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甘政辦發(fā)[2010]41號
蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威、白銀市人民政府，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣扶持辦法》和《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月九日
甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)
高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣扶持辦法
為了加快我省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣步伐，提高水資源利用率，優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，特制定本辦法。
一、目標(biāo)和原則。
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。以提高水資源的利用效率和使用效益、發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，從2010年開始，連續(xù)扶持3年，累計推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，節(jié)水10億立方米。2010年推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)200萬畝，其中膜下滴灌技術(shù)5萬畝，壟膜溝灌技術(shù)165萬畝，壟作溝灌技術(shù)30萬畝。節(jié)水2000萬立方米。
?。ǘ┓龀衷瓌t。
1．整合項目資金。根據(jù)《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和石羊河流域重點治理項目建設(shè)資金，集中扶持推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大節(jié)水技術(shù)。
2．扶持重點區(qū)域。重點扶持河西灌區(qū)的嘉峪關(guān)市及敦煌市、金塔縣、肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、永昌縣、金川區(qū)和中部高揚程灌區(qū)的景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、皋蘭縣、永登縣、榆中縣等20個縣市區(qū)，省農(nóng)墾集團(tuán)公司有關(guān)農(nóng)場。
3．支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點支持推廣三大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)所需的滴灌材料、地膜、起壟覆膜機(jī)具購置和作業(yè)費補貼及技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和機(jī)具研發(fā)等環(huán)節(jié)，扶持建立核心示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用。
4筆敵屑ㄐЭ計饋建立資金使用績效考評制度,對扶持補貼資金使用效益進(jìn)行科學(xué)評價,并采取相應(yīng)的獎懲辦法。
二、扶持方式和資金籌措。
?。ㄒ唬┓龀址绞健?/strong>核心示范區(qū)建設(shè)及面上高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，均采取定額補助的方式給予扶持。
?。ǘ┵Y金籌措。2010年籌措高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣專項資金2000萬元以上。其中省財政廳安排專項1500萬元,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排扶持資金500萬元，并安排石羊河流域重點治理項目建設(shè)資金。
三、2010年扶持重點和補助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┖诵氖痉秴^(qū)建設(shè)安排補助資金600萬元。
1．建設(shè)膜下滴灌技術(shù)核心示范區(qū)0．3萬畝，每畝補貼1000元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補貼資金300萬元。在酒泉市建設(shè)3個核心示范區(qū)。
2．建設(shè)全膜溝播溝灌技術(shù)核心示范區(qū)1萬畝，每畝補貼地膜40元（3公斤）、補貼機(jī)械作業(yè)費20元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補助資金60萬元。
3．建設(shè)半膜壟作溝灌技術(shù)核心示范區(qū)5萬畝，每畝補貼地膜25元（2公斤），補貼機(jī)械作業(yè)費20元，安排補助資金225萬元。其中省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排125萬元，省財政廳安排100萬元。
4．建設(shè)壟作溝灌技術(shù)核心示范區(qū)1萬畝，每畝補貼機(jī)械作業(yè)費15元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補助資金15萬元。
核心示范區(qū)的建設(shè)，由省農(nóng)牧廳、省財政廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照《規(guī)劃》確定建設(shè)地點并下達(dá)計劃，由省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負(fù)責(zé)，組織項目縣市區(qū)農(nóng)技推廣部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室共同實施。
（二）面上推廣補助安排資金1400萬元。壟膜溝灌、壟作溝灌技術(shù)推廣195萬畝。除7萬畝核心示范區(qū)建設(shè)任務(wù)外，其余188萬畝，按每畝745元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，共計1400萬元。主要用于壟膜溝灌、壟作溝灌技術(shù)推廣所需的地膜、起壟覆膜機(jī)具購置和作業(yè)費補貼及技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)補助。由省農(nóng)牧廳、省財政廳、省水利廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，按照《規(guī)劃》確定實施區(qū)域下達(dá)計劃，由項目縣市區(qū)政府牽頭，組織農(nóng)技、水利、農(nóng)機(jī)等部門共同實施，省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。
