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暢通數(shù)據(jù)要素“雙循環(huán)” 完善全球數(shù)據(jù)“定價(jià)鏈”
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來(lái)源：高技術(shù)司
國(guó)家發(fā)展和改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任 王建冬
近日，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)20條”）正式出臺(tái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重大里程碑，是落實(shí)今年3月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中“建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的關(guān)鍵舉措?！皵?shù)據(jù)20條”中專門提出，要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、形成數(shù)據(jù)要素全球定價(jià)機(jī)制的重要抓手，將起到統(tǒng)領(lǐng)要素聯(lián)通樞紐建設(shè)、保障要素暢通有序流動(dòng)的作用。
一、新發(fā)展格局下推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提出按勞分配與按要素分配并存的收入改革思路，并結(jié)合不同發(fā)展階段特點(diǎn)逐步將資本（十四屆三中全會(huì)）、技術(shù)（十五大）、管理（十六大）、知識(shí)（十八屆三中全會(huì)）、數(shù)據(jù)（十九屆四中全會(huì)）納入按要素分配序列之中。這其中，前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我們主要是在學(xué)習(xí)跟隨西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，唯有數(shù)據(jù)要素分配制度改革是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特有產(chǎn)物，是我國(guó)在國(guó)際上首先提出的重大理論問(wèn)題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，是一件充滿挑戰(zhàn)但意義非凡、前無(wú)古人的大事?！皵?shù)據(jù)20條”的出臺(tái)，恰逢其時(shí)、恰逢其勢(shì)，是我國(guó)率先探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的歷史性文件。
（一）加速政企數(shù)據(jù)融合對(duì)接，充分釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿Α?/span>當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通的主要矛盾正逐漸從“政府內(nèi)部整合難”向“政府與社會(huì)共享難”轉(zhuǎn)變。一方面，政企數(shù)據(jù)對(duì)接困難，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不足，社會(huì)機(jī)構(gòu)難以向政府共享數(shù)據(jù)。另一方面，全國(guó)數(shù)據(jù)資源分布格局已從過(guò)去政府掌控80%演變?yōu)槠髽I(yè)占主導(dǎo)的“倒28”格局，社會(huì)數(shù)據(jù)流通配置上升為矛盾的主要方面。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“國(guó)家數(shù)網(wǎng)”資源調(diào)度統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，能夠加速政企數(shù)據(jù)共享融合，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
（二）破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)。行業(yè)和區(qū)域大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌不足、條塊分割等問(wèn)題依然存在，要素流通壁壘林立。行政主體間“一畝三分地”思維固化，遠(yuǎn)未達(dá)到習(xí)近平總書記提出大數(shù)據(jù)“三融五跨”的總體要求。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放不足，掌握海量數(shù)據(jù)的超大型企業(yè)不愿向社會(huì)各界開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，各大平臺(tái)通過(guò)并購(gòu)等方式建立跨行業(yè)數(shù)據(jù)壟斷體系，形成自身數(shù)據(jù)陣營(yíng)?！皵?shù)據(jù)20條”指出，要完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，這有助于市場(chǎng)主體放下包袱、開(kāi)放互利，從而破除壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。
（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平開(kāi)放，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。2013年，我國(guó)提出共建數(shù)字絲綢之路，旨在消除國(guó)際“數(shù)字鴻溝”。2021年11月，我國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），表明了我國(guó)政府加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平開(kāi)放的決心?！皵?shù)據(jù)20條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，培育輻射數(shù)字絲綢之路的全球化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有助于加快形成與發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)互聯(lián)互通、在發(fā)展中市場(chǎng)拓展數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、在前沿市場(chǎng)布局多樣化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作、在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際組織擁有話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際化格局。
二、六類“雙循環(huán)”數(shù)據(jù)跨境流通應(yīng)用現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)烈
