- 時間：2021-06-15
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- 來源：國家發(fā)展改革委
一、引言
黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為打造經(jīng)濟發(fā)展新高地、應(yīng)對國際激烈競爭、搶抓戰(zhàn)略制高點的重要手段。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。社會各界高度關(guān)注、積極參與，大數(shù)據(jù)事業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，然而，與完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在明顯差距。按照問題導(dǎo)向、頂層統(tǒng)籌、政企協(xié)同的發(fā)展思路，建立完善適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有重要戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。隨著重視程度不斷提升，國家有關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、多措并舉、密集部署推動以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系而言，2016年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！庇纱耍教岢鼋ㄔO(shè)全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的構(gòu)想。2017年12月，習(xí)近平總書記在黨的十九大后第二次中央政治局集體學(xué)習(xí)會上也提到：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺對接，形成社會治理強大合力?！?020年3月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會上強調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施上升為數(shù)字經(jīng)濟時代區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。2020年5月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，明確將“實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心”納入新基建發(fā)展年度重點任務(wù)。2020年12月，在國家大力發(fā)展“新基建”的浪潮下，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技〔2020〕1922號）》，并明確指出：“加強全國一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計，對深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義?！?021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》明確提出，要“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級和10E級超級計算中心”，為“十四五”期間促進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。可以看到，我國數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策路線圖日趨清晰，全國一體化的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已成為未來新經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、一體化國家級大數(shù)據(jù)中心的研究與建設(shè)現(xiàn)狀
通過查閱研究有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者在一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)域的研究主要集中在一體化國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面：第一，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系。郁明星等研究構(gòu)建一體化國家大數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案，旨在推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，加速開發(fā)信息資源、挖掘數(shù)字紅利、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的信息化進(jìn)程。賈一葦初步探討了全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)模式，以政府統(tǒng)籌構(gòu)建的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺為核心，形成三個平臺體，即數(shù)據(jù)中心與云計算平臺、全國政務(wù)信息資源共享交換平臺、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺。張鵬等從行業(yè)角度出發(fā)，首次引入了業(yè)務(wù)服務(wù)管理（BSM）監(jiān)控的理念，提出中國疾控數(shù)據(jù)中心一體化運維監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建思路。第二，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樊軼俠等梳理了全球及國內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題和痛點，借鑒發(fā)達(dá)國家支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)驗，提出助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的思路。張莉莉等從推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平、切實保障數(shù)據(jù)安全等方面對打造一體化城市大數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)和定位提出建設(shè)對策和建議。國外學(xué)者研究主要集中在以下三方面：第一，數(shù)據(jù)中心整體戰(zhàn)略布局研究。從2010年起，美國聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃（FDCCI），各州共同推動數(shù)據(jù)中心大型化、一體化、綠色化建設(shè)。整合計劃通過運用“云計算優(yōu)先策略”減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，設(shè)立階段性關(guān)閉數(shù)據(jù)中心數(shù)量的目標(biāo)，推動數(shù)據(jù)中心的大型化、一體化，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。2016年，英國發(fā)布《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018）；加拿大在《開放政府合作伙伴的第三次兩年計劃（2016-2018）》中，圍繞開放政府目標(biāo)對開放數(shù)據(jù)以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整體部署。