- 時間：2010-03-26
- 來源：
甘政辦發(fā)[2010]58號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
我省是氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，氣象災害種類繁多，主要有干旱、大風、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、干熱風、森林草原火災、交通氣象災害等，造成的損失極為嚴重，占自然災害的88.5％，高出全國平均水平18.5％，造成的農(nóng)牧業(yè)損失平均占GDP的4％—5％，也高于全國平均水平，是我國氣象災害最嚴重的地區(qū)之一。近年來，由于極端天氣氣候頻繁出現(xiàn)，氣象災害明顯增多。為了深入總結(jié)經(jīng)驗教訓，進一步提高應對和處置突發(fā)氣象災害甚至各種突發(fā)事件的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，為處置突發(fā)事件提供組織保障。
近年來，我省不斷強化應急管理體制建設，截至2009年底，省、市、縣三級政府都成立了應急管理委員會，35個省級專項應急指揮機構(gòu)全部建立，14個市州和52個縣市區(qū)設立或明確了應急管理辦事機構(gòu)。但也存在許多突出問題，主要是：對應急管理工作重要性的認識不到位，各級應急管理委員會、成員部門職能作用發(fā)揮不夠，應急管理辦事機構(gòu)建設滯后等。因此，各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱“《突發(fā)事件應對法》”)的規(guī)定，進一步建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，為應對和處置各種突發(fā)事件提供組織保障。
一是必須進一步強化各級政府的主體責任。各級政府特別是處在應對和處置突發(fā)事件一線的市州及縣市區(qū)政府要進一步建立健全由政府主要領(lǐng)導任主任，各副職和軍分區(qū)(人武部)、武警部隊有關(guān)負責人任副主任，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位主要負責人為成員的應急管理委員會。應急管理委員會要定期研究解決應急管理工作中的重大問題，加快完善應急管理體系，為有效應對突發(fā)事件提供組織保障。政府分管領(lǐng)導要把應急管理工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究各種突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律，定期召開專項應急指揮部會議，及時安排部署，防患于未然。對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要適時決定啟動相關(guān)專項應急預案，實施相應級別的應急響應，統(tǒng)一指揮應對和處置工作。
二是必須進一步強化各有關(guān)部門的職能作用。各有關(guān)部門和單位要按照法定職責和有關(guān)預案的規(guī)定，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，落實到監(jiān)測預警、防范準備、搶險救援、恢復重建等各個環(huán)節(jié)，切實做到各司其職、各負其責，注重協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好職能作用。對可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件，在迅速開展先期處置工作的同時，要提出啟動相關(guān)專項應急預案的意見和建議，報同級政府決策。
三是必須進一步建立健全各級應急管理辦事機構(gòu)。應急管理辦事機構(gòu)承擔著應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職能，在應對和處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮著運轉(zhuǎn)樞紐作用。但目前全省只有52個縣市區(qū)明確或設立了辦事機構(gòu)，有些雖已明確了辦事機構(gòu)但存在人員不到位或由門衛(wèi)代崗的現(xiàn)象，嚴重制約了應急管理工作的有效開展。各縣市區(qū)政府要盡快落實應急管理辦事機構(gòu)，做到機構(gòu)到位、人員到位、工作到位，切實承擔起政府的各項應急管理職能。同時，各有關(guān)部門也要指定處(科)室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的應急管理工作。
二、進一步建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，為應對和處置突發(fā)事件提供制度保障。
近年來，我省積極推進應急管理機制建設，在突發(fā)事件信息報送、預測預警、應急處置等方面取得了明顯進展，但機制尚不健全的問題仍然存在。各市州及縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門要針對本行政區(qū)域、本行業(yè)突發(fā)事件的特點，按照建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制要求，抓緊完善各項應急管理工作機制，使突發(fā)事件的預防和處置工作更加有序有效開展。
一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測和預警預報體系，提高監(jiān)測預測能力，做到防患于未然。切實抓好中國氣象局和甘肅省人民政府共建“甘肅省氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)工程(二期)項目”，爭取早日發(fā)揮作用，有效解決氣象災害預警信息傳播發(fā)布的“最后一公里問題”。同時，要因地制宜，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)測和預警預報方式，在充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡等媒體信息傳播作用的基礎上，切實加大經(jīng)費投入，建設電子顯示屏、“村村通”大喇叭、警報器和氣象頻道等，提高預警信息覆蓋面。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)，要通過安排宣傳車或組織人員逐戶通知等針對性強的方式，逐步實現(xiàn)各種突發(fā)事件信息及時傳送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))，直至到戶、到人。
