- 時間：2025-11-28
- 來源：甘肅省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
（2025年11月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）
目錄
第一章? 總則
第二章? 管理體制
第三章? 規(guī)劃建設
第四章? 產(chǎn)業(yè)促進
第五章? 服務保障
第六章? 附則
第一章? 總則
第一條? 為了深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條? 本省行政區(qū)域內開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)促進、服務保障以及相關活動適用本條例。
法律、行政法規(guī)對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)促進、服務保障以及相關活動已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務院、省人民政府批準設立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、化工園區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第三條? 開發(fā)區(qū)建設發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領、市場主導、集聚集約、綠色低碳、特色發(fā)展，將開發(fā)區(qū)建設成為高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的引領區(qū)。
第四條? 省人民政府應當統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展，研究解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的重大問題。
縣級以上人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)工作的領導，將開發(fā)區(qū)建設發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的政策措施，明確相關部門職責，推動開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。
第五條? 省人民政府發(fā)展改革部門統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調、服務指導、考核評價等工作;商務、科技、工信等部門按照職責分工，分類做好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等開發(fā)區(qū)的指導、協(xié)調、管理和服務工作。
第六條? 鼓勵開發(fā)區(qū)在政務服務、科技成果轉化權益分配、招商引資和其他領域開展先行先試改革，積極借鑒國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等功能區(qū)的先進經(jīng)驗和做法。
因推進改革、探索創(chuàng)新、推動發(fā)展、破解難題等出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以依法依規(guī)予以免責或者減輕責任。
第二章? 管理體制
第七條? 開發(fā)區(qū)管理機構作為縣級以上人民政府的派出機關，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權或者縣級以上人民政府的委托，行使權力、承擔責任。
第八條? 縣級以上人民政府應當賦予開發(fā)區(qū)管理機構相應的經(jīng)濟管理權限，制定開發(fā)區(qū)權力清單、責任清單，厘清開發(fā)區(qū)管理機構與政府相關部門的職責邊界，有序剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能。賦權事項實行目錄管理、動態(tài)調整，并向社會公布。
第九條? 縣級以上人民政府應當支持開發(fā)區(qū)建立健全“管委會+公司”的運營模式，實現(xiàn)管運分開。開發(fā)運營公司承擔開發(fā)區(qū)的基礎設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、科創(chuàng)服務、資本運作、人才引進、公共服務平臺建設等事項，提供專業(yè)化服務。
支持有條件的開發(fā)區(qū)組建專業(yè)公司，承擔建設、投融資等業(yè)務工作，鼓勵專業(yè)公司采取“區(qū)中園”“園中園”等方式進行專業(yè)化開發(fā)運營。支持民營企業(yè)、基金公司等市場主體參與開發(fā)區(qū)建設。
第十條? 開發(fā)區(qū)管理機構按照精簡高效的原則設置必要的內設職能機構。
鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，注重選拔配備熟悉經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)領域的人才，按照有關規(guī)定面向省內外公開選聘；統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用；支持開發(fā)區(qū)管理機構、開發(fā)運營公司和行政事業(yè)單位之間按規(guī)定實行人員雙向交流。依法依規(guī)推行以績效考核為核心的薪酬制度。支持開發(fā)運營公司建立更加靈活、市場化程度更高的人事薪酬管理制度。
第十一條? 管理開發(fā)區(qū)的人民政府應當健全開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。未單獨設立財政管理機構的開發(fā)區(qū)，預決算按照部門預決算管理，納入管理開發(fā)區(qū)的人民政府部門預決算并單獨列示；單獨設立財政管理機構的開發(fā)區(qū)，預決算納入管理開發(fā)區(qū)的人民政府的預決算并單獨列示。
管理開發(fā)區(qū)的人民政府應當建立健全與開發(fā)區(qū)的投入收益分配機制，或者通過獎補、專項資金等方式支持開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)建設。
開發(fā)區(qū)應當加強債務管理，控制債務規(guī)模，防止新增隱性債務。管理開發(fā)區(qū)的人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)債務管理情況的監(jiān)督。
第十二條? 省、市（州）人民政府統(tǒng)計部門應當會同發(fā)展改革、商務、科技、工信等部門加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作，指導健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、科學性和準確性。
第十三條? 國家級開發(fā)區(qū)的考核評價按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。省人民政府建立省級開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，并組織年度考核評價?？己嗽u價結果作為落實相關獎懲措施和省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、升級、整合、退出的基本依據(jù)。
省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門對經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高的開發(fā)區(qū)在項目資金等方面加大支持力度，推動其升級為更高層級的開發(fā)區(qū)；對資源利用效率低下、招商引資困難、生態(tài)環(huán)境保護不達標、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，向管理開發(fā)區(qū)的人民政府提出整改建議，對無法完成整改任務或者整改達不到要求的開發(fā)區(qū)，按照有關規(guī)定核減面積或者予以整合、退出。