第二，數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入研究。歐美等國政府均在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用等方面投入大量人力、物力和財力開發(fā)。美國、英國、加拿大等國家都通過數(shù)據(jù)門戶，設(shè)立高額獎金，通過“開放競賽”“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得較大收益。美國、日本、韓國等國家在資金投入、稅收貸款優(yōu)惠、投資促進(jìn)等方面對數(shù)據(jù)中心建設(shè)表示支持。歐盟委員會于2020年2月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，在2021-2027年期間投資40億至60億歐元的項目，用于支持歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)工作。德國作為歐盟的重要成員，投資計劃將進(jìn)一步促進(jìn)其大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展研究。美國國防部每年投入2.5億美元資助利用海量數(shù)據(jù)的新方法研究推動數(shù)據(jù)公開，積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)從科研向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在資金和政策上大力支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域發(fā)展。Data Centre Pricing研究了17個歐洲國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)狀況，2019年12月發(fā)布的研究結(jié)果顯示，英國是歐洲最大的第三方數(shù)據(jù)中心市場，其數(shù)據(jù)中心面積為85.8萬平方米，其次是德國和荷蘭，數(shù)據(jù)中心面積分別為58.3萬平方米和46.1萬平方米。世界主要發(fā)達(dá)國家加大對國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心（群）建設(shè)的投入且取得顯著成效。澳大利亞國家數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ANDS）通過建立澳大利亞科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)平臺Portal，提供來自44個機構(gòu)或網(wǎng)站的近2萬個數(shù)據(jù)集，涵蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)人文學(xué)科等多學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。英國2004年成立了數(shù)據(jù)保存（監(jiān)護(hù)）中心（DCC），2007年英國科學(xué)與創(chuàng)新辦公室（OSI）發(fā)布《發(fā)展英國科研與創(chuàng)新信息化基礎(chǔ)設(shè)施》研究報告，提出數(shù)據(jù)資源數(shù)字化長期保存與共享建設(shè)規(guī)劃，重點建立大規(guī)模的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)現(xiàn)有國家、地方、科研院所和其他相關(guān)者關(guān)系。綜上，國內(nèi)外在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的工作一直在持續(xù)推進(jìn)中，但是尚未有成熟的研究成果能夠?qū)δ壳皵?shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的核心問題和解決思路進(jìn)行系統(tǒng)性歸納總結(jié)和集成分析。國內(nèi)在規(guī)劃設(shè)計方面研究相對較多，大多數(shù)研究是提出框架性理論架構(gòu)，重點對一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要性、存在問題以及數(shù)據(jù)中心包含的主要模塊進(jìn)行設(shè)計與探索。國外在數(shù)據(jù)開放、科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面實踐進(jìn)展較快，但國內(nèi)外均未形成以問題為導(dǎo)向的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系研究成果。
三、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸性問題
近年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展雖然在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域示范等方面取得了顯著進(jìn)展，但仍然存在一些束縛大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸性問題亟待解決。
（一）數(shù)據(jù)中心布局亟待集約化
構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，首要任務(wù)是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行優(yōu)化布局。然而，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心縱向無法聯(lián)動、橫向難成合力，基礎(chǔ)設(shè)施小散亂、低水平建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入“大的吃不飽、小的不能用”的困境，數(shù)據(jù)中心集約化布局尚受到三個方面制約。第一，網(wǎng)絡(luò)連通。傳統(tǒng)運營商網(wǎng)絡(luò)布局以本地需求而非以跨域大數(shù)據(jù)資源調(diào)度為導(dǎo)向，導(dǎo)致西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點相對不足?！笆濉逼陂g，國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點由3個增長到13個，在一定程度上提升改善了直聯(lián)點周邊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)流量和互通效率。但由于其布局主要考慮下游用戶需求規(guī)模，西部地區(qū)超大型數(shù)據(jù)中心集聚的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、河北、新疆等地均無國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局。這些地區(qū)由于遠(yuǎn)離骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)條件落后，且跨省遠(yuǎn)距離傳輸成本和跨運營商網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)繞轉(zhuǎn)時延均比較高，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)時延體驗，也就難以發(fā)揮從東部分流算力需求的作用。第二，能耗限制。