二是做好信息報送工作，及時準確掌握災情和處置情況。各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴格按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號)的規(guī)定，Ⅲ級及以上突發(fā)事件發(fā)生后，所在市州政府、各有關(guān)部門和單位要立即報告省政府，最遲不得超過3小時，并及時將情況通報相關(guān)部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后或遇特殊情況，市州政府在向省政府報告的同時，可直接向國務院及其相關(guān)主管部門報告。對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準確報告省政府的突發(fā)事件，應在發(fā)生后2小時內(nèi)先行預報，并說明具體原因。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制及時報告。應急信息內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。在特別重大和重大突發(fā)事件處置過程中，市州政府和部門的現(xiàn)場指揮機構(gòu)負責人或指定的專人要與省政府應急辦保持密切聯(lián)絡，及時、主動報告有關(guān)情況。信息必須準確、客觀、真實，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象的發(fā)生。
三是建立健全應急聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對水平。抓緊建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應急聯(lián)動機制和與當?shù)伛v軍、武警部隊緊密協(xié)作的應急救援聯(lián)動機制，確保在發(fā)生重特大突發(fā)事件時，能夠統(tǒng)一調(diào)動氣象、公安、鐵路、交通、民航、電力、水利等多行業(yè)、多部門的力量，發(fā)揮解放軍、武警官兵的突擊作用，合力應急，協(xié)同應對。同時，應經(jīng)常性開展軍
地聯(lián)合演練，提高軍民協(xié)同應急水平。
四是進一步完善應急決策機制，確保及時高效地指揮開展應急救援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，全省已制定或修訂各級各類應急預案488萬件，基本覆蓋了我省常見的各種突發(fā)事件。目前，關(guān)鍵是切實發(fā)揮好預案的作用，在發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時按照相關(guān)預案的規(guī)定，開展應對和處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，各市州及縣市區(qū)政府要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級及時啟動相應應急預案，作出應急響應。預案啟動后，相關(guān)專項應急指揮部要統(tǒng)一指揮和指導各成員單位，共同做好應急處置工作。
五是建立健全社會動員機制，發(fā)揮全社會在應對和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照政府主導、社會參與的原則，積極研究建立有效發(fā)揮社會各方面力量，共同應對各種突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件的機制和工作措施，鼓勵和支持民間組織參與應急救援工作，充分發(fā)揮民間組織的作用。鼓勵民間組織開展慈善募捐活動，逐步將政府的社會募捐、慈善職能轉(zhuǎn)由民間組織承擔，實現(xiàn)政府由組織實施者向監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變，切實提高全社會在應對和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。
六是加強信息公開工作，營造良好的應對和處置突發(fā)事件輿論氛圍。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令2007第492號)等有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定和要求，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)與類別，在第一時間主動核查、準確把握和及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，防止惡意炒作，為有效應對和處置突發(fā)事件營造良好的輿論氛圍。對于報道失實、造成不良影響和嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任。
三、進一步建立健全應急救援隊伍、物資儲備和調(diào)用體系，強化應急處置與救援能力。應急處置是突發(fā)事件應急管理的核心。能否快速有效地控制和處理突發(fā)事件，并將造成的損失控制在最小范圍，應急處置至關(guān)重要。
一是進一步建立健全應急救援隊伍體系。2010年1月8日，省政府第45次常務會議決定，依托省消防總隊組建省應急救援總隊，同時對發(fā)揮應急救援隊伍的作用，及時有效應對和處置各種突發(fā)事件，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定提出了明確要求。省政府各有關(guān)部門要按照省政府第45次常務會議精神和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級應急救援隊伍響應機制的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕20號)要求，抓緊建立健全專業(yè)應急救援隊伍。各市州要按照省級應急救援隊伍響應機制和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號)要求，加快應急救援隊伍體系建設，為應對和處置突發(fā)事件提供人力保障。