?。ㄈ┠は碌喂嗉夹g(shù)推廣任務(wù)安排5萬畝。除膜下滴灌0．3萬畝核心示范區(qū)建設(shè)任務(wù)安排扶持資金外，其余47萬畝推廣任務(wù)由省發(fā)改委、省水利廳協(xié)調(diào)武威市政府，在石羊河流域重點治理項目范圍內(nèi)實施,其中省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場實施17萬畝。
（四）省級技術(shù)培訓(xùn)等安排經(jīng)費80萬元。省級技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和機(jī)具研發(fā)、督促檢查等經(jīng)費80萬元，由省財政廳商省水利廳另行安排，由省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站和省農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣總站分別實施。
四、保障措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各項目市及縣政府要切實加強(qiáng)對高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《規(guī)劃》要求，抓緊修訂完善本地區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣規(guī)劃并制定具體的實施方案，實行行政與技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，確保高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣工作各項任務(wù)落到實處。要把高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣納入政府工作考核，科學(xué)制定考評辦法，充分調(diào)動基層干部的積極性。
?。ǘ┰黾淤Y金投入。灌區(qū)各級政府要多方籌措資金，增加對高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣和配套設(shè)施的投入，采取有效措施，完善相關(guān)政策，搞好水權(quán)、水價制度配套改革，千方百計調(diào)動農(nóng)民節(jié)水投入的積極性，逐步形成政府引導(dǎo)、財政支持、群眾廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣投入機(jī)制。省上已將起壟覆膜配套機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購置補貼范圍，各地要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民購買使用，提高高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣的機(jī)械化水平。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。要利用各種媒體廣泛宣傳推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的重要意義，動員基層干部和廣大農(nóng)民群眾積極投身到農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣工作中去。灌區(qū)各級農(nóng)業(yè)、水利部門都要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，普及農(nóng)田節(jié)水技術(shù)知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌水、規(guī)范種植。通過開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)宣傳，使灌區(qū)每個農(nóng)戶至少有1人接受1次技術(shù)培訓(xùn)。
（四）嚴(yán)格資金管理。省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門，要加強(qiáng)對扶持資金的監(jiān)管。資金的使用要嚴(yán)格按照《甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理暫行辦法》和有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，納入“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金特設(shè)專戶”，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩Ｊ〖笆胸斦?、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)牧、水利等部門，要加強(qiáng)對項目任務(wù)完成和資金使用情況的督促檢查，確保項目資金安全運行、發(fā)揮最大效益。
附件：
2010年河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣任務(wù)安排表.xls
甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)
高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃
河西及沿黃灌區(qū)是我省水資源短缺且供需矛盾較為突出的區(qū)域。為了緩解我省河西及沿黃主要灌區(qū)農(nóng)田缺水局面，加快灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水步伐，推動灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2010年至2012年。
一、河西及沿黃主要灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及用水概況。
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。河西地區(qū)5市19個縣市區(qū)和沿黃主要灌區(qū)蘭州、白銀2市的永登、皋蘭、榆中、景泰、靖遠(yuǎn)5縣以及省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?78．53萬人，其中農(nóng)村人口50538萬人。河西及沿黃主要灌區(qū)不僅是我省高效農(nóng)業(yè)和全國西菜東調(diào)基地，也是全國重要的雜交玉米、瓜菜、花卉制種基地和啤酒原料生產(chǎn)基地。耕地面積151637萬畝，占全省的291%，其中有效灌溉面積1068．12萬畝，占該區(qū)域耕地面積的70．4%。（詳見附件1）