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全國在“十三五”期間實施單位GDP能耗和能源消費總量的雙控行動。在巨大的數(shù)據(jù)中心能耗需求面前，北京、上海、深圳等一線城市紛紛出臺控制政策，或在中心城區(qū)全面禁止新建和擴建數(shù)據(jù)中心，或限制新建數(shù)據(jù)中心PUE（數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設(shè)備能耗）及規(guī)模。例如，中國電信原計劃在北京亦莊投建3000個機架，由于缺少供電配額而被迫關(guān)閉。受限于目前省際之間沒有建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨域調(diào)配機制，西部能耗指標(biāo)充裕地區(qū)和東部能耗指標(biāo)嚴(yán)重緊張地區(qū)無法實現(xiàn)能耗指標(biāo)的均衡配置，過剩問題和嚴(yán)重不足現(xiàn)象并存。第三，用電成本。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)運行成本中，超過60%為電費消耗。我國數(shù)據(jù)中心使用電價按照工業(yè)用電核算，均價是居民用電均價的1.25倍到1.45倍，平均價在0.7元人民幣左右，比美國還要高，因此各大企業(yè)紛紛在電力資源豐富、電價便宜的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心。由于電力網(wǎng)建設(shè)成本高、配套差等原因，其建設(shè)周期長于數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)周期，數(shù)據(jù)中心“數(shù)等電”的情況時有發(fā)生。
（二）算力資源結(jié)構(gòu)亟待均衡化
5G、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推廣普及將對我國以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來巨大壓力，到“十四五”期末，我國數(shù)據(jù)中心總體將出現(xiàn)較大算力資源缺口，特別是東部地區(qū)，算力需求相比中西部地區(qū)增長更快，但受制于供電、能耗指標(biāo)等限制，算力資源拓展空間極為有限，未來算力資源短缺問題將更加嚴(yán)重，有必要在“十四五”期間提前布局、提前應(yīng)對。我國東西部算力資源供給呈現(xiàn)“東部不足、西部過?！本置?。東部發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)較為明顯的算力資源供給相對不足局面，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)算力資源供給過剩局面，此外，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心利用率幾乎處于飽和狀態(tài)，但西部地區(qū)很多省份數(shù)據(jù)中心上架率還處于15%至30%之間，提升潛力巨大。當(dāng)前，雖然已有部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司在我國西部地區(qū)布局建立了數(shù)據(jù)中心，但主營業(yè)務(wù)仍以數(shù)據(jù)容災(zāi)備份、離線數(shù)據(jù)存儲為主，這種“東數(shù)西存”模式的產(chǎn)業(yè)輻射能力較弱，不利于我國西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)長遠(yuǎn)發(fā)展，難以帶動西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
（三）數(shù)據(jù)流通融合亟待機制化
黨的十九屆四中全會首次提出：“要健全數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制?！比欢?dāng)前構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場仍面臨如下三個瓶頸：第一，流通體制機制尚未建立。目前，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機制，無法界定權(quán)屬、無法評估質(zhì)量、無法有效定價、無法可信流通，企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)或企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)，均存在巨大障礙，各類機構(gòu)對于數(shù)據(jù)共享流通顧慮重重、瞻前顧后、畏首畏尾。第二，政企數(shù)據(jù)對接難的問題尚未破題。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)上動輒涉及數(shù)億甚至數(shù)十億人流的應(yīng)用越來越多，社會數(shù)據(jù)資源分布已經(jīng)從過去政府掌控80%演變?yōu)榈埂?8”格局，唯有構(gòu)建政企一體化數(shù)據(jù)資源體系，才能有效形成社會治理合力。此次新冠疫情暴露出政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接不暢的短板，如部分城市缺乏民眾移動軌跡數(shù)據(jù)，無法有效指揮調(diào)度，只能組織運營商、部分互聯(lián)網(wǎng)公司等企業(yè)緊急攻關(guān)，這種“臨陣磨槍”的做法容易導(dǎo)致耽誤寶貴的防控戰(zhàn)機，絕非長久之計，必須建立政企一體、多源整合的數(shù)據(jù)資源體系。第三，政府部門數(shù)據(jù)壁壘尚未有效破除。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，社會各界都認(rèn)識到了數(shù)據(jù)的價值，但少數(shù)部門反而把數(shù)據(jù)視為其“私有財產(chǎn)”，認(rèn)為“奇貨可居”，更加不愿意與人共享，加劇了數(shù)據(jù)共享難問題，個別部門和地方依然存在“本位主義”思維，死抱著數(shù)據(jù)不放，導(dǎo)致決策研判受到影響。
（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新亟待多元化
我國部分信息化項目存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件、更輕數(shù)據(jù)，重規(guī)模、輕實效”等問題，在此次新冠疫情中得到充分暴露，數(shù)據(jù)應(yīng)用價值未得到充分釋放?；鶎訑?shù)據(jù)“最后一公里”受阻。在新冠疫情應(yīng)對中，很多地方的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺無法有效下沉到社區(qū)街道，有網(wǎng)民質(zhì)疑“相比17年前SARS沒有實質(zhì)進(jìn)步”?；鶎犹畋矸彪s、重復(fù)填表等問題突出，人民網(wǎng)撰文呼吁“疫情防控別讓基層人員做‘表哥’‘表姐’”，引發(fā)廣泛共鳴。很多規(guī)劃“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)淪為擺設(shè)。由于建設(shè)時只注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施等“有顯示度”的環(huán)節(jié)，往往是硬件雖然到位，但應(yīng)用“既沒到底、也沒到邊”。有專家質(zhì)疑，2003年SARS疫情后建立的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)，在此次疫情早期預(yù)警和中后期聯(lián)防聯(lián)控中究竟發(fā)揮了多少實質(zhì)作用。新冠疫情爆發(fā)后，部分地方政府花巨資建設(shè)的各種智慧城市、城市大腦幾乎派不上用場，值得深刻反思。“數(shù)據(jù)決策”的實現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)。個別地方政府在決策過程中對于客觀數(shù)據(jù)輕視甚至漠視，缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行政策預(yù)判預(yù)演的意識和能力，決策依靠“拍腦袋”的習(xí)慣根深蒂固，客觀數(shù)據(jù)在決策參考中權(quán)重占比太低，缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行政策預(yù)演預(yù)判的意識和能力。