近年來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易深度融合，以數(shù)據(jù)“大進(jìn)大出”為內(nèi)核的數(shù)字貿(mào)易階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.86萬(wàn)億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63.3%。黨的二十大報(bào)告專門提出“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的重要任務(wù)。海量跨境數(shù)據(jù)已經(jīng)成為支撐國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融活動(dòng)，促進(jìn)跨國(guó)科技經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)資源跨境配置流通的關(guān)鍵要素。當(dāng)前三類市場(chǎng)主體內(nèi)部和三類市場(chǎng)主體之間的典型數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景值得重點(diǎn)關(guān)注。
（一）市場(chǎng)主體內(nèi)部，當(dāng)前存在三類典型數(shù)據(jù)跨境流通應(yīng)用場(chǎng)景。一是海外企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，即境外跨國(guó)公司在境內(nèi)業(yè)務(wù)布局涉及的數(shù)據(jù)流動(dòng)。如鄧白氏香港以自身運(yùn)營(yíng)的香港商業(yè)信貸資料庫(kù)為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展香港和內(nèi)地中小企業(yè)信用信息“北向通”“南向通”，助力中小企業(yè)在兩地便利融資。二是中國(guó)企業(yè)“走出去”，即境內(nèi)企業(yè)在海外布局業(yè)務(wù)引發(fā)的數(shù)據(jù)流動(dòng)。如一些智能汽車廠商將其駕駛測(cè)試場(chǎng)景設(shè)置在拉美、東南亞等海外市場(chǎng)，并將海外收集的全球定位系統(tǒng)和軌跡數(shù)據(jù)傳輸回國(guó)內(nèi)地圖供應(yīng)商。三是企業(yè)“走出去”，數(shù)據(jù)“走進(jìn)來(lái)”，即境外企業(yè)在海外業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的離岸托管需求。如近年來(lái)小米、傳音等手機(jī)廠商海外用戶數(shù)據(jù)中心大多設(shè)于新加坡等地，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較高，很多企業(yè)希望設(shè)立離岸數(shù)據(jù)直聯(lián)通道，在境內(nèi)設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心，為其自身海外業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)托管提供便利。
（二）市場(chǎng)主體之間，三類數(shù)據(jù)跨境流通應(yīng)用模式值得重點(diǎn)關(guān)注。一是跨境數(shù)據(jù)交易模式。如目前深圳數(shù)據(jù)交易所已完成首批跨境數(shù)據(jù)交易，由數(shù)庫(kù)科技與知名境外頭部對(duì)沖基金達(dá)成交易，得到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。二是“來(lái)數(shù)加工”模式，即境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)離岸數(shù)據(jù)中心完成加工處理后再提供境外使用，實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”的離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包。三是科研數(shù)據(jù)共享模式。當(dāng)前醫(yī)療、交通、環(huán)保等領(lǐng)域科研數(shù)據(jù)跨境合作需求比較強(qiáng)烈，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)跨境雙向安全有序流動(dòng)，有助于提升我國(guó)科研力量融入全球創(chuàng)新鏈的水平，提升我國(guó)在國(guó)際科研合作中的話語(yǔ)權(quán)及影響力。
三、完善數(shù)據(jù)要素流通交易制度的建議
為加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，有效提升數(shù)據(jù)要素跨境流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)全球化定價(jià)效率，現(xiàn)階段宜快速推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。
（一）盡快建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)頂層統(tǒng)籌和生態(tài)體系，暢通內(nèi)循環(huán)
一是布局若干政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，探索完善區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心和行業(yè)交易平臺(tái)體系。“數(shù)據(jù)20條”提出由國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等共同構(gòu)成的多層次市場(chǎng)交易體系。下一步，建議持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)一、二級(jí)兩級(jí)市場(chǎng)分級(jí)管理體系，推動(dòng)形成場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的高效數(shù)據(jù)市場(chǎng)。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所負(fù)責(zé)開(kāi)展全國(guó)性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)，制定完善全國(guó)性數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系，為涉及原始數(shù)據(jù)流通的數(shù)據(jù)一級(jí)市場(chǎng)提供集中的交易場(chǎng)所。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所公共屬性和公益定位，是場(chǎng)內(nèi)集中交易場(chǎng)所，突出合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，聯(lián)通場(chǎng)外區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心和行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，對(duì)其實(shí)施業(yè)務(wù)流監(jiān)管。加快研究制訂各級(jí)交易場(chǎng)所運(yùn)行管理指南，引導(dǎo)現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整改。