?。ǘ┧Y源利用現(xiàn)狀。維持河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的水資源，主要依賴發(fā)源于祁連山的疏勒河、黑河和石羊河三大內(nèi)陸河水系，多年平均水資源總量為61.3億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重在80%—90%。近年我省先后實施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站改造、黑河流域近期治理、石羊河流域重點治理、日元貸款節(jié)水灌溉工程等項目，節(jié)水灌溉面積逐年擴(kuò)大。根據(jù)不同作物、不同灌區(qū)實際，畝均灌溉毛定額為500—700立方米。有效灌溉面積中井灌地27374萬畝，占灌溉面積的33.3%；河灌地548.72萬畝，占灌溉面積的66.7%?，F(xiàn)有渠系配套面積424.65萬畝，高效節(jié)水灌溉面積232萬畝，其中大田滴灌25萬畝，微噴灌81萬畝，管灌126萬畝。
沿黃主要灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水主要來源于黃河，現(xiàn)有景電工程、引大入秦工程、靖會工程等大中型水利工程。黃河流域總供水量中，高揚程灌區(qū)引水、提水工程供水量3422億立方米，占黃河流域供水總量的785%，目前平均畝灌溉毛定額為400—500立方米。灌溉面積中絕大多數(shù)為河灌地，現(xiàn)有一些大型企業(yè)農(nóng)場部分采用了低壓管道、滴灌等節(jié)水技術(shù)。
在用水管理方面，我省實行專管與群管相結(jié)合的管理模式，骨干工程由水管單位管理，田間工程由村社或農(nóng)民用水協(xié)會管理，積極探索了田間斗農(nóng)渠（溝）道、低壓輸水管道、微噴灌設(shè)施的社會化管理模式。水價的形成機(jī)制不斷完善，在科學(xué)核定供水成本、費用的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，按政府定價的方式實施水價管理。河西灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格平均為0．06—0．15元/m3，高揚程灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格平均為0．22—0．32元/m3。灌區(qū)采取續(xù)灌與輪灌相結(jié)合的灌溉方式。
（三）存在的主要問題。
1．農(nóng)田節(jié)水長效機(jī)制尚未建立。目前普遍重視水利工程節(jié)水，對農(nóng)藝節(jié)水工作的重視程度不夠，缺乏指導(dǎo)高效農(nóng)田節(jié)水發(fā)展的宏觀規(guī)劃。在高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣中，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)調(diào)配合存在脫節(jié)現(xiàn)象，支持高效農(nóng)田節(jié)水的長效機(jī)制還未建立。
2．水資源使用管理有待加強(qiáng)。一是農(nóng)田灌溉仍采取塊灌、漫灌方式，水資源利用率不高。二是大部分灌區(qū)現(xiàn)行水價低于供水成本，依靠經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水的機(jī)制不夠健全。三是灌溉用水配置缺乏調(diào)蓄工程，存在配水時間與作物需水關(guān)鍵時期錯位、作物需水時灌不上水的現(xiàn)象。四是農(nóng)民群眾沒有完全參與水資源的管理，對節(jié)水沒有鼓勵性的措施，缺乏節(jié)水主動性。五是灌區(qū)有的地方水利工程設(shè)施不配套，田間節(jié)水設(shè)施不完善，制約著灌溉節(jié)水措施的綜合運用。
3．高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)還需完善。一是在膜下滴灌推廣中，主要存在滴灌設(shè)計不合理、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、維修及售后服務(wù)跟不上、管理不規(guī)范、種植不連片等問題。二是在壟膜溝灌與壟作溝灌技術(shù)推廣中，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具與生產(chǎn)實際不配套，機(jī)械化程度低，給農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣增加了困難，急需研發(fā)與高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是由于糧食的比較效益低，農(nóng)民群眾不愿投資購置節(jié)水機(jī)具，麥類壟作溝灌技術(shù)推廣有一定難度。
4．高效農(nóng)田節(jié)水投入少。目前，高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣的投入主要通過有限的地方財政投入和推廣部門的推廣經(jīng)費，補貼面小且投入總量少，農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，推廣新的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)任務(wù)艱巨。
二、推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的重要性與必要性。
?。ㄒ唬┩茝V高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)是遏制生態(tài)惡化的有效途徑。大力發(fā)展以膜下滴灌、壟膜溝灌、作溝灌為代表的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將過去澆地、泡地的灌水方式改變?yōu)楦鶕?jù)作物類型適時適量地澆作物、浸潤作物根際環(huán)境的方式，可引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變灌溉理念，減少水資源浪費，有效遏制地下水位下降和生態(tài)惡化，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
