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甘政辦發(fā)〔2010〕69號
各市、自治州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月三十一日
甘肅省繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動方案
為認真貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)精神，扎實做好安全生產(chǎn)工作，推進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特制定本方案。
一、指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，以確保安全發(fā)展為目標，全面落實全國安全生產(chǎn)工作會議、省委十一屆七次全委(擴大)會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持安全發(fā)展理念，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，進一步深化安全生產(chǎn)“三項行動”，繼續(xù)加強“三項建設”，不斷加強安全生產(chǎn)的基層和基礎工作，有效防范和堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、工作目標。
(一)總體目標。通過繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)“一個確保，四個強化，六個下降”：
——確保全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破國家下達的控制指標。
——強化安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎工作，強化高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，強化安全生產(chǎn)事故隱患治理工作，強化安全生產(chǎn)技術支撐體系、重大危險源監(jiān)控體系、應急救援體系和信息網(wǎng)絡體系建設工作。
——全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降3％以上，事故死亡人數(shù)下降4％以上，億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率下降10％以上，工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降5％以上，煤礦百萬噸事故死亡率下降2％以上，道路交通萬車事故死亡率下降5％以上。
(二)具體目標。
煤礦：加快小煤礦資源整合、整頓關閉進度，確保到2010年底，全省生產(chǎn)能力在30萬噸／年以下的小煤礦控制在200處以內。遏制煤礦瓦斯等較大以上事故，減少事故總量，努力完成國家下達的控制指標。
非煤礦山及相關行業(yè)：積極推進非煤礦山及相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，實施“科技興安”，加大安全生產(chǎn)先進技術和先進設備的使用和推廣力度。非煤礦山及相關行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，全面遏制較大以上事故。
危險化學品：加強危險化學品領域安全監(jiān)管，有效遏制較大以上事故，力爭事故指標控制在國家下達的范圍之內。
道路交通：加強隱患排查治理、交通運輸安全預警救援體系建設，進一步實施“安保工程”，確保全省道路通行秩序進一步好轉，交通事故死亡人數(shù)減少，萬車死亡率繼續(xù)降低，杜絕重特大道路交通事故，努力減少3人以上死亡事故。
建筑施工：繼續(xù)加大對建筑施工現(xiàn)場檢查力度，切實搞好重點環(huán)節(jié)整治，消除各類安全隱患，減少建筑施工安全事故，力爭事故起數(shù)、死亡人數(shù)等指標繼續(xù)下降，努力實現(xiàn)全省建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉，確保全省重點建設項目(不含鐵路、水利、公路、民航建設項目)的施工安全。
消防：通過深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，進一步健全完善消防安全規(guī)章制度，嚴格落實消防安全責任，構建消防工作社會化格局，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
特種設備：夯實安全基礎，強化安全措施，完善監(jiān)管機制，嚴格檢測檢驗，全面落實企業(yè)安全主體責任，確保特種設備運行安全。
農(nóng)機：進一步開展“平安農(nóng)機”活動，確保農(nóng)業(yè)機械運行安全，更好服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
水利：進一步加強對水利設施和水利建設項目的監(jiān)管，確保公共安全和建設施工安全。
其他行業(yè)：按照國家有關部委關于安全生產(chǎn)工作的要求，確保完成全年目標任務。
三、主要任務。
(一)預防為主，繼續(xù)深化專項整治行動。
煤礦：按照國家下達的關井計劃和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及國家煤礦安全監(jiān)察局等14部委聯(lián)合下發(fā)的《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號)，繼續(xù)推進小煤礦整頓關閉工作，關閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，加大資源整合力度，規(guī)范煤礦開采秩序。貫徹落實瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針，繼續(xù)推進瓦斯治理工作。進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎管理，嚴格檢查監(jiān)管、嚴肅查處違法生產(chǎn)行為，切實做好煤礦安全生產(chǎn)事故應急管理工作。積極開展煤礦違規(guī)采掘作業(yè)、瓦斯、透水、超能力開采、火災和煤塵爆炸等事故隱患的治理工作。
