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甘政發(fā)[2010]46號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關企業(yè)：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)和國務院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進一步加強節(jié)能降耗工作，確保完成國家下達我省的“十一五”目標任務，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、切實增強做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責任感
近年來，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，各市州、各有關部門和企業(yè)積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力淘汰落后產(chǎn)能，著力強化監(jiān)督考核，節(jié)能降耗工作取得了顯著成效?！笆晃濉鼻?年單位GDP(國內生產(chǎn)總值)能耗累計下降16.91％，完成總任務的82.99％；14戶國家千家重點用能企業(yè)累計節(jié)能量194.97萬噸標準煤，占國家下達任務211.72萬噸的98.35％。但必須清醒認識到，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，工業(yè)用電和火力發(fā)電量大幅增加，今年一季度全社會用電量同比增長29.06％，其中工業(yè)用電量增長35.25％，增幅在全國列第8位；全省178戶年耗能萬噸標準煤以上的企業(yè)耗能總量723.58萬噸標準煤，比上年同期增長11.34％。同時，重點用能企業(yè)持續(xù)節(jié)能空間縮小，節(jié)能
降耗工作基礎仍不穩(wěn)固。目前，14戶國家千家重點用能企業(yè)“十一五”重大節(jié)能項目大部分已經(jīng)完成，依靠管理大幅度節(jié)能的空間變小，一些高耗能行業(yè)、企業(yè)還存在著進一步擴張勢頭，尚未建立健全符合市場要求的激勵約束機制。按期完成“十一五”國家下達的節(jié)能降耗目標任務，困難增多、壓力加大。各市州、各有關部門和企業(yè)要按照省政府節(jié)能減排工作電視電話會議要求，嚴格控制增量，積極調整存量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實落實目標責任，以更大的決心、更有力的措施，打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)，確保完成國家下達我省“十一五”單位GDP能耗由2005年的2.26噸標準煤下降到1.808噸標準煤，即下降20％的節(jié)能降耗目標。
二、突出重點，強化措施
(一)有效控制“兩高”(高耗能、高排放)行業(yè)過快增長。要按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，今年內各級投資主管部門不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目，嚴把項目審核管理關、審批程序關和“兩高”產(chǎn)品出口關，嚴把項目能評、環(huán)評、土地、信貸關，切實提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，扎實推進節(jié)能
技術改造和節(jié)能管理，使全省節(jié)能降耗工作從以技術節(jié)能為主向結構、技術、管理節(jié)能共同推進轉變，工作重點由工業(yè)領域向建筑、商貿、交通、公共機構等領域全面推進，以適應能源消費增長的新變化、新趨勢。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各市州要盡快組織專門力量，對轄區(qū)內淘汰落后產(chǎn)能情況進行調查摸底，將今年淘汰落后產(chǎn)能任務分解落實到縣市區(qū)和有關企業(yè)。將調查摸底報告于今年6月底前報省工信委、省發(fā)展改革委備案。各市州、各有關部門要根據(jù)今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，著力強化措施，扎實有序推進，確保在今年10月底前完成各項工作任務。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。同時，要建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，制定具體實施辦法，支持落后產(chǎn)能淘汰工作。
(三)強化重點領域節(jié)能工作。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑和交通3大重點領域節(jié)能，引導商業(yè)和民用領域采用高效節(jié)能設備或產(chǎn)品，推動農村節(jié)能和公共機構節(jié)能。省建設廳要加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到今年底，全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95％以上，確保完成“十一五”期間既有居住建筑節(jié)能改造任務。省交通運輸廳要加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準。省機關事務管理局要積極開展節(jié)約型公共機構示范單位建設活動，確保今年公共機構能源消耗指標在去年基礎上降低5％。省商務廳要加強流通服務業(yè)節(jié)能降耗工作，加大汽車、家電以舊換新力度。省農牧廳要繼續(xù)推進農村領域節(jié)能降耗工作，加大戶用沼氣池建設力度，積極推廣農田節(jié)水技術以及節(jié)煤灶、節(jié)柴炕和太陽能暖房等節(jié)能技術。
