- 時(shí)間：2025-11-26
- 來源：國(guó)家信息中心
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市工作和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號(hào)），國(guó)家數(shù)據(jù)局等5部門聯(lián)合發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展?推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在順應(yīng)新階段我國(guó)城市發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征和新要求，因地制宜全面推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化中國(guó)特色智慧城市建設(shè)，有力促進(jìn)各具特色、富有活力、宜居韌性的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。
一、深化中國(guó)特色智慧城市建設(shè)是順應(yīng)新階段我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
習(xí)近平總書記高度重視智慧城市建設(shè)，多次對(duì)智慧城市建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市治理現(xiàn)代化水平，指出“從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊”。2025年7月，中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；正面臨著“五大轉(zhuǎn)變”的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)；要以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。中央城市工作會(huì)議為進(jìn)一步深化智慧城市建設(shè)、加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向、明確了工作重點(diǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)從圈地建房、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和人口等外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、治理增效和存量資源運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵式發(fā)展，城市工作更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，亟需進(jìn)一步加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市發(fā)展的智能化、智慧化水平。與我國(guó)城市發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)過16年多的探索發(fā)展，已經(jīng)轉(zhuǎn)向體系重構(gòu)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新高效、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。統(tǒng)籌機(jī)制從多頭管理向央地協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，底層邏輯從數(shù)據(jù)融合向知識(shí)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)特征從穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)向敏態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用向技術(shù)、要素和產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，建設(shè)重點(diǎn)從城市大腦向大腦與末梢結(jié)合的城市智能體轉(zhuǎn)變，建設(shè)主體從城市管理者向多元主體協(xié)作轉(zhuǎn)變，建運(yùn)模式從以建為主向投建運(yùn)一體、長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這些變化與我國(guó)城市發(fā)展階段轉(zhuǎn)變趨勢(shì)高度契合、同頻共振，已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、改革焦點(diǎn)和創(chuàng)新要點(diǎn)。
數(shù)字化和智能化正在加速重構(gòu)全球城市發(fā)展范式，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在深刻改變城市運(yùn)行模式。充分發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能，已成為進(jìn)一步深化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵任務(wù)和必由之路。當(dāng)前，以大模型為代表的新一代人工智能技術(shù)加速創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用加速滲透，正在成為驅(qū)動(dòng)城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式持續(xù)變革重塑的關(guān)鍵性、決定性因素。為此，需要牢牢把握人工智能時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，深入推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、算法建設(shè)，促進(jìn)“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用和新模式蓬勃發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合。要以城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活場(chǎng)景需求為牽引，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，深入挖掘城市公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)潛力價(jià)值。
二、以人為本、落地落細(xì)落實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面落實(shí)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)要求
《行動(dòng)計(jì)劃》準(zhǔn)確把握我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入“存量時(shí)代”的新特征新要求，從技術(shù)架構(gòu)、制度體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、治理和服務(wù)等五個(gè)維度布局六大行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行全面部署。
從智慧城市技術(shù)架構(gòu)重塑看，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑一體化、協(xié)同化、智能化、可信化的城市數(shù)字底座。城市數(shù)字底座包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素賦能體系和數(shù)字化共性能力平臺(tái)等全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，是整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)任務(wù)，也是數(shù)字時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的基礎(chǔ)保障。建設(shè)數(shù)字底座要推進(jìn)云網(wǎng)邊端等設(shè)施融合貫通實(shí)現(xiàn)一體化，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施實(shí)現(xiàn)協(xié)同化，建設(shè)和應(yīng)用人工智能中樞體系實(shí)現(xiàn)智能化，建設(shè)完善安全防護(hù)體系實(shí)現(xiàn)可信化。重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)，關(guān)鍵是在加快城市海量數(shù)據(jù)的資源化、要素化和價(jià)值化進(jìn)程同時(shí)，有效促進(jìn)人工智能大模型、智能體等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能+”融合協(xié)同、互促共進(jìn)。
