- 時間：2025-11-18
- 來源：習近平經(jīng)濟思想研究中心
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發(fā)展是人類社會永恒的主題，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。確立科學的發(fā)展理念，是經(jīng)濟理論研究的重大課題，也是經(jīng)濟發(fā)展實踐的重要問題。2015年10月，習近平總書記在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、全面分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化特征，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這一植根中國實踐形成的全新的發(fā)展理念，不僅深刻回答了關于我國發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，還深刻回答了西方經(jīng)濟理論始終無法解決的貧富分化、生態(tài)危機、經(jīng)濟依附等重大理論和現(xiàn)實問題，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。新發(fā)展理念是我們黨對發(fā)展理論的重大創(chuàng)新性貢獻，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，指引我國經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展之路穩(wěn)健前行，也為世界各國特別是全球南方國家經(jīng)濟發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。
一
實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展，是世界各國普遍關心和研究的重大問題。發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。人類社會發(fā)展的歷程，也是一個發(fā)展理念不斷演進更新的歷程。
進入資本主義時代，借助于工業(yè)革命帶來的強勁動力，歐美資本主義國家率先走上了以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟發(fā)展水平長期遙遙領先于其他國家。在資本主義經(jīng)濟發(fā)展史上，盡管出現(xiàn)過血腥殖民掠奪和對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，也出現(xiàn)了周期性經(jīng)濟危機以及各類嚴重的社會問題，西方學者還是基于其發(fā)展實踐提出了諸多解釋其發(fā)展經(jīng)驗的經(jīng)濟理論。比如，源于英國的古典政治經(jīng)濟學所倡導的自由貿(mào)易、自由放任思想，德國的歷史學派和曾經(jīng)長期主導美國政策的美國學派所倡導的關稅保護、政府干預思想等，而以私有化、放松管制為核心理念的新自由主義理論則是近幾十年的典型代表。這些經(jīng)濟理論都曾風靡一時，在不同時期主導著資本主義經(jīng)濟發(fā)展走向，并對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展政策和實踐產(chǎn)生了深遠影響。
二戰(zhàn)后，伴隨著亞非拉一大批殖民地國家走向民族解放和國家獨立，如何盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成為擺在這些國家面前的迫切任務。在此背景下，以發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展問題為研究對象的發(fā)展經(jīng)濟學應運而生。一批學者以西方國家的工業(yè)化歷程為參照，借鑒基于發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗形成的西方經(jīng)濟理論，開啟了對發(fā)展問題的研究。20世紀40年代至60年代，強調(diào)資本積累、主張政府干預、重工業(yè)優(yōu)先、進口替代戰(zhàn)略等理念的結構主義理論在發(fā)展經(jīng)濟學研究中占據(jù)主流，產(chǎn)生了諸多具有影響力的發(fā)展理論，如劉易斯的二元結構模型、羅森斯坦?羅丹的“大推進”理論、羅斯托的“起飛”理論等。但70年代后，接受結構主義理論的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)生停滯，并出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、貧富差距不斷擴大等問題，與發(fā)達國家的差距也逐步拉大。20世紀80年代，新自由主義經(jīng)濟理論在英美國家興起并對發(fā)展經(jīng)濟學產(chǎn)生深刻影響，形成了以新自由主義為理論依據(jù)的“華盛頓共識”，倡導減少政府干預，通過私有化、市場化、自由化推動從政府主導的經(jīng)濟向自由放任的經(jīng)濟轉型，甚至試圖以“休克療法”的激進措施實現(xiàn)轉軌發(fā)展。這種帶有強烈“市場原教旨主義”色彩的理論在20世紀80年代、90年代廣為傳播，對拉美等發(fā)展中國家的政策實踐產(chǎn)生了較大影響，但結果證明卻是失敗的。有學者把“華盛頓共識”主導的20年稱為發(fā)展中國家“迷失的二十年”。2008年6月，世界銀行的一份報告指出，從1950年起，全球只有13個經(jīng)濟體實現(xiàn)了在25年或更長時間內(nèi)年均經(jīng)濟增長率達到或超過7%。這意味著，二戰(zhàn)后的絕大多數(shù)發(fā)展中國家都沒有達到預期發(fā)展目標，也充分證明這些以發(fā)達國家工業(yè)化為模板所形成的發(fā)展理念不可能從根本上破解發(fā)展中國家的發(fā)展難題。