(四)全面實施節(jié)能降耗重點工程。各市州、各有關部門要著力抓好燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等10大重點節(jié)能工程，在節(jié)能降耗專項資金安排方面，向能直接形成節(jié)能降耗能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能降耗能力。加快已安排中央投資的14項節(jié)能項目和85項節(jié)能技術改造財政獎勵項目建設。武都區(qū)、臨夏市和敦煌市城區(qū)集中供熱工程要在今年內發(fā)揮效益。加快蘭州市大唐西固熱電公司“上大壓小”等3個熱電聯(lián)產(chǎn)工程供熱區(qū)域內1073臺燃煤采暖小鍋爐拆除進度。突出抓好火電、鋼鐵、石化、有色和水泥5大行業(yè)節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率。優(yōu)化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。
(五)突出抓好重點企業(yè)節(jié)能降耗。切實抓好中石油蘭州石化分公司、酒鋼(集團)公司等14戶國家千家重點用能企業(yè)的節(jié)能管理。各市州、各有關部門要加大對年耗能1萬噸標準煤以上的178戶重點耗能企業(yè)的檢查和指導，積極開展能效對標活動，大力推行合同能源管理，探索和建設形式多樣、各具特色的企業(yè)節(jié)能降耗體系。各市州要加強對本地區(qū)年耗能5000噸標準煤(不含14戶國家千家重點用能企業(yè))以上企業(yè)節(jié)能降耗工作的管理。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各市州、各有關部門要按照省委、省政府的安排部署，盡快制定本地區(qū)、本部門實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的工作計劃。省發(fā)展改革委、省工信委要組織相關單位和行業(yè)領域專家，按照《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》第一階段目標要求，采用定量、定性相結合的方法，對省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位逐一進行檢查驗收，對指標完成情況進行考核；研究編制推進蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)等7大基地、16條產(chǎn)業(yè)鏈、36個園區(qū)發(fā)展的具體實施方案，指導各市州完善和執(zhí)行本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和實施方案，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)能降耗的促進作用。
(七)加大節(jié)能降耗資金投入。各市州、各有關部門和企業(yè)要主動與國家及省級有關部門、各金融機構進行溝通對接，積極爭取國家政策、資金支持和銀行信貸資金支持。省級財政安排省級循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等專項資金2.3億元，支持10大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理和節(jié)能環(huán)保能力等項目建設。各級財政要切實調整財政支出結構，千方百計籌措中央預算內投資項目的配套資金，研究制訂相關優(yōu)惠政策，不斷拓寬節(jié)能降耗項目的投融資渠道，逐步建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能降耗投入機制。
(八)做好節(jié)能降耗監(jiān)管服務。盡快出臺甘肅省固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查暫行辦法，對固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建和擴建項目) 進行節(jié)能評估和審查。研究出臺加強合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，加快組建專業(yè)化節(jié)能服務機構，加強資金支持和金融服務，落實節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)有關稅收政策，開展合同能源管理試點項目建設。出臺并實施企業(yè)能源審計管理辦法，加快制定并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和節(jié)能設計規(guī)范。
三、落實責任，協(xié)調配合
(一)強化節(jié)能降耗目標責任。各市州、各有關部門要切實加強節(jié)能降耗工作的組織領導，全面落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓的工作機制。要把節(jié)能降耗目標任務逐級分解落實到各縣市區(qū)和重點企業(yè)，定期公布節(jié)能降耗指標完成情況。省監(jiān)察廳要對各市州及重點企業(yè)節(jié)能降耗完成情況進行監(jiān)察。省政府對完成年度節(jié)能降耗目標任務且成效顯著的市州和企業(yè)，給予表彰和獎勵。對沒有完成年度節(jié)能降耗目標任務的市州和企業(yè)，實行“一票否決”制，給予通報批評，并對主要負責人實行行政問責。