（五）數(shù)據(jù)安全防護(hù)亟待自主化
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域采用的技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、各類信息端和物聯(lián)網(wǎng)終端等，尚未實現(xiàn)自主可控。當(dāng)數(shù)據(jù)的質(zhì)和量達(dá)到一定程度時，會帶來各種新的安全問題，如果不提前布局，大數(shù)據(jù)未來就是“建立在沙灘上的產(chǎn)業(yè)”，隨時面臨坍塌風(fēng)險。在基礎(chǔ)架構(gòu)層面，數(shù)據(jù)中心國產(chǎn)化替代任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司和公共部門數(shù)據(jù)中心底層基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化自主可控程度很低，一旦被惡意攻擊，容易導(dǎo)致大量關(guān)系國計民生的數(shù)據(jù)被竊取或泄露，對國家安全造成巨大潛在危害。由于部分國產(chǎn)化服務(wù)器芯片替代方案和產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完全成熟，很多產(chǎn)業(yè)和政府部門推進(jìn)數(shù)據(jù)中心國產(chǎn)化替代決心不強。特別是很多地方和部門新立項或新開工數(shù)據(jù)中心項目依然沿用X86架構(gòu)方案，不僅造成新的安全隱患，而且未來二次建設(shè)還將造成巨大浪費。在應(yīng)用和算法層面，我國產(chǎn)業(yè)界在大數(shù)據(jù)算法原始創(chuàng)新、工程實現(xiàn)和系統(tǒng)平臺三個核心領(lǐng)域相比美國均存在較大差距。在應(yīng)用和算法領(lǐng)域，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尚難以完全擺脫商業(yè)模式引領(lǐng)、技術(shù)配套跟隨的“路徑依賴”問題，基礎(chǔ)架構(gòu)和分析領(lǐng)域平臺級原創(chuàng)技術(shù)匱乏，對國際主流開源社區(qū)貢獻(xiàn)度不高，技術(shù)影響力較弱。目前，大數(shù)據(jù)最前沿的計算框架和衍生生態(tài)圈都分布在國外開源社區(qū)內(nèi)，未來一旦國外開源社區(qū)的開源代碼和軟件受出口管制，勢必會對依賴開源資源進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營的中國企業(yè)帶來極大威脅，將導(dǎo)致我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險。
四、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體架構(gòu)
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系總體框架如圖1所示，主要由國家“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系、“數(shù)盾”體系等五大部分組成，既涵蓋工程建設(shè)內(nèi)容也囊括政策工具內(nèi)容。
（一）國家“數(shù)網(wǎng)”體系：優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
重點解決過去十幾年里我國東中西部算力資源布局在取得長足進(jìn)步的同時，依然存在算力資源發(fā)展不平衡不充分及區(qū)域間割裂嚴(yán)重的問題。通過“數(shù)網(wǎng)”體系建設(shè)，能夠極大提升網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)水平，有效提高政府投資效率，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展。同時，通過國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的實施，建立針對東部地區(qū)算力需求的分級分類響應(yīng)體系，以市場需求為導(dǎo)向，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色的數(shù)據(jù)中心，服務(wù)本地區(qū)算力資源需求，有效引導(dǎo)東部部分對時延要求不高的應(yīng)用需求有序向西部遷移，協(xié)同解決算力資源結(jié)構(gòu)性失衡問題，實現(xiàn)總體時空布局優(yōu)化、成本優(yōu)化、安全管控優(yōu)化。
（二）國家“數(shù)紐”體系：有效降低算力使用成本和門檻
重點解決當(dāng)前企業(yè)面臨的上云前“平臺安全‘難信任’、供需關(guān)系‘難對接’”，上云時“多云廠商‘難抉擇’、提供服務(wù)‘難全面’”，上云后“跨云業(yè)務(wù)‘難遷移’，算力成本‘難降低’”等諸多問題，通過培育壯大類似于第四方物流的“第四方云服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，通過政企合作，為社會化企業(yè)提供響應(yīng)更加便捷、成本更加低廉、配置更加高效的一體化算力服務(wù)，有助于大幅提高各行業(yè)企業(yè)上云比例，提升國民經(jīng)濟各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及率，推動企業(yè)上云健康有序發(fā)展，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于需后臺加工存儲、對網(wǎng)絡(luò)時延要求不高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向能源豐富、氣候適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度；對于面向高頻次業(yè)務(wù)調(diào)用、對網(wǎng)絡(luò)時延要求極高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向城市級高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心調(diào)度；對于其他算力需求，引導(dǎo)向本區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度。
（三）國家“數(shù)鏈”體系：加速數(shù)據(jù)流通融合打造數(shù)字供應(yīng)鏈