與此形成鮮明對比的是，我國堅定不移走中國特色社會主義道路，在發(fā)展實踐中不斷總結經(jīng)驗推動發(fā)展理論創(chuàng)新，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。特別是改革開放后，我們黨堅持從實際出發(fā)、從國情出發(fā)，在實踐中不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，根據(jù)發(fā)展條件變化提出與之相適應的發(fā)展理念，有力破解發(fā)展中遇到的種種困難，指引中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成功。進入新時代，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，長期快速發(fā)展積累了不少矛盾問題。簡單沿襲原來的發(fā)展觀念、發(fā)展路子已經(jīng)行不通，必須確立新的發(fā)展理念。習近平總書記創(chuàng)造性提出新發(fā)展理念，明確創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，深刻回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的一系列重大問題，為解決我國發(fā)展問題開出了系統(tǒng)“藥方”，為我們增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了行動指南。10年來，在新發(fā)展理念的指引下，我國抓住數(shù)字化、智能化、綠色化轉型發(fā)展機遇，創(chuàng)新能力全面增強，協(xié)調(diào)成效逐步顯現(xiàn)，綠色發(fā)展成為普遍共識，開放動力日益強勁，共享水平不斷提高，成功走上了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性和活力，譜寫了發(fā)展新篇章。
當今世界正面臨經(jīng)濟增長動力缺失、收入不平等加劇、環(huán)境污染與氣候變化形勢嚴峻、逆全球化大行其道、發(fā)展成果被少數(shù)人占有等問題，國際上流行的“藥方”難以有效解決這些問題。新發(fā)展理念是在新時代推進中國特色社會主義偉大發(fā)展實踐中形成的，是被我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐證明了的管用的發(fā)展理論，超越了以西方經(jīng)濟學為根基的傳統(tǒng)發(fā)展理論和蘇聯(lián)模式的發(fā)展經(jīng)驗，是引領全球走出當前發(fā)展困境的有效方法，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展理論，有利于人類社會的長遠發(fā)展。
二
習近平總書記指出：“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系”。新發(fā)展理念以深刻完備的理論和成效顯著的實踐，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路，是具有普遍指導意義的系統(tǒng)性科學理論，有效破解了西方發(fā)展經(jīng)濟學等經(jīng)濟理論長期無法回答的理論難題。新發(fā)展理念對傳統(tǒng)發(fā)展理念的創(chuàng)新和突破集中體現(xiàn)在對以下幾組關系的理論回答上。
一是關于增長與發(fā)展的關系。現(xiàn)代經(jīng)濟學通常將增長視為總產(chǎn)出的擴張，而發(fā)展則具有經(jīng)濟結構優(yōu)化、收入分配公平、資源環(huán)境可持續(xù)等更加豐富的內(nèi)涵。當今世界，無論中國還是其他國家，面臨的發(fā)展問題都大大超越了經(jīng)濟增長的單一命題。西方資本主義的經(jīng)濟增長由資本追求剩余價值的本性所驅動，必然導致貧富分化、生態(tài)破壞和周期性的經(jīng)濟危機，陷入“有增長無發(fā)展”的困境。發(fā)展中國家套用西方模式，也常常陷入類似的困境。新發(fā)展理念立足當代中國和世界的發(fā)展實踐，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享多個維度全面系統(tǒng)看待發(fā)展，構建了一個涵蓋發(fā)展動力、發(fā)展要求、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展方向和發(fā)展目的的新框架，既關注發(fā)展的規(guī)模和速度，也強調(diào)發(fā)展的平衡性和充分性，還重視發(fā)展的安全性和可持續(xù)性，使我們能夠在一個更加廣闊的視野審視發(fā)展，在堅持把創(chuàng)造更多物質(zhì)財富放在重要位置的同時，更加關注發(fā)展的質(zhì)效，為探討發(fā)展質(zhì)量、追求高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的認識工具和實踐指南，賦予了發(fā)展新的內(nèi)涵，拓寬了發(fā)展的視野。