第三章? 規(guī)劃建設
第十四條? 省人民政府組織有關部門編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。市（州）人民政府應當根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和本市（州）國土空間規(guī)劃，結合本地實際，組織有關部門編制本行政區(qū)域開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)省、市（州）開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和相關國土空間規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證、安全評價、能耗產(chǎn)出效益綜合評價等要求，明確發(fā)展目標、主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等內容，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理安排開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃建設。
第十五條? 開發(fā)區(qū)的設立調整應當符合國土空間規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國家和本省規(guī)定的條件。
省級開發(fā)區(qū)的設立由市（州）人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府發(fā)展改革部門會同科技、商務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、工信等部門提出審查意見，報省人民政府批準，并報國務院備案。省級開發(fā)區(qū)擬升級為國家級開發(fā)區(qū)的，由市（州）人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府科技、商務等部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、工信等部門提出審查意見，由省人民政府報國務院批準。
支持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，對區(qū)位鄰近、集中連片、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行空間和資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)園區(qū)、機構、人員統(tǒng)一管理。
開發(fā)區(qū)名稱、區(qū)位、面積等需要調整的，應當按照設立程序報請批準。
第十六條? 鼓勵已完成開發(fā)建設任務、工業(yè)或者新型產(chǎn)業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。
對已經(jīng)完成開發(fā)建設任務且不具備開發(fā)新區(qū)域條件的省級開發(fā)區(qū)，市（州）人民政府可以向省人民政府提出申請，按照設立程序報請批準后予以退出。
第十七條? 開發(fā)區(qū)邊界范圍應當符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內科學合理設置邊界范圍。開發(fā)區(qū)核準四至范圍和用地規(guī)模應當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
省人民政府自然資源部門應當建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機制，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)合理用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
省人民政府自然資源部門應當會同有關部門建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價制度，作為新增建設用地審批和開發(fā)區(qū)調整的重要依據(jù)。
新增工業(yè)建設用地指標應當優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)建設。
第十八條? 縣級以上人民政府自然資源部門和開發(fā)區(qū)管理機構應當加強土地節(jié)約集約利用，推廣以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，實行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”出讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建擴建生產(chǎn)性用房或者多層標準化廠房的，不再增收土地價款。
縣級以上人民政府自然資源部門和開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全存量用地盤活機制，加大開發(fā)區(qū)批而未供、閑置、低效用地依法分類處置力度。鼓勵通過合作經(jīng)營、自主開發(fā)、轉讓、收購儲備、流轉、協(xié)議置換等方式促進閑置、低效用地再利用。
支持建設多層標準化廠房，合理提高建筑密度和容積率。
第十九條? 縣級以上人民政府應當完善開發(fā)區(qū)基礎服務設施，提升對開發(fā)區(qū)內企業(yè)的供水、供電、供氣、供熱等服務的保障水平。
開發(fā)區(qū)內供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的投資界面應當延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
開發(fā)區(qū)內公用供電設施由供電企業(yè)投資。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供電企業(yè)承擔。
第二十條? 開發(fā)區(qū)應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等規(guī)定，依法落實環(huán)境影響評價制度和生態(tài)環(huán)境保護各項要求。
開發(fā)區(qū)應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和主要污染物類型，配套建設廢水、固體廢物集中處理設施，建立健全環(huán)境基礎設施共建共享機制，推動開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)同開展污染治理，提升資源循環(huán)利用水平和污染治理效能，實現(xiàn)廢棄物集中科學處置和綜合利用。
開發(fā)區(qū)管理機構可以通過政府采購方式委托具備相應資質和能力的專業(yè)機構，開展環(huán)境污染治理、環(huán)境基礎設施運營、環(huán)境風險隱患排查和突發(fā)環(huán)境事件應急處置等服務。
第四章? 產(chǎn)業(yè)促進
第二十一條? 省人民政府應當加強對開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調指導，引導開發(fā)區(qū)因地制宜合理確定主導產(chǎn)業(yè)。市（州）人民政府應當加強本行政區(qū)內開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，根據(jù)各地優(yōu)勢和特色，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。
開發(fā)區(qū)應當結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，科學布局未來產(chǎn)業(yè)，打造具有甘肅特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
