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甘政辦發(fā)〔2009〕221號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省車(chē)輛超限超載治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十五日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省
車(chē)輛超限超載治理工作的意見(jiàn)
(省交通運(yùn)輸廳 二○○九年十月二十三日)
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕30號(hào))、交通部等國(guó)家九部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(交公路發(fā)〔2007〕596號(hào))要求和全國(guó)治超工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省車(chē)輛超限超載治理工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作原則。
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保公路安全暢通、規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“以人為本、以車(chē)為本、以路為本”理念，完善治超監(jiān)管體系和機(jī)制，推進(jìn)治超工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)措施，從根本上規(guī)范車(chē)輛裝載和運(yùn)輸行為，建立規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，確保公路設(shè)施完好，交通安全形勢(shì)持續(xù)向好。
(二)工作原則。
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)原則。各市州、縣市區(qū)政府是治超工作的責(zé)任主體，要將治超工作列入政府重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
2．堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、路面嚴(yán)管原則。加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把車(chē)輛登記、上牌環(huán)節(jié)，嚴(yán)防非法車(chē)輛流入市場(chǎng)。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)源頭的有效監(jiān)管，嚴(yán)把貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)守重點(diǎn)貨物裝載場(chǎng)(站)。公路路政、公安交通部門(mén)要加強(qiáng)路面監(jiān)管。
3．堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)治理原則。按照“高速公路入口阻截勸返，普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體要求，高速公路主要采取計(jì)重收費(fèi)、入口阻截勸返的監(jiān)管方式；普通干線(xiàn)公路主要采取依托站點(diǎn)、固定與流動(dòng)稽查相結(jié)合的監(jiān)管方式；農(nóng)村公路主要采取以堵為主、在重要出入口和節(jié)點(diǎn)位置限寬限高限載的監(jiān)管方式。
4．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、堵疏結(jié)合原則。要在加強(qiáng)路面監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)合法裝載車(chē)輛給予優(yōu)惠鼓勵(lì)，通過(guò)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)、綠色通道建設(shè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸通道建設(shè)、大型貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠等措施，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展。
二、工作措施。
(一)強(qiáng)化源頭監(jiān)管，實(shí)行標(biāo)本兼治。各市州、各有關(guān)部門(mén)要將源頭治理作為重點(diǎn)，切實(shí)把好車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口”，堅(jiān)決杜絕超限超載車(chē)輛駛出或駛?cè)?。發(fā)展改革、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要按照有關(guān)政策，依法嚴(yán)厲整治非法生產(chǎn)和改裝車(chē)輛企業(yè)，遏制非法改裝行為。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，公安部門(mén)不予登記和發(fā)放牌照，道路運(yùn)輸管理部門(mén)不予發(fā)放車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。道路運(yùn)輸管理部門(mén)要對(duì)本區(qū)域貨物集散地和工礦企業(yè)進(jìn)行排查，確定源頭裝載重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行人員派駐和巡查制度，確保違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛不出廠、不出站。嚴(yán)格落實(shí)貨運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)檔案考核、違法車(chē)輛信息登記和抄報(bào)制度，建立運(yùn)輸車(chē)輛超限超載數(shù)據(jù)庫(kù)和“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重超限企業(yè)、車(chē)輛及駕駛員，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等予以曝光，依法撤銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證或從業(yè)資格證。
(二)強(qiáng)化路面監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)籌布控。交通路政部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)路段超限車(chē)輛特點(diǎn)和規(guī)律，依托固定治超檢測(cè)站點(diǎn)，在省級(jí)入口、重點(diǎn)橋梁、繞行嚴(yán)重路段和高速公路平行路段開(kāi)展流動(dòng)巡查，嚴(yán)禁總重超過(guò)55噸的非法超限超載車(chē)輛上路過(guò)橋。省交通路政部門(mén)與地方交通部門(mén)要加強(qiáng)工作配合，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路與重點(diǎn)地方公路、農(nóng)村公路出入口和重要節(jié)點(diǎn)位置的巡查。交通公路管理部門(mén)要定期對(duì)橋梁進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)與鑒定工作，切實(shí)做好橋梁安全隱患排查和治理。對(duì)技術(shù)狀況為四類(lèi)的橋梁，要會(huì)同公安部門(mén)立即采取交通管制措施，并設(shè)置明顯限行標(biāo)志；對(duì)技術(shù)狀況為五類(lèi)的橋梁，要封閉通行，盡快加固改造。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)地方公路、農(nóng)村公路特點(diǎn)及路況，逐路制定通行標(biāo)準(zhǔn)，在重要出入口和節(jié)點(diǎn)位置，設(shè)置科學(xué)合理的限高限寬設(shè)施，設(shè)立限載標(biāo)志。