重點解決當(dāng)前“政-政”“政-企”“企-企”等各個通道間數(shù)據(jù)資源流通共享要件體系缺失問題。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、可信流通、聯(lián)合建模等數(shù)據(jù)資源流通調(diào)度新型機制，構(gòu)建覆蓋原始數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開發(fā)層級的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機制，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)用見分離的前提下數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化層面的生產(chǎn)要素流通分配。積極完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機制化運營流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈化和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)化相結(jié)合，為全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場奠定基礎(chǔ)，有效釋放全國數(shù)據(jù)資源紅利。
（四）國家“數(shù)腦”體系：深化各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用創(chuàng)新
重點針對當(dāng)前經(jīng)濟社會運行感知能力不足、宏觀決策和風(fēng)險研判水平不高等問題，打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”和“城市數(shù)據(jù)大腦”，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)提升城市治理水平和服務(wù)能力。另外，積極建設(shè)面向重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場”，定期開展“數(shù)據(jù)演習(xí)”，為重大突發(fā)事件期間開展決策研判和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支撐，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型的綜合展示、科學(xué)決策、協(xié)同治理、智慧指揮新格局。
（五）國家“數(shù)盾”體系：強化對算力和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)
重點解決當(dāng)前數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列全新挑戰(zhàn)和問題，圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計算與存儲、數(shù)據(jù)流通模型等環(huán)節(jié)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破及應(yīng)用，通過建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)一體化安全防護(hù)體系和面向數(shù)據(jù)、算法、算力等資源流通的綜合監(jiān)管體系，強化大數(shù)據(jù)安全保障，有效提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體安全水平，有效促進(jìn)國產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價值
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價值總體可概括為“1+2+3”，即聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代國家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”，把握數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”，實現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個一體化”。
（一）聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代國家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”
全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的本質(zhì)是以加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國為主要牽引，目的是積極打造數(shù)字經(jīng)濟時代的國家新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)“采存?zhèn)髦斡霉堋币惑w化技術(shù)融合、“陸海空天電網(wǎng)”一體化數(shù)據(jù)融合、“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化業(yè)務(wù)融合，全面提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度能力、數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)動與整合掌控能力、重點業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用與集成創(chuàng)新能力、行業(yè)自主可控與安全防護(hù)能力，最終實現(xiàn)有效支撐服務(wù)數(shù)字治理創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智慧社會建設(shè)、數(shù)字文化培育和數(shù)字生態(tài)文明的整體布局和良性格局，加快形成國際數(shù)字經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，助力我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平開放，為實現(xiàn)“兩個一百年”總目標(biāo)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）把握數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”
第一，數(shù)字經(jīng)濟時代促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的新型基礎(chǔ)設(shè)施核心定位。該定位主要是為了解決部分地方、部門及企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的發(fā)展無序、盲目、混亂等問題，進(jìn)一步強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中心為核心的全國一體化數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，在保障安全的前提下，進(jìn)一步提高全國各級政府和社會化企業(yè)使用數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源的可得性、普惠性、便利性，大幅提升企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度和能力，縮短數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期。此外，也會充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源作用，為數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一對接、匯聚、處理、共享、開放、流通、交易、開發(fā)、應(yīng)用等開辟出更大空間，健全由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的數(shù)據(jù)要素評價機制，推動構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展格局，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，在數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上助力全行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略定位。