二是關于效率與公平的關系。在經(jīng)濟理論和實踐中，效率與公平是一對必須妥善處理的重大關系。基于完全競爭市場和無差異個體的嚴格假設，西方經(jīng)濟理論塑造了一個效率與公平會自動相統(tǒng)一的世界。然而實踐中，競爭的不完全性和個體的差異性始終存在，效率與公平從來不可能“自動”統(tǒng)一。一些發(fā)展中國家或因教育和人力資本發(fā)展長期滯后，或存在制度性的腐敗和尋租設租問題，或受困于“資源詛咒”，甚至出現(xiàn)了效率與公平雙輸?shù)牟焕置妗Ｈ绾螌崿F(xiàn)效率與公平的共贏，是許多國家面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新發(fā)展理念高度注重效率，以創(chuàng)新為牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，指明了經(jīng)濟效率的根本來源。同時還突出強調(diào)全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，倡導通過共同奮斗來推動實現(xiàn)共同富裕，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。這就超越了效率與公平非此即彼的對立思維，指明了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活有機結合、相得益彰的實踐路徑，提供了與西方主流經(jīng)濟學、傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學不同的思路。
三是關于局部與整體的關系。經(jīng)濟整體的發(fā)展并不一定帶來各局部地區(qū)的同步發(fā)展，發(fā)展差距問題長期以來困擾著許多國家。在美國，硅谷的繁榮與“鐵銹帶”的衰落對比鮮明。在印度，以旅游業(yè)和采礦業(yè)為主的果阿邦人均地區(qū)生產(chǎn)總值是主要依賴農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)的比哈爾邦的10倍以上。發(fā)展經(jīng)濟學中的循環(huán)積累因果理論、區(qū)域非均衡增長理論等，認識到了市場機制會導致極化效應，資源向發(fā)達地區(qū)集中，經(jīng)濟發(fā)展差距會不斷自我強化，只有依靠政府的有力干預才能打破惡性循環(huán)。但很多發(fā)展中國家或由于不具備充分的政府力量，或不知道如何有效發(fā)揮政府力量，往往難以有效解決內(nèi)部的發(fā)展差距問題。新發(fā)展理念強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并不是片面看待發(fā)展差距，而是把發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題看作是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等疊加引領，將社會資源有效引導到發(fā)展相對滯后的地區(qū)，讓這些地區(qū)的成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃茚尫懦鰜?。政府雖然也需要進行投入，但更重要的是發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，更多地引導和帶動企業(yè)投資興業(yè)，在形成擴散效應的同時，跳出政府直接“輸血”的局限，更多依靠市場力量賦予相對滯后地區(qū)“造血”的自我發(fā)展能力。這為正確處理經(jīng)濟發(fā)展中局部與整體的關系、縮小地區(qū)發(fā)展差距提供了深刻的規(guī)律性認識和可行的科學指導。
四是關于增長與保護的關系。經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的關系是國際社會持續(xù)關注的熱點問題。西方學者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，假設經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間存在倒U型關系，認為當收入達到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量就會改善。這一假設的曲線很容易對發(fā)展中國家產(chǎn)生誤導，造成“先污染、后治理”是某種客觀規(guī)律的假象，進而導致忽視開展及時的環(huán)境保護和治理。實際上，大量實證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間還存在U型、N型和倒N型等多種形狀的關系。很多發(fā)展中國家由于不斷承接來自發(fā)達國家的污染產(chǎn)業(yè)轉移，其污染物總量和排放強度都呈現(xiàn)出長期上升的態(tài)勢。綠色發(fā)展理念強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎，揭示了經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關系，極大深化了人們關于人與自然關系的認識。綠色發(fā)展理念為全球提供了兼顧增長與保護、實現(xiàn)發(fā)展權與生態(tài)權互促的可行路徑，得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》為題的研究報告高度贊賞。中國踐行綠色發(fā)展理念的成功實踐也表明，環(huán)境保護并不必然是要以犧牲經(jīng)濟增長為代價，更有可能是帶來發(fā)展新機遇的源泉和跑出經(jīng)濟加速度的重要動力。