非煤礦山：開展礦井通風、冶金高爐、長距離輸油輸氣管線專項整治工作。進一步規(guī)范非煤礦山及石油、天然氣開采(長輸管道)、冶金、有色、建材等相關行業(yè)的安全監(jiān)管，不斷提升安全管理和安全監(jiān)管水平。認真開展尾礦庫專項治理工作，跟蹤落實尾礦庫專項治理資金，對病庫、險庫全面進行限期整改。開展地下礦山機械通風、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項檢查；加強對礦用炸藥等礦用爆破、火工用品使用貯存的安全監(jiān)管；開展露天礦山安全生產(chǎn)專項檢查；開展石油天然氣開采企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害專項檢查。認真落實非煤礦山及相關行業(yè)建設項目安全生產(chǎn)設施“三同時”有關規(guī)定，嚴格非煤礦山企業(yè)行政許可。加強對礦山和石油天然氣開采外協(xié)專業(yè)技術工程服務單位的監(jiān)管，重點查處以包代管和無證施工行為。
危險化學品：繼續(xù)深入開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。集中完善中小化工企業(yè)安全整治機制，進一步關閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。加強對危險化學品企業(yè)危險工藝和生產(chǎn)設備檢維修、開停車、試生產(chǎn)等非生產(chǎn)狀態(tài)下的安全監(jiān)管，提高安全控制水平。全面啟動危險化學品登記注冊工作，做好易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作，嚴防易制毒化學品非法買賣。規(guī)范煉油、石化、氣體充裝、氮肥、光氣等從業(yè)單位安全檢查。進一步加大危險化學品領域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業(yè)單位及時整改隱患，實現(xiàn)隱患閉環(huán)治理。嚴把建設項目“三同時”審查關，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可。加強危險化學品經(jīng)營運輸安全監(jiān)管，嚴格安全準入門檻，提升企業(yè)安全水平。同時，加強對廢棄危險化學品處置的監(jiān)管。
煙花爆竹：進一步加強煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)安全監(jiān)管。嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度，提高準入門檻，繼續(xù)加大對使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的查處力度。全面實施煙花爆竹產(chǎn)品防偽標簽管理，規(guī)范煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進貨渠道，把好登記備案關，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
道路與水上交通：繼續(xù)加強道路與水上交通運輸專項整治和隱患排查治理工作，進一步加大監(jiān)督檢查力度。切實做好“五整頓、三加強”工作，嚴厲打擊非法營運、非法載客，積極探索建立治理超限超載長效機制。實施公路安全保障工程，加大危險路段巡查督查力度，及時治理安全隱患。加強對危險化學品特別是液化石油天然氣運輸?shù)恼?，落實防范措施，有效遏制運輸事故發(fā)生。推行長途客運車輛、危險化學品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加強渡口渡船、低質量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：進一步加強對建筑施工現(xiàn)場違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。廣泛開展以高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒等為重點的建筑安全專項整治工作。重點建設項目落實建設單位、勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等參建各方主體的安全生產(chǎn)責任，加大對建筑施工違法、違規(guī)行為的處罰力度。進一步加強對全省重點建設項目(不含鐵路、水利、公路、民航建設項目)的安全監(jiān)管，確保重點建設項目施工安全。
消防：繼續(xù)開展火災隱患普查整治活動。健全完善火災隱患排查治理機制，強化重大火災隱患政府掛牌督辦制度。大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災隱患，加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患治理。加大消防知識宣傳力度，增強群眾安全意識。健全完善應急預案，加強消防隊伍應急救援演練，確保不發(fā)生重特大火災事故。
特種設備：繼續(xù)開展工業(yè)氣瓶、壓力管道元件和起重機械等特種設備專項整治。加強隱患排查力度，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、使用特種設備行為，嚴格特種設備安全檢驗檢測，確保特種設備使用安全。
民用爆炸物品：重點淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合民爆產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，繼續(xù)深化超員、超產(chǎn)、超儲、超時“四超”專項整治工作，嚴防爆炸事故發(fā)生。
水利：加強對大型水利設施、水利建設項目的監(jiān)管和病險水庫的治理和監(jiān)控。特別要加大對跨流域引水工程、生態(tài)保護治理工程、大型灌溉水利工程等全省重點建設項目的安全監(jiān)管力度，落實建設單位、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任，確保公共安全和建設施工安全。加強對小水電站建設項目(工程)監(jiān)管檢查，落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，認真治理小水電站建設中存在的安全隱患。
農(nóng)機：認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深入開展農(nóng)機宣傳教育，強化工作措施，努力提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平，嚴厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為。扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。