按照現(xiàn)有行業(yè)能耗指標(biāo)測算方法，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)一直被界定為高能耗產(chǎn)業(yè)，并受到能耗指標(biāo)審批等方面的嚴(yán)格限制，甚至有人稱其為“不冒煙的鋼廠”。然而，與鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟的耗能產(chǎn)出結(jié)構(gòu)具有“二重疊加”的特殊屬性，即每“耗費”在數(shù)據(jù)中心上的一度電，其不僅僅是為數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)貢獻(xiàn)了一定數(shù)據(jù)中心運營產(chǎn)值，同時也為運行在其上的各種云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等應(yīng)用類產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了大量運營產(chǎn)值。因此，在加速數(shù)據(jù)中心自身行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣、提升資源能源利用效率、推動老舊小散數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化數(shù)據(jù)中心集群或智能化邊緣數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系能夠加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心深度融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳有序發(fā)展，助力國民經(jīng)濟各行業(yè)整體實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的輻射帶動作用。
（三）實現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個一體化”
第一，實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)各方面、各層次、各環(huán)節(jié)之間做好銜接聯(lián)動。全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以綜合解決制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的能耗限制、用電成本、網(wǎng)絡(luò)時延、算力資源、資源共享、數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)安全等多方面瓶頸性問題，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，通過“組合拳”方式引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，實現(xiàn)一體化推動政企算力資源和數(shù)據(jù)資源融合發(fā)展，打造公共算力服務(wù)和行業(yè)算力服務(wù)，形成政企數(shù)據(jù)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對接機制。在算力資源方面，一方面全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以支持通過政企合作模式，面向政府、企業(yè)和公眾提供成本低廉、覆蓋面廣、可靠安全的公共算力服務(wù)；另一方面也支持企業(yè)發(fā)揮市場化主體作用，打造更為專業(yè)的行業(yè)算力服務(wù)。在數(shù)據(jù)資源方面，支持圍繞政企數(shù)據(jù)平臺化對接和跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源融合計算需求，通過多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)資源可信流通環(huán)境，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”“可用不可擁”的新型合作機制，打造以“政-政”數(shù)據(jù)共享、“政-企”數(shù)據(jù)開放、“企-企”數(shù)據(jù)流通等為代表的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源流通“一盤棋”局面。第三，實現(xiàn)一體化運用工程牽引、政策引導(dǎo)、規(guī)范制定、體制機制改革、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，以協(xié)同創(chuàng)新思維和方式解決大數(shù)據(jù)發(fā)展問題。全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅僅是一個信息化工程項目，而是期望通過對大數(shù)據(jù)管理體制機制改革、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、安全評估保障、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極探索，著力破除制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策瓶頸，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，營造適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。更多是從構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅持面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向新一代信息技術(shù)發(fā)展前沿進(jìn)行的一次頂層設(shè)計。
六、總結(jié)與展望
隨著5G時代加速到來，全球數(shù)字經(jīng)濟新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局正面臨深刻改變。因此，全面提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群協(xié)同聯(lián)動水平，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心具有重要戰(zhàn)略意義。未來，在我國提出2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的宏偉目標(biāo)背景下，應(yīng)堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有序引導(dǎo)大數(shù)據(jù)行業(yè)走綠色高質(zhì)量發(fā)展道路，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)行業(yè)甚至全行業(yè)的效益倍增和節(jié)能降耗作用，利用大數(shù)據(jù)助力全行業(yè)加快實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
（作者：國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 易成岐、竇悅、陳東、郭明軍、王建冬，刊載于《電子政務(wù)》2021年第6期）