二是建立健全高效的應急物資儲備與調(diào)用體系。省工信委要切實發(fā)揮好職能作用，抓緊做好全省應急物資儲備與調(diào)用體系建設，特別是做好省級應急物資儲備庫的建設與管理、應急物資的生產(chǎn)與調(diào)用等工作。2009年，甘肅儲備物資管理局所屬6處倉庫被列入省應急物資儲備倉庫，要充分利用其比較完善的軟硬件設施設備，盡快建立和完善我省應急物資儲備體系，確保省級應急所需物資和生活用品及時供應、補充和更新。省民政廳要根據(jù)全省災害應急救助的可能需要，著眼于救災物資儲備的體系建設，優(yōu)化應急救災物資和裝備的儲備布局，有計劃、分批次地增加救災物資儲備的品種和數(shù)量，全面提升我省災害救助保障能力和工作水平。要抓緊開發(fā)全省救災物資儲備管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)庫存管理、臺賬管理、調(diào)撥管理網(wǎng)絡化和一體化，為救災和應急保障提供有力支持。要大力支持發(fā)展慈善事業(yè)，加強對社會捐贈款物的管理使用和監(jiān)督，完善募捐款物的發(fā)放程序，確保救災捐贈工作規(guī)范、有序開展。
各市州政府要結(jié)合實際，主動做好相應的應急物資儲備工作。同時，要加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、信息共享，切實建立高效調(diào)用機制。
四、建立健全應急資金投入機制，做好應對和處置重特大突發(fā)事件的財力保障。
各級政府要按照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定和《國家突發(fā)事件總體應急預案》的要求，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)事件中需由政府負責的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，提供應對和處置突發(fā)事件的財力保障。各級財政年度預算安排的預備費，主要用于應對和處置重特大突發(fā)事件時的救災搶險、租用救援設備、為救援人員提供生活保障等。同時，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急保障投入機制，以適應應急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設與更新維護的發(fā)展要求。要通過整合財政資金、社會捐助資金等，積極探索建立救災專項基金，提高災害應急救助的資金保障能力。
五、制定《〈突發(fā)事件應對法〉實施條例》(草案)和自然災害救助預案，不斷建立健全應急管理法規(guī)和制度體系。
將《〈突發(fā)事件應對法〉實施條例》列入2010年地方立法計劃，抓緊做好調(diào)研論證和起草工作，逐步使我省應急管理工作走向法制化軌道。省民政廳要總結(jié)3月份酒泉等市雪災救援處置工作的經(jīng)驗教訓，結(jié)合防災救災的實際需要，盡快研究制定《甘肅省自然災害救助預案》，使各項抗災救災工作有章可循。各市州、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實際，研究制定貫徹實施《突發(fā)事件應對法》的配套制度，特別是有關(guān)應急組織指揮、應急救援隊伍、應急物資等方面的制度。
六、建立績效評價考核制度，靠實政府的應急管理責任。
將應急管理工作責任落實情況列入干部政績考核內(nèi)容，實行目標管理。特別是抓好各級政府及有關(guān)部門“一把手”應急管理責任的落實，并明確應急管理工作的分管領(lǐng)導，真正以完備的責任追究機制和獎懲制度提升政府的危機應對和處置能力。各級政府及有關(guān)部門如發(fā)生不履行法定職責，在預防、預警、應急處置等方面不作為，或在信息報送發(fā)布方面及應急救援資金、物資使用方面亂作為的，要嚴肅追究直接負責的主管領(lǐng)導和其他責任人員的行政責任。
七、加強應急管理宣傳培訓，提高公眾的減災自救能力。
各級政府及有關(guān)部門和新聞單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省應急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕75號)要求和工作分工，認真組織開展對廣大干部群眾的應急管理宣傳教育和培訓工作，強化群眾參與應急管理的意識，努力形成政府主導、社會參與、群防群控、群防群治的良好局面。要組織開展應急宣傳教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，深入開展宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，使應急管理知識深入基層、深入群眾、深入人心。要把應急管理教育培訓納入各級黨校、行政學院培訓內(nèi)容，針對各級領(lǐng)導干部和從事應急管理公務員的不同需求，建立多元化的培訓課程和教學體系，廣泛開展應急管理培訓。對領(lǐng)導干部的培訓，重點是增強應急管理意識，提高應急指揮能力；對從事應急管理公務員的培訓，重點是組織開展崗前培訓，提高應急處置能力。
八、進一步強化基層基礎工作，提高基層應急管理水平。
我省基層應急能力不強、基礎設施抗災水平低，一定程度上制約了對各種自然災害的有效預防和應對處置。要不斷健全和完善各類應急預案，加強救援隊伍建設，切實把各項應急工作措施落到實處，不斷夯實基礎，提高第一時間處置突發(fā)事件的能力。要加強常態(tài)管理和源頭管理，主動出擊，預防在前，預案在先，促進應急管理工作從被動應付向源頭管理轉(zhuǎn)變。要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群集中地的監(jiān)管和對公共安全形勢的分析判斷，做到問題早發(fā)現(xiàn)，信息早報告，矛盾早化解，隱患早排除，事件早處置，切實把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。要將防災減災納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化、整合各類防災減災資源，確保重點項目落實。重點項目建設應與綜合防災減災密切結(jié)合，立足長遠，充分考慮防災減災因素，確保工程安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。要切實做好基礎設施的科學規(guī)劃和建設，能源、交通、通信、城市公共設施的規(guī)劃和建設，要充分考慮地震、雨雪、冰凍、高溫、沙塵暴等自然災害的影響，提高規(guī)劃和建設標準，全面提升防災減災能力。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月二十六日