五是關于自身與世界的關系。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，當今世界，每一個國家自身的發(fā)展都無法回避與世界發(fā)展的關系問題，自我封閉還是開放合作，是每一個國家都要面臨的選擇。有的奉行國強必霸邏輯，憑借強大實力肆無忌憚霸凌他國；有的熱衷搞“小圈子”，割裂全球大市場。在以往的實踐中，發(fā)展中國家融入世界經(jīng)濟體系后，常常出現(xiàn)被動依附發(fā)達國家的局面。新發(fā)展理念強調(diào)要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經(jīng)驗。同時，強調(diào)站在構建人類命運共同體的高度，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，踐行真正的多邊主義，推動經(jīng)濟全球化進入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段，更好惠及不同國家、不同群體。這超越了中心與外圍、依附與對抗、進口替代與出口導向等零和博弈的發(fā)展邏輯，用共生共贏、相互成就的生動實踐表明，在開放發(fā)展中，不但能夠發(fā)展壯大自己，而且可以為世界發(fā)展作出更大的貢獻。堅持開放發(fā)展，是處在十字路口的世界經(jīng)濟應當選擇的正確道路。
三
新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在于各級領導干部的認識和行動。新征程上，特別是在“十五五”這個基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我們要深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴落實好各項目標任務。
提高思想認識。新發(fā)展理念作為一種新的發(fā)展理念，必然涉及思維觀念的更新、利益格局的調(diào)整。由于慣性思維和路徑依賴等原因，有的地區(qū)部門和黨員干部仍然對貫徹新發(fā)展理念存在思想認識偏差。比如，有的還把新發(fā)展理念當作一般性、號召性要求，有的不能從全局和整體上把握，有的不尊重客觀規(guī)律蠻干，等等。這就要求必須提高思想認識，深入學習領悟新發(fā)展理念的各項要求，摒棄一些老觀念、老套路、老辦法，真正學懂弄通做實。一方面要學會在大局下想問題、做工作。堅決做到地方服從中央、局部服從整體，多算長遠賬、整體賬、綜合賬，少算地方賬、部門賬、眼前賬。另一方面要因地制宜抓好落實。在貫徹新發(fā)展理念的過程中，黨中央反復強調(diào)要根據(jù)自身發(fā)展階段、條件和可能，就是給各地留出一定自由度和政策空間。各地要認真研究充分論證、不能盲目跟風攀比，集中精力把該干的干好，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
強化制度保障。貫徹新發(fā)展理念是一項系統(tǒng)工程，既涉及生產(chǎn)力的變革也涉及生產(chǎn)關系的調(diào)整，既涉及經(jīng)濟基礎的完善也涉及上層建筑的改革。新發(fā)展理念要在制度中予以充分體現(xiàn)和保障，才能形成貫徹落實的長效機制，這既有戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、工程項目等方面的制度規(guī)定，更應該有立法、作風、人事等方面的制度銜接和執(zhí)行。一方面要推進重點領域的法治化，圍繞五大理念加快法律法規(guī)立改釋廢，配套加強執(zhí)法司法，切實將相關要求落實到法律條文中。另一方面要認真落實“三個區(qū)分開來”，引導黨員領導干部樹立正確政績觀，把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。
鍛造過硬本領。新發(fā)展理念的貫徹落實，離不開干部隊伍的能力建設。面對前所未有的復雜局面，有的存在畏難情緒，動力不足、能力不夠，缺乏擔當精神和攻堅克難勇氣，影響了新發(fā)展理念的有效貫徹落實。習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。要按照新發(fā)展理念的要求，切實培養(yǎng)專業(yè)思維、提升專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法，努力成為本職工作的行家里手。堅持理論聯(lián)系實際，做到干中學、學中干，在實踐鍛煉中不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力，特別是在新的形勢下要加強斗爭歷練、敢于善于斗爭，在統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭中，以新氣象新作為推動貫徹新發(fā)展理念取得新成效，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
（作者：習近平經(jīng)濟思想研究中心，原刊載于《求是》2025年第21期）?