二是不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育，發(fā)展壯大供需兩側(cè)市場(chǎng)主體，“數(shù)據(jù)20條”提出，要培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下一步，建議重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)資產(chǎn)三大方向著力培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)商牌照及監(jiān)管制度，試行數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，制訂面向交易全程的合規(guī)管理辦法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估入表等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。接實(shí)體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景需求，加強(qiáng)智能制造、自動(dòng)駕駛、智能語(yǔ)音等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的采集和價(jià)值挖掘，不斷拓展數(shù)據(jù)供給類型，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。激發(fā)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)先精神，增加考核數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與度等指標(biāo)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)牽引中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立優(yōu)質(zhì)的數(shù)字運(yùn)營(yíng)環(huán)境。適時(shí)設(shè)立中國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展協(xié)會(huì)，發(fā)揮政企紐帶作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律管理，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良性秩序。
三是依托全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素根服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計(jì)算平臺(tái)技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)互聯(lián)互通，支撐業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流監(jiān)管。建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素流通交易公共服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)數(shù)據(jù)樣本庫(kù)和算法算子庫(kù)，提供統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一供需撮合、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)一社會(huì)信用、統(tǒng)一合規(guī)公證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)賬戶等公共服務(wù)。建立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素算力資源基地，為全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供高效、集約、綠色、安全的算力支撐。
（二）分步推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流通“增容擴(kuò)圈”，激活外循環(huán)
一是規(guī)劃建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通示范區(qū)，開(kāi)展“數(shù)據(jù)海關(guān)”制度等試點(diǎn)。穩(wěn)妥有序謀劃建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通示范區(qū)，逐步探索建立并完善“數(shù)據(jù)海關(guān)”和跨境數(shù)據(jù)保薦人等創(chuàng)新制度模式，依據(jù)對(duì)等原則建立“白名單”認(rèn)證機(jī)制，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流通“增容擴(kuò)圈”。建立跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理辦法，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管體系，實(shí)行多渠道、便利化的監(jiān)管措施。逐步探索就個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等方面形成“一攬子”制度，助力“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。
二是有序推動(dòng)離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包和離岸數(shù)據(jù)交易定價(jià)中心建設(shè)。今年1月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》提出探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，得到各方廣泛關(guān)注。面向南亞、東南亞、中亞等方向探索建設(shè)若干離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)，打造入境數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)完全物理隔離的基礎(chǔ)環(huán)境，以跨境視頻引流、跨境電商國(guó)際數(shù)據(jù)中心互備、離岸金融外包、離岸BPO業(yè)務(wù)外包等業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景為對(duì)象，建立離岸數(shù)據(jù)（入境）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類安全評(píng)估制度。鼓勵(lì)各地方、各有關(guān)機(jī)構(gòu)與合作國(guó)家共同探索離岸數(shù)據(jù)交易和離岸數(shù)據(jù)撮合定價(jià)機(jī)制等創(chuàng)新模式，基于若干典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索數(shù)據(jù)要素的跨境采集、聯(lián)合建模、價(jià)值評(píng)估和跨境交易等技術(shù)驗(yàn)證。
三是探索以“以雙邊帶多邊、以區(qū)域帶整體”的推進(jìn)策略，充分借助我國(guó)在“一帶一路”沿線的影響力，簽署若干高水平雙邊協(xié)議，就個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等形成“一攬子”制度安排，有序推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作及相關(guān)規(guī)則制定，推動(dòng)與歐盟、英國(guó)、日韓之間的數(shù)據(jù)規(guī)制協(xié)調(diào)，抓住RCEP協(xié)議達(dá)成的有利契機(jī)，力爭(zhēng)構(gòu)筑全球最大的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈和數(shù)據(jù)交易定價(jià)中心，讓我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國(guó)家和人民。