第二十二條? 縣級以上人民政府應當支持開發(fā)區(qū)建立企業(yè)梯度培育庫，引進具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加強上下游產(chǎn)業(yè)布局，打造相互關聯(lián)、相互支撐、共生互補的產(chǎn)業(yè)集群。
第二十三條? 支持開發(fā)區(qū)引進和培育科技咨詢、工業(yè)設計、檢驗檢測認證、資產(chǎn)評估、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權保護、信息技術服務、產(chǎn)業(yè)金融服務、人力資源服務、法律服務、商務會展服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供高水平服務。
鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓、商務合作等服務，發(fā)揮專業(yè)指導、平臺紐帶作用。
第二十四條? 支持開發(fā)區(qū)與東中部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉移合作機制，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟，采取合資運營、包干運營、托管運營等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接東中部地區(qū)先進制造業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。
開發(fā)區(qū)應當加強高水平對外開放，積極吸引外商投資，提升利用外資水平，大力承接對外貿易加工產(chǎn)業(yè)，推動外資外貿提質增效。支持有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作，支持和服務各類國際合作產(chǎn)業(yè)園建設。
第二十五條? 開發(fā)區(qū)應當圍繞特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加快打造綠色化工、新材料、新能源及新能源裝備制造、生物醫(yī)藥、電子電器、數(shù)據(jù)信息、食品及農產(chǎn)品加工等專精特新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。
第二十六條? 開發(fā)區(qū)應當加快推進制造業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等業(yè)態(tài)的融合，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。鼓勵開發(fā)區(qū)內企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化聯(lián)接，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能工廠、數(shù)字車間等，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。
第二十七條? 開發(fā)區(qū)應當推動建設綠色園區(qū)、零碳園區(qū)，發(fā)展綠電直連模式，提高綠色能源供給比例，健全綠色制造體系，培育壯大高效節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造和節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣應用先進適用低碳技術與設備，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品。
第二十八條? 開發(fā)區(qū)應當建設發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構和成果轉移轉化平臺等，引導企業(yè)與高等學校、科研機構聯(lián)合開展共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術攻關和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用，推動主導產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
第二十九條? 開發(fā)區(qū)應當建立健全重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控制度，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)開展安全隱患排查治理。
第五章? 服務保障
第三十條? 縣級以上人民政府應當按照建設全國統(tǒng)一大市場要求，依法制定招商引資政策，推動高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。
開發(fā)區(qū)應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，創(chuàng)新招商引資模式，履行依法作出的招商引資承諾。
開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調、激勵、跟蹤服務機制，建立招商項目落地保障責任制。
鼓勵科技含量高、投資強度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權的項目進入開發(fā)區(qū)。
第三十一條? 縣級以上人民政府應當根據(jù)開發(fā)區(qū)類型、規(guī)模等優(yōu)化開發(fā)區(qū)政務服務中心設置模式；中小開發(fā)區(qū)可以不單獨設立政務服務中心，依托所在地政府政務服務中心，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質、高效、便捷的政務服務。
第三十二條? 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全人才培養(yǎng)、引進和服務保障機制，通過政策和資金扶持，吸引高層次、高技能人才在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)與高等學校、科研機構共建合作，聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，在職稱評定、薪酬分配、住房安置、子女入學等方面提供便利條件。
支持高等學校、職業(yè)院校、科研機構的科技人員按照國家有關規(guī)定通過兼職等方式參與開發(fā)區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化工作，并依法取得收入報酬。
第三十三條? 鼓勵開發(fā)區(qū)按照市場化原則規(guī)范運作科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類基金，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。支持民營企業(yè)依法參與開發(fā)區(qū)內公共服務領域的特許經(jīng)營項目。
支持符合條件的開發(fā)運營公司通過發(fā)行企業(yè)債券、運用債務融資工具、引進戰(zhàn)略投資、爭取創(chuàng)業(yè)投資基金支持等方式，提高直接融資規(guī)模。
鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對開發(fā)區(qū)內基礎設施建設和項目的信貸支持。
第三十四條? 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制開發(fā)區(qū)內經(jīng)營主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向開發(fā)區(qū)內經(jīng)營主體收費或者變相收費。
第三十五條? 國家工作人員在開發(fā)區(qū)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條? 違反本條例規(guī)定的行為，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。
第六章? 附則
第三十七條? 本條例自2026年1月1日起施行。