(三)完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升治超科技水平。省交通運(yùn)輸部門(mén)要按照“統(tǒng)籌考慮、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、綜合治超”原則，以省際入口、市州出口和大宗物資產(chǎn)地、集散地、重要關(guān)口為重點(diǎn)，對(duì)省政府批準(zhǔn)的36個(gè)治超站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，做到布局合理，站點(diǎn)適中。治超檢測(cè)站和勸返站要按照“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范、信息共享”要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分利用服務(wù)區(qū)、?？空?、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等場(chǎng)地、設(shè)施，就近建設(shè)。加快已批準(zhǔn)的國(guó)家一類(lèi)站和二類(lèi)站的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成使用。今后，要將治超站點(diǎn)建設(shè)納入公路附屬設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，已建公路要逐步完善。省交通公路管理部門(mén)要將全省地方公路、農(nóng)村公路限行設(shè)施納入公路附屬設(shè)施管理，所需費(fèi)用列入地方公路和農(nóng)村公路建設(shè)投資計(jì)劃。要不斷提高治超科技水平，盡可能安裝不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)，提高效率，防止交通擁堵。進(jìn)一步推進(jìn)治超信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線(xiàn)公路、地方公路、農(nóng)村公路三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全路況、全時(shí)段治超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
(四)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。要以治超檢測(cè)站點(diǎn)為平臺(tái)，推行交通路政、運(yùn)管和公安聯(lián)合執(zhí)法，在治超檢測(cè)站點(diǎn)對(duì)車(chē)輛超限、非法改裝、非法營(yíng)運(yùn)、違章行駛等違法行為實(shí)施全方位檢測(cè)、監(jiān)管和處罰。公安交通部門(mén)負(fù)責(zé)攔截超限超載等交通違法車(chē)輛，維護(hù)道路交通秩序，依法處罰超載等交通違法車(chē)輛駕駛?cè)?，及時(shí)錄入交通違法信息。交通路政部門(mén)負(fù)責(zé)違法超限超載車(chē)輛的檢測(cè)、卸載和處罰，嚴(yán)禁以罰代卸。公安治安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)治超檢測(cè)站的治安秩序，依法打擊暴力干擾、破壞治超的違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行卸載放行規(guī)定，責(zé)令超限超載車(chē)輛車(chē)主或駕駛?cè)藛T自行卸載，對(duì)無(wú)能力卸載或不主動(dòng)卸載的，采取強(qiáng)制卸載措施。除運(yùn)輸無(wú)法卸載或不宜卸載的貨物外，任何人不得以任何理由對(duì)違法超限超載車(chē)輛罰款放行。建立全省治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)逃避檢查、強(qiáng)行沖卡的違法超限超載車(chē)輛，通報(bào)全省進(jìn)行重點(diǎn)阻截檢查，從重處罰。要加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，結(jié)合交通征稽人員轉(zhuǎn)崗安置，調(diào)整完善治超執(zhí)法力量。狠抓治超人員廉潔教育，嚴(yán)格落實(shí)“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”，實(shí)行治超重點(diǎn)崗位定期輪崗制度，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)、徇私枉法、私放非法超限超載車(chē)輛行為。
(五)完善優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，完善收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)模式，降低合法裝載運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高交通運(yùn)輸能力，擴(kuò)大貨物運(yùn)量，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活物資正常供應(yīng)，確保銅鋁鉛鋅鎳、電煤、鋼鐵、重要設(shè)備等重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通，保障國(guó)家和省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，對(duì)合法運(yùn)載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，實(shí)行不扣車(chē)、不卸載、不罰款的“三不”政策，免費(fèi)通行。對(duì)運(yùn)輸化肥、電煤、災(zāi)后重建物資的車(chē)輛給予通行便利和政策支持。同時(shí)，交通路政部門(mén)要認(rèn)真做好大件貨物的運(yùn)輸保障，確保省內(nèi)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。要根據(jù)項(xiàng)目單位及企業(yè)提出的大件貨物運(yùn)輸申請(qǐng)，簡(jiǎn)化程序，一事一議、特事特辦，做好通行路段重點(diǎn)橋梁、公路加固、改造等工作，制定大件貨物運(yùn)輸通行保障預(yù)案，做好運(yùn)輸護(hù)送。給予經(jīng)許可的大件貨物運(yùn)輸車(chē)輛通行便利，超限部分收取公路補(bǔ)償費(fèi)，在計(jì)重收費(fèi)路段收取車(chē)輛基本通行費(fèi)。
四、保障措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要按照不同等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)限，分別做好國(guó)省干線(xiàn)公路、地方公路、農(nóng)村公路的治超工作，調(diào)整加強(qiáng)治超工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的治超工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家九部委和省政府確定的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，健全治超工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，有效保證治超工作順利開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制。省交通路政部門(mén)要在總結(jié)近幾年治超工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極提出立法建議，完善管理法規(guī)。各市州、各部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范治超工作程序，完善操作規(guī)程，明確工作責(zé)任，推進(jìn)治超權(quán)限法定化、治超內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、治超程序合法化、治超監(jiān)督經(jīng)?；?、治超管理制度化。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全獎(jiǎng)懲制度。省交通運(yùn)輸部門(mén)要將治超工作納入公路管理養(yǎng)護(hù)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)，加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)工作成績(jī)突出的市州、縣市區(qū)，在公路建設(shè)投資和項(xiàng)目安排上予以?xún)A斜。對(duì)工作不力的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。要實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)非法超限超載車(chē)輛造成嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)、人員和責(zé)任車(chē)輛、責(zé)任企業(yè)依法追究相關(guān)責(zé)任。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾。要深入開(kāi)展治超工作宣傳，利用公路沿線(xiàn)邊坡、公路出入口等公路設(shè)施，大力宣傳治超工作政策措施，形成廣大人民群眾了解治超、理解治超、支持治超的良好社會(huì)氛圍。積極探索群眾參與的有效形式，通過(guò)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、實(shí)行農(nóng)村公路與沿線(xiàn)村民簽訂保護(hù)協(xié)議等形式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，形成“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、群防群治、綜合治理”的治超新格局，切實(shí)保護(hù)好公路安全暢通。