?。ǘ┩茝V高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。目前我省灌溉水利用率平均為50%，單方水糧食生產(chǎn)率約為1．1公斤左右，大大低于發(fā)達(dá)國家灌溉水利用率70%—80%、單方水糧食生產(chǎn)率2公斤以上的水平。這說明我省灌區(qū)農(nóng)業(yè)有著巨大的節(jié)水潛力。通過大力推廣各類農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，既可提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需求，又可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多水資源支持。
（三）推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。在河西及沿黃高揚程灌區(qū)，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、技術(shù)集成程度高、技術(shù)顯示度強(qiáng)的高效農(nóng)田節(jié)水示范基地，不斷完善、集成和創(chuàng)新農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，并大面積示范推廣，能夠有效建立符合現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)原則的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)水增效的重要措施。據(jù)我省農(nóng)牧部門的試驗示范情況，膜下滴灌技術(shù)相對于地面灌溉一般畝節(jié)水200立方米以上，節(jié)水率可達(dá)50%左右，同時該技術(shù)集灌水、施肥于一體，節(jié)肥、節(jié)藥率達(dá)20％，畝增收200元左右。壟膜溝灌技術(shù)中，全膜溝播溝灌一般畝節(jié)水120—150立方米，畝增收100元左右；半膜壟作溝灌一般畝節(jié)水100立方米，畝增收80元左右。壟作溝灌技術(shù)一般畝節(jié)水60立方米，畝增收50元左右。由此可見，大力推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)耕作制度和灌溉制度改革，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率和使用效益，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。實行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，構(gòu)建節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，努力把我省灌區(qū)建成全國節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在摸清水資源供求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境狀況等基本情況的基礎(chǔ)上，以縣為單位科學(xué)編制高效農(nóng)田節(jié)水規(guī)劃，適當(dāng)集中連片，規(guī)模推進(jìn)，將高效農(nóng)田節(jié)水任務(wù)落實到鄉(xiāng)村和地塊，明確分年度發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。
2．因地制宜，分類指導(dǎo)。按照不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程配套建設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施基礎(chǔ)條件等不同情況，總結(jié)推廣不同的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把節(jié)水性、效益性和生態(tài)性有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3．政策引導(dǎo)，實行獎勵。市及縣市區(qū)政府要大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動節(jié)約用水，對節(jié)約下來的灌溉用水進(jìn)行流轉(zhuǎn)。省上對完成高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣任務(wù)的市及縣市區(qū)予以獎勵。
4．先易后難，循序漸進(jìn)。先從高效作物抓起，從容易見效、投資少的壟膜溝灌、壟作溝灌抓起，對投資大的膜下滴灌技術(shù)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和群眾的接受能力，穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。逐年擴(kuò)大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的示范推廣面積和范圍，通過3年努力，力爭達(dá)到“累計示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝、節(jié)水10億方、增收5億元”的目標(biāo)。其中，2010年推廣面積200萬畝，2011年推廣面積300萬畝，2012年推廣面積500萬畝。全省主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)覆蓋面2010年約占灌溉面積20%，2011年約占30%，2012年約占50%。其中，水資源緊缺的石羊河、黨河等流域2010年高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)覆蓋面占20%，2011年占50%，2012年占100%。通過開展高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的示范推廣工作，應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元左右，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用方式；應(yīng)用壟膜溝灌技術(shù)，河西灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿黃主要灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，畝增收60元左右，并積極示范全膜溝播溝灌技術(shù)；應(yīng)用壟作溝灌技術(shù)，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元左右。灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現(xiàn)水資源的高效利用。
四、實施重點和主要任務(wù)。