其他行業(yè)：機械、輕工、紡織、煙草、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育、鐵路、電力、民航等行業(yè)要緊密結合各自實際，加強安全監(jiān)管工作，深化安全生產(chǎn)專項整治，認真開展以生產(chǎn)安全和公共安全為主要內容的宣傳教育活動，著力排查安全隱患、清除不安全因素，不斷提升業(yè)內單位的整體安全水平。
(二)加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1．繼續(xù)開展以打擊非法違法行為為重點的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、超層越界、尾礦庫違規(guī)排放、瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的7類嚴重非法違法行為。同時，加強跟蹤執(zhí)法力度，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，確保執(zhí)法效果。打擊非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中異地轉移后繼續(xù)進行非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等行為。加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。
2．進一步落實安全生產(chǎn)執(zhí)法和“打非”工作責任。各市州要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領導，安監(jiān)部門和負有相關監(jiān)管職責的部門要建立聯(lián)動機制，明確職責分工，強化配合協(xié)作，加強安全監(jiān)管。同時，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，核實準確后及時查處，并向社會公開曝光。
(三)落實安全責任，嚴格問責制度。
1．各級政府要認真落實《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》(省政府令第60號)，全面落實“行政首長負責”制和“一崗雙責”制，主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施。各分管負責人對分管領域和部門的安全生產(chǎn)工作負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關負責人對本區(qū)域內管轄單位的安全生產(chǎn)負責，督促安全生產(chǎn)各項措施全面落實到位。
2．各級職能部門要進一步落實監(jiān)管責任，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。特別是具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴格行政許可，明確審批責任，嚴把市場準入關，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估和分類管理，落實新、改擴建項目工程“三同時”制度，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，制定安全生產(chǎn)檢查制度，確保安全生產(chǎn)檢查標準化、程序化、規(guī)范化。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層單位要以建立健全安全監(jiān)管機構、配備專職安全監(jiān)管人員為重點，逐步建立起“權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系，不斷擴大基層安全監(jiān)管覆蓋面，提高基層安全監(jiān)管的針對性和有效性。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真貫徹《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(省政府令第61號)，健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責任體系，加強安全管理；健全完善安全生產(chǎn)保障責任體系，不斷改善生產(chǎn)條件，健全完善安全生產(chǎn)崗位責任體系和相應的激勵約束機制，提高管理水平。
(四)加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平。
1．做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。要在全面完成安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標任務的基礎上，抓緊研究制定全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，并將其納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。在明確“十二五”期間全省安全生產(chǎn)工作目標、主要任務的同時，確定一批促進安全生產(chǎn)發(fā)展的重點建設項目。進一步理順安全生產(chǎn)項目和資金的管理渠道，加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的管理使用，落實各級政府和相關企業(yè)的配套資金。
2．堅持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業(yè)(領域)安全關鍵技術研發(fā)，集成轉化推廣一批先進適用的安全生產(chǎn)技術和裝備。支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高信息化水平。把安全科技進步作為結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監(jiān)控、非煤礦山典型災害監(jiān)測預警等方面，建成一批有示范引領作用的項目。