(二)實行節(jié)能降耗月公告制度。省發(fā)展改革委、省工信委要會同有關部門對14個市州，14戶國家千家重點用能企業(yè)和164戶重點用能單位進行節(jié)能監(jiān)管，實行目標任務完成情況月公告制度。各市州每月要向省政府報告節(jié)能降耗工作進展情況；14戶國家千家重點用能企業(yè)要在每月前5個工作日內向省工信委報送上月能源利用狀況及分析報告；各有關部門要在每月前5個工作日內向省發(fā)展改革委報送上月本行業(yè)節(jié)能工作進展情況。從今年6月份開始，各市州要對本地區(qū)年耗能5000噸標準煤(不含國家千家重點用能企業(yè))以上企業(yè)的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，并及時匯總轄區(qū)內企業(yè)能源利用狀況，分析原因，提出整改意見。
(三)加強節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。各市州要嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、降耗設施不正常運行、使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。嚴厲查處各類違法行為，嚴肅處理嚴重違反能源管理法律法規(guī)的典型案件，并追究有關人員責任。今年第三季度，省政府將組成工作組，檢查各市州和重點用能企業(yè)貫徹落實本通知精神情況。
(四)嚴格考核評價制度。今年6月底前，省工信委要組織各級節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準1倍以上的企業(yè)和產(chǎn)品，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。同時，組織開展對各市州2009年節(jié)能降耗目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公布，落實獎懲措施，加大問責力度。各市州要按照節(jié)能降耗目標責任制的要求，組織開展本地區(qū)節(jié)能降耗目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區(qū)進行責任追究。
(五)搞好協(xié)調配合。省發(fā)展改革委、省工信委要會同有關部門抓好各項目標任務的分解落實及組織實施，加強指導監(jiān)督，及時協(xié)調有關方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。其他有關部門要各司其職，各負其責，抓好本行業(yè)的節(jié)能降耗工作。各市州和縣市區(qū)要明確有關部門的職責分工，加強協(xié)調，形成做好節(jié)能減排工作的合力。要定期在主要新聞媒體上發(fā)布節(jié)能工作進展和能耗情況，接受社會監(jiān)督。省市兩級新聞單位要積極配合節(jié)能攻堅行動的開展，開設專欄，專題報道各地、各有關部門和企業(yè)的能源利用狀況，曝光節(jié)能工作不力和不作為行為。
(六)實施節(jié)能降耗預警調控。省統(tǒng)計局會同省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委在今年6月底前建立節(jié)能減排形勢分析和預警預測聯(lián)動機制，分市州、分行業(yè)制定節(jié)能減排控制值和預警調控方案，按月統(tǒng)計分析節(jié)能減排進展情況，對超過控制值的市州或行業(yè)發(fā)布預警警示，及時提出相關建議。省政府在今年第三季度將組織開展“十一五”節(jié)能降耗目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區(qū)，及時啟動預警調控方案。同時，省統(tǒng)計局會同省發(fā)展改革委、省工信委、省電力公司在今年6月底前制定跟蹤監(jiān)測電力消耗量、高耗能行業(yè)用電量監(jiān)測預警工作方案，對電力需求增長過快的市州和行業(yè)，采取合理控制電力供應的措施。省節(jié)能減排領導小組辦公室每月召開一次協(xié)調會，聽取各有關部門和企業(yè)能源利用狀況、節(jié)能降耗任務完成情況匯報，認真分析存在的重大問題，研究解決措施，并及時向省政府報告有關情況。省政府每月16日召開形勢分析會，聽取節(jié)能降耗有關情況匯報，認真分析面臨的形勢，研究解決重大問題和困難。
(七)認真編制節(jié)能降耗“十二五”規(guī)劃。各市州要組織專門力量，認真研究、準確把握本地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學合理預測經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，以2005年為基數(shù)，確定“十二五”節(jié)能降耗目標，扎實開展節(jié)能降耗“十二五”規(guī)劃編制工作。
各市州、各有關部門和企業(yè)要把節(jié)能降耗放在更加突出的位置，振奮精神，堅定決心，知難而進，扎實做好節(jié)能降耗工作，確保全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務。
甘肅省人民政府
二○一○年六月十三日