（一）實施重點。在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開展小畦灌、塊灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)措施，將工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合起來，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌為主的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。
1．膜下滴灌技術(shù)主要在制種、瓜菜、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上應(yīng)用，3年示范推廣膜下滴灌30萬畝。重點在嘉峪關(guān)市及敦煌、金塔、肅州、玉門、甘州、高臺、臨澤、民勤、金川、景泰、靖遠(yuǎn)、瓜州、榆中等13個縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場實施。
2．壟膜溝灌技術(shù)在玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類等作物上應(yīng)用，到2012年示范推廣365萬畝，其中玉米壟膜溝灌150萬畝，馬鈴薯壟膜溝灌50萬畝，瓜菜壟膜溝灌165萬畝。重點在涼州、民勤、古浪、甘州、高臺、臨澤、山丹、民樂、敦煌、金塔、玉門、瓜州、肅州、景泰、靖遠(yuǎn)、永登、皋蘭、榆中、金川、永昌等20個縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場實施。
3．壟作溝灌技術(shù)在啤酒大麥、小麥上應(yīng)用，到2012年示范推廣120萬畝，其中小麥壟作溝灌40萬畝，啤酒大麥壟作溝灌80萬畝。重點在金川、永昌、民勤、涼州、山丹、民樂、甘州、肅州、玉門、靖遠(yuǎn)、景泰、永登、榆中、皋蘭等14個縣市區(qū)實施。
（二）主要任務(wù)。
1．調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。甘州、涼州、臨澤、高臺等縣區(qū)重點發(fā)展雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)，永昌、涼州、山丹、民樂、金川等縣區(qū)和省農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場重點發(fā)展啤酒大麥產(chǎn)業(yè)，涼州、甘州、肅州、靖遠(yuǎn)、民勤等縣區(qū)重點發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，嘉峪關(guān)市及敦煌、高臺、涼州等縣市區(qū)重點發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)重點發(fā)展加工蕃茄，山丹、民樂、涼州等縣區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草的種植比例和夏秋糧比例及發(fā)展節(jié)水種植等措施，建立與水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促使農(nóng)田灌溉與作物需水規(guī)律相吻合，進(jìn)一步緩解用水矛盾，提高水資源的利用效率。適當(dāng)壓縮高耗水的糧食作物，發(fā)展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物和飼草綠肥，構(gòu)建糧經(jīng)草合理搭配的三元結(jié)構(gòu)。優(yōu)化糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮春小麥等夏糧面積，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)作物，重點發(fā)展瓜菜種植，在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，利用生態(tài)用水大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的枸杞、甘草和牧草等作物，恢復(fù)生態(tài)植被。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使灌區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草的種植比例由目前的61∶34∶5調(diào)整為50∶40∶10，夏秋糧比例由目前的59∶41調(diào)整為50∶50。（詳見附件2）
2．推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。在我省灌區(qū)3年累計發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝，其中膜下滴灌30萬畝，壟膜溝灌770萬畝，壟作溝灌200萬畝。2010年推廣面積200萬畝，其中膜下滴灌技術(shù)5萬畝，壟膜溝灌技術(shù)165萬畝（糧食作物100萬畝、經(jīng)濟(jì)作物65萬畝），壟作溝灌面積30萬畝；2011年推廣面積300萬畝，其中膜下滴灌技術(shù)10萬畝，壟膜溝灌技術(shù)240萬畝（糧食作物150萬畝、經(jīng)濟(jì)作物90萬畝），壟作溝灌面積50萬畝；2012年推廣面積500萬畝，其中膜下滴灌技術(shù)15萬畝，壟膜溝灌技術(shù)365萬畝（糧食作物200萬畝、經(jīng)濟(jì)作物165萬畝），壟作溝灌面積120萬畝。（詳見附件3）
3．建立高效農(nóng)田節(jié)水核心示范區(qū)。實施良種與良法配套推廣，把高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)與測土配方施肥、優(yōu)良品種選育、病蟲害綜合防控、深松耕少免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和種植作物，每縣建立1—2個核心示范區(qū)，面積不少于1000畝。同時選擇涼州、民勤、永昌等重點縣區(qū)建立萬畝核心示范片，3年累計建設(shè)核心示范面積313萬畝（其中膜下滴灌18萬畝，壟膜溝灌25萬畝，壟作溝灌45萬畝），通過以點帶面，推動灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣。（詳見附件4）