3．推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。要認真總結近年來標準化試點工作經(jīng)驗，完善考核體系和獎懲制度，研究制定安全標準化配套措施，把安全生產(chǎn)標準化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、保險費率等相結合，制定相應激勵政策，充分調動企業(yè)積極性，全面推動安全生產(chǎn)標準化。各級安全監(jiān)管部門和工會組織要加強對企業(yè)安全標準化活動的指導和監(jiān)督檢查，認真抓好總結推廣工作，大力推進標準化建設。要鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作水平。
4．加強應急救援工作。進一步整合各方面搶險救援力量，依托現(xiàn)有應急救援資源和大型企業(yè)救援隊伍，加快應急救援隊伍建設。加快推進礦山救援、油氣田、危險化學品等國家級應急救援基地建設。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動機制，加快建設全省安全生產(chǎn)應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練，提高應急救援能力。要加快“金安”工程基礎業(yè)務系統(tǒng)、應急指揮調度系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)3個網(wǎng)絡信息平臺建設，盡早發(fā)揮作用。
5．完善政策法規(guī)。進一步完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、政策體系，做好《甘肅省安全生產(chǎn)責任追究辦法》、《甘肅省實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件的調研起草工作。健全完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度。
(五)加大宣傳教育力度，不斷提高安全生產(chǎn)素質。
1．完善信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡作用，大力宣傳黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署。抓好安全生產(chǎn)普法宣傳。積極做好《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》(省政府令第60號)、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(省政府令第61號)的宣傳工作。總結推廣安全管理先進典型的成功經(jīng)驗，促進各級政府及各有關部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實。
2．組織開展好第9個“安全生產(chǎn)月”活動，促進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)、科技知識“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭”。
3．加大安全生產(chǎn)培訓力度。繼續(xù)對各級政府分管領導和安全監(jiān)管部門負責人進行安全培訓，嚴格落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓制度，組織好注冊安全工程師的考試、考核和管理工作。
四、方法步驟。
(一)部署階段(4月10日前)。各市州、各有關部門要在4月10日前，結合各自實際，研究制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的具體實施方案。
(二)實施階段(4月11日—10月10日)。各市州、各有關部門按照各自具體實施方案，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)等為重點，突出預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，確保各項措施落實到位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
(三)督查階段。各市州、各部門要充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用，及時組織開展自查工作。省政府將組成督查組于4月、9月、12月對各市州、各有關部門“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行督查。
(四)總結階段(12月)。各市州、各有關部門認真總結“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，并于12月20日前將活動總結報省安委會辦公室。
五、保障措施。
(一)統(tǒng)一思想，提高認識。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，是國務院及省委、省政府在認真總結去年“安全生產(chǎn)年”活動的基礎上做出的重大決策，是加強安全生產(chǎn)工作、有效遏制安全生產(chǎn)事故、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重要舉措。各市州、各部門要切實把干部職工的思想統(tǒng)一到中央的部署上來，進一步提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，確保全省“安全生產(chǎn)年”活動各項措施落到實處。
(二)加強領導，狠抓落實。各市州、各部門要將繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動作為推進安全發(fā)展的重要內容，擺上議事日程，切實加強領導，明確責任分工，健全保障機制，狠抓工作落實。主要負責同志要切實負起責任，及時研究部署。分管領導要加強督促檢查，分析解決問題。要嚴格工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。
(三)明確任務，制定措施。各市州、各有關部門要緊密結合實際，研究制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的工作方案和具體措施。要圍繞“三項行動”和“三項建設”總體要求，明確任務目標，切實落實責任，把各項工作任務具體化、明細化，真正落到實處。
(四)深入宣傳，營造氛圍。各市州、各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重大意義、工作重點和具體措施，努力營造良好輿論氛圍。
