jiān)定信心和積極預(yù)期。
吳衛(wèi)星表示，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，未來十年需保持年均4.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速，這為發(fā)展設(shè)定了清晰刻度。以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心動(dòng)力，通過加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以賦能先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“惠民生與促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合”，著力形成消費(fèi)與投資的良性循環(huán)，可能通過稅制改革（如優(yōu)化增值稅分配）等措施激發(fā)地方促消費(fèi)的積極性。同時(shí)深化高水平對(duì)外開放，推動(dòng)人民幣國(guó)際化適應(yīng)貿(mào)易伙伴多元化趨勢(shì)，依托其“類避險(xiǎn)貨幣”屬性提升國(guó)際使用水平。
魏琪嘉表示，“十四五”即將收官，為做好“十五五”各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了充分的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，這也是更好完成“十五五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵所在。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系完整、門類齊全，具有提升全要素生產(chǎn)率的各種有利條件。展望“十五五”時(shí)期，“我們有能力、有信心、有底氣去完成公報(bào)中提出的各項(xiàng)任務(wù)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化積蓄力量?！?/p>
沈建光表示，我國(guó)擁有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億，市場(chǎng)潛力巨大。加上豐富的人才資源和完整的產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著新發(fā)展理念深入貫徹，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征更加明顯，發(fā)展質(zhì)效將顯著提升。高質(zhì)量發(fā)展的理念已滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。結(jié)合京東大數(shù)據(jù)分析，中國(guó)消費(fèi)呈現(xiàn)出很多新動(dòng)能新趨勢(shì)，比如國(guó)貨潮品消費(fèi)表現(xiàn)亮眼、悅己健康消費(fèi)持續(xù)火熱、新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)快速崛起、老年人消費(fèi)活力不斷釋放等，這都是高質(zhì)量發(fā)展理念在消費(fèi)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。
發(fā)展之路也需警惕多重挑戰(zhàn)。吳衛(wèi)星表示，要警惕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)年均4.5%以上的增速需有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能利用率偏低等結(jié)構(gòu)性問題，避免無效投資。內(nèi)需提振面臨制約，需持續(xù)優(yōu)化收入分配、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，確保消費(fèi)潛能真正轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，需在貿(mào)易格局調(diào)整中維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并管理好金融開放過程中的資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“卡脖子”問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等仍需攻堅(jiān)?？傮w而言，“十五五”時(shí)期將在創(chuàng)新、內(nèi)需和開放的協(xié)同中邁向高質(zhì)量發(fā)展，但必須通過深化改革精準(zhǔn)化解結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
魏琪嘉表示，在確保經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間運(yùn)行的同時(shí)，要有效防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要推進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡，為營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。聚精會(huì)神辦好自己的事，對(duì)沖外部環(huán)境變化帶來的不確定性。
沈建光表示，要清醒認(rèn)識(shí)到面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一是外部環(huán)境不確定性增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整加速，科技競(jìng)爭(zhēng)加劇。二是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、內(nèi)需動(dòng)力不足等問題有待破解。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需要關(guān)注。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要加快推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、發(fā)揮消費(fèi)的增長(zhǎng)支撐作用、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加積極有效應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定不確定因素，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，通過全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與韌性。
（來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》；記者：劉慧）