4．開展節(jié)水技術(shù)咨詢和培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負(fù)責(zé)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的示范推廣工作。灌區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門均要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。每年培育高效農(nóng)田節(jié)水示范戶2000戶，示范面積2萬畝，示范帶動20萬畝。通過開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)宣傳，使項目區(qū)每個農(nóng)戶至少有1人接受過1次比較正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員600名，農(nóng)民技術(shù)員2500名，農(nóng)民2萬人，連續(xù)培訓(xùn)3年。（詳見附件5）
5．開展相關(guān)試驗研究。推廣、科研和教學(xué)等單位要加強(qiáng)合作，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開展高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、施肥技術(shù)、配套品種、種植模式、農(nóng)機(jī)具配套等方面的試驗研究，探索、總結(jié)、創(chuàng)新高效節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌水、規(guī)范種植，構(gòu)建節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)路線，形成灌區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
五、保障措施。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政的推動作用。開展高效農(nóng)田節(jié)水是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，灌區(qū)各級政府和省政府有關(guān)部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快節(jié)水型社會建設(shè)，高度重視高效農(nóng)田節(jié)水工作，把高效農(nóng)田節(jié)水作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要工作來抓。一要建立健全激勵約束機(jī)制。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，量化任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，層層考評，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、技術(shù)干部包質(zhì)量，一級抓一級，層層抓落實。采取以獎代補和實行獎懲等措施，通過技物結(jié)合、補貼物資等方式，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性。二要建立用水指標(biāo)考核體系。把節(jié)約農(nóng)業(yè)用水作為考核相關(guān)干部的重要指標(biāo)，督促灌區(qū)各級政府把節(jié)約用水作為戰(zhàn)略任務(wù)來部署，研究加快推廣節(jié)水技術(shù)的措施和辦法。要用足用好天上水和地表水，嚴(yán)格控制地下水的開發(fā)和利用。三大內(nèi)陸河流域地下水超采地區(qū)原則上不再新打機(jī)井，將打井權(quán)逐步上收到省水利部門統(tǒng)一管理審批。三要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省農(nóng)墾集團(tuán)公司、省農(nóng)科院等部門和單位要密切配合協(xié)作，切實加強(qiáng)對全省灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。灌區(qū)各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實行一把手負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。
?。ǘ﹦?chuàng)新節(jié)水機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各級水利部門要穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革。一是研究制定合理的水資源管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，建立以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運行機(jī)制，合理劃分事權(quán)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。二是灌溉用水實行按量收費、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價的辦法，進(jìn)一步完善水價形成機(jī)制。以縣市區(qū)為單元，地表水以山區(qū)水庫出庫斷面計量，按流域、灌區(qū)將水權(quán)總量逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶，發(fā)放水權(quán)證，明晰水權(quán)到戶。地下水以井口計量，將總提水指標(biāo)逐級分解到每個灌區(qū)、每一眼機(jī)井，在每一眼機(jī)井上安裝計量控制設(shè)施，實施嚴(yán)格的總量控制調(diào)度。各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)實行行政首長負(fù)責(zé)制，要在控制總量范圍內(nèi)，對各用水戶嚴(yán)格實行行業(yè)用水定額管理。合理核定基本水價，實行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價，超定額用水累進(jìn)加價、分級收費的辦法嚴(yán)格控制，推動高效農(nóng)田節(jié)水工作。三是通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機(jī)制。四是要大力培育水權(quán)交易市場，建立農(nóng)民用水協(xié)會和水權(quán)交易與流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民參與水權(quán)的分配、水價的管理和水量的監(jiān)督。對于節(jié)約下來的水資源可統(tǒng)籌用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設(shè)，鼓勵用水協(xié)會進(jìn)行水權(quán)交易，讓利于民，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實惠。通過引入市場機(jī)制，采取技術(shù)扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