從智慧城市管理模式變革看，《行動(dòng)計(jì)劃》指出構(gòu)筑適應(yīng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范和體制機(jī)制。進(jìn)一步深化以適數(shù)化改革為核心的改革創(chuàng)新，系統(tǒng)性推進(jìn)智慧城市管理流程和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式變革，是持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本動(dòng)力。要探索構(gòu)建適合“人工智能+”城市的新機(jī)制，激發(fā)新技術(shù)、新要素潛能，貫通數(shù)據(jù)、知識(shí)、智能中樞、智能體和城市場(chǎng)景需求。要進(jìn)一步健全完善“三融五跨”協(xié)同管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字賦能的“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制。要探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)用效果導(dǎo)向、市場(chǎng)主導(dǎo)和多元協(xié)作，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式。要深入推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化核心領(lǐng)域、關(guān)鍵過程、主體評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，持續(xù)健全完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
從智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新發(fā)展模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推動(dòng)城市人民共同富裕，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的核心任務(wù)。要強(qiáng)化智慧城市對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的綜合載體和需求牽引作用，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、數(shù)據(jù)集聚等優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城。要加快發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行智慧調(diào)度和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)就業(yè)、物價(jià)波動(dòng)、項(xiàng)目投資、金融運(yùn)行等多元數(shù)據(jù)的全域匯聚和智能分析，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型。要更大范圍開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化供需對(duì)接、價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
從智慧城市人居環(huán)境優(yōu)化看，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新改造，深化智慧社區(qū)建設(shè)。城市數(shù)字更新既包括“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施、也包括“軟件”管理服務(wù)平臺(tái)，既有傳統(tǒng)改造升級(jí)也有整體協(xié)同優(yōu)化，在改善人居環(huán)境同時(shí)升級(jí)新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、激活城市存量資源，優(yōu)化數(shù)字生活和數(shù)字消費(fèi)環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主線任務(wù)。要推進(jìn)泛在感知體系建設(shè)，針對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域、關(guān)鍵部位強(qiáng)化智能感知和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“五網(wǎng)一廊”等重要基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理。健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制。著力建設(shè)高品質(zhì)智慧社區(qū)，打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈，鼓勵(lì)市民等多元主體參與智慧社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保障社區(qū)高效便捷、綠色智慧生活。
從智慧城市治理和服務(wù)優(yōu)化看，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑提升人民群眾幸福感和滿意度的高效能治理、高品質(zhì)生活新范式。深入踐行人民城市理念，通過深入推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，更多更公平地分享數(shù)字紅利，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的使命任務(wù)。要夯實(shí)智慧高效治理基礎(chǔ)，健全城市數(shù)字檔案，建立城市統(tǒng)一的運(yùn)行體征指標(biāo)體系，以及數(shù)字化城市綜合運(yùn)行和治理中心、多級(jí)貫通的智能化平臺(tái)。要加強(qiáng)TIM、CIM、BIM、數(shù)字孿生（Digital?Twin）和人工智能大模型等在城市管理、應(yīng)急安全中的融合應(yīng)用，強(qiáng)化建筑、交通、生態(tài)環(huán)境數(shù)智化管理，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前防范和應(yīng)急處置能力。要提升民意速辦服務(wù)效能，整合基層信息填報(bào)渠道、數(shù)據(jù)和資源，不斷健全完善多元治理機(jī)制，降低基層負(fù)擔(dān)。要不斷完善精準(zhǔn)普惠的民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”基本覆蓋高頻事項(xiàng)，建設(shè)好人民群眾喜聞樂見的新型數(shù)字生活場(chǎng)景。
三、因地制宜、因城施策，分類指導(dǎo)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃
《行動(dòng)計(jì)劃》充分考慮我國(guó)城市發(fā)展基礎(chǔ)和特色不同的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜、因城施策、分類指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)不同城市特色發(fā)展，通過央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，建設(shè)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市并提煉推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，全面提升全國(guó)各級(jí)各類城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
國(guó)家層面加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、跟蹤督導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共性支撐保障力度，持續(xù)深化數(shù)據(jù)回流改革創(chuàng)新，促進(jìn)共性能力和通用組件模型等一地創(chuàng)新、多地復(fù)用，降低全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性基礎(chǔ)成本，激發(fā)地方城市活力和創(chuàng)造力。各地方要建立健全高層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，務(wù)實(shí)選擇不同的建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)工具和管理方式，統(tǒng)籌利用各類資金，不斷深化問需于民、問計(jì)于民和投資于民，促進(jìn)全民共建共治共享智慧城市。要鼓勵(lì)引導(dǎo)以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市群和都市圈建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通和業(yè)務(wù)貫通，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（來源：國(guó)家數(shù)據(jù)局微信公眾號(hào)；作者：?jiǎn)沃緩V?國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）