?。ㄈ嵭屑顧C(jī)制，調(diào)動灌區(qū)各級政府及農(nóng)民的積極性。為加快灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作步伐，省上決定設(shè)立專項資金，重點支持膜下滴灌技術(shù)、壟膜溝灌技術(shù)和壟作溝灌技術(shù)的推廣。對膜下滴灌技術(shù)按實際完成面積每畝給予一定額度的補貼，主要用于配套設(shè)施建設(shè)和所需材料購置；將壟膜溝灌技術(shù)和壟作溝灌技術(shù)所需的配套農(nóng)機(jī)具全部納入農(nóng)機(jī)具購置補貼范圍，并由省上按照一定的比例給予累加補貼；同時支持相關(guān)節(jié)水技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作。承擔(dān)任務(wù)的市縣政府，也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排必要的配套資金用于灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣工作。隨著灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作的深入開展，省上將安排專項資金，對部分灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)進(jìn)行獎勵，以提高灌區(qū)各級政府開展農(nóng)田節(jié)水工作的積極性。市縣政府也要通過“以獎代補”等多種形式，鼓勵群眾發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)作配合，完善合作機(jī)制。各級政府、各有關(guān)部門要將灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣作為確保全省生態(tài)安全、糧食安全的重點工程來抓，逐步形成部門協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制和行政推動、示范戶帶動的推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)、水利、財政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的有關(guān)項目要向重點推廣區(qū)傾斜。農(nóng)牧部門要搞好高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的試驗、示范和推廣工作，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水機(jī)具的研發(fā)配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。水利部門要根據(jù)高效農(nóng)田節(jié)水的需求，科學(xué)合理的配置水資源，搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施的配套，確保供水時間與作物需水時間相一致，努力做到水資源高效利用。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要增加高效農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施?？萍疾块T要加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位開展高效農(nóng)田節(jié)水試驗。灌區(qū)各級政府要采取有效措施，完善配套政策，將灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入基本建設(shè)計劃，保障地方配套資金落實。積極爭取國家支持，拓寬資金渠道，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)節(jié)水投入的積極性。逐步形成國家支持、地方政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水投入機(jī)制。
?。ㄎ澹?qiáng)化物資管理，努力做到物盡其用。為使省上的物資扶持政策真正落實到種植農(nóng)戶，要統(tǒng)一制定物資使用與管理辦法。扶持的配套農(nóng)機(jī)具購置應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一招標(biāo)采購后，按推廣任務(wù)下發(fā)各項目縣市區(qū)。各縣市區(qū)要按照省上要求實行公示制度，對享受扶持的農(nóng)戶全部張榜公布，接受群眾監(jiān)督，建立物資扶持分戶登記表冊，統(tǒng)一調(diào)配使用，以戶為單位建卡，由農(nóng)戶在卡上簽字確認(rèn)，確保扶持政策入村到戶。并以村為單位建立膜下滴灌設(shè)備器材檔案，統(tǒng)一管護(hù)管理，切實加強(qiáng)農(nóng)戶種植指導(dǎo)，發(fā)揮扶持資金的最大效益。
?。?qiáng)化廢舊物回收，促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對膜下滴灌技術(shù)中用過的廢舊滴灌帶，由生產(chǎn)企業(yè)及時回收，根據(jù)回收的數(shù)量補充新滴灌帶，費用由地方財政、農(nóng)戶、加工企業(yè)三方協(xié)商解決。壟膜溝灌技術(shù)推廣產(chǎn)生的廢舊地膜，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕117號）要求，做好回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)膜，在生產(chǎn)中盡量保護(hù)好地膜，做到一年覆膜兩年使用。對破損嚴(yán)重的地膜，要保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墑。要示范推廣機(jī)械拾膜技術(shù)，禁止使用厚度小于0008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，形成使用、回收、加工、再利用的良性循環(huán)機(jī)制。
附件：1．河西及沿黃主要灌區(qū)主要農(nóng)作物種植面積統(tǒng)計表.xls
2．河西及沿黃主要灌區(qū)主要產(chǎn)業(yè)分縣分年規(guī)劃表.xls
3．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣分年計劃表.xls
4．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)核心示范區(qū)分布表.xls
5．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)年計劃表.xls
