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甘政辦發(fā)〔2010〕174號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
按照省政府的安排部署，2010年3月—6月，省教育廳、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局及國家開發(fā)銀行甘肅省分行組成督查組，對2009年以來全省各市州及縣市區(qū)生源地信用助學貸款工作進行了考核評估?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、考核評估情況
(一)機構(gòu)成立情況。截至2010年5月底，全省各市州及縣市區(qū)均成立了生源地信用助學貸款工作領導小組，其中，9個市州及56個縣市區(qū)成立了專門的學生資助管理中心，配備了專職的管理人員。
(二)相關制度及工作機制建立情況。為了規(guī)范生源地信用助學貸款管理工作，省教育廳、省財政廳、國家開發(fā)銀行甘肅省分行先后制定出臺了《甘肅省縣級學生資助管理中心生源地信用助學貸款工作考核評估暫行辦法》（甘教廳〔2009〕72號）、《甘肅省生源地信用助學貸款家庭經(jīng)濟困難學生認定工作暫行辦法》（甘教廳〔2009〕74號）、《生源地信用助學貸款管理手冊》等一系列配套規(guī)定。市州、縣市區(qū)學生資助管理機構(gòu)不斷創(chuàng)新貸款工作管理機制，精心設計工作流程，實行“多點一站式”服務。榆中、會寧、隴西、瓜州等縣學生資助管理中心機制健全、管理規(guī)范、工作卓有成效，提前還款的人數(shù)和金額不斷增加。
(三)信用助學貸款發(fā)放情況。截至2010年5月底，我省申領信用助學貸款的學生已達到9.7萬人，累計發(fā)放貸款8.69億元，在全國開展生源地信用助學貸款工作的20個省區(qū)市中位居第4位。其中，2007年共向2.6萬人發(fā)放助學貸款1.26億元；2008年共向6.5萬人發(fā)放助學貸款3.28億元；2009年共向8.5萬人發(fā)放貸款4.15億元。預計2010年我省生源地信用助學貸款人數(shù)將達到13萬人，新增貸款將達6.6億元。
(四)考核評估結(jié)果。本次考核評估最終評選出優(yōu)秀縣區(qū)8個、良好縣市區(qū)25個、合格縣市區(qū)38個(含嘉峪關市)、不合格縣市區(qū)16個(名單見附件1)。
二、存在的主要問題
(一)思想認識不到位。部分市州、縣市區(qū)重視程度不夠，沒有把生源地信用助學貸款工作作為民生工程來抓，各項責任不落實，機構(gòu)不健全，甚至影響到當?shù)亟杩钊诉€本付息的意愿和積極性，已成為制約生源地信用助學貸款可持續(xù)發(fā)展的主要因素。其中，蘭州、金昌、隴南、甘南、臨夏等市州生源地信用助學貸款工作領導小組形同虛設，從未召開過會議，沒有研究部署過相關工作；金昌市和臨夏州對所屬縣市區(qū)考核評估工作未進行復評。
(二)機構(gòu)建設問題多。蘭州、酒泉、金昌、隴南、臨夏5個市州和城關區(qū)、七里河區(qū)等30個縣市區(qū)(名單見附件2)未按照《國務院關于建立健全普通本科學校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)和《甘肅省人民政府關于建立健全普通本科學校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生政策體系的意見》(甘政發(fā)〔2007〕79號)的要求開展工作、成立機構(gòu)，把學生資助工作簡單地掛靠在教育部門相關內(nèi)設機構(gòu)，管理人員也多為兼職，且經(jīng)常更換，嚴重影響工作的正常開展。
(三)資金管理不嚴格。中央財政每年下?lián)艿纳吹匦庞弥鷮W貸款以獎代補資金并未全部用于生源地助學貸款工作，真正用于貸款工作的資金比例很小，部分縣市區(qū)教育局用于彌補局內(nèi)辦公經(jīng)費不足，導致學生資助管理中心建設滯后。這些問題在甘南州、隴南市、甘谷縣、平川區(qū)較為嚴重。
(四)部分縣市區(qū)欠息率較高。通過考核評估，全省生源地信用助學貸款欠息率已由2009年3月底的約48.5％下降到2010年5月底的9.7％。目前，仍有18個縣市區(qū)欠息率在10％以上，主要分布在蘭州、金昌、白銀、臨夏、甘南等市州。具體為：廣河縣、東鄉(xiāng)縣、碌曲縣、文縣均為100％，臨潭縣71.35％，永靖縣65.58％，岷縣62.39％，白銀區(qū)54.45％，康樂縣43.14％，皋蘭縣40.23％，安寧區(qū)35.11％，七里河區(qū)30.19％，甘谷縣28.18％，城關區(qū)27.54％，景泰縣17.78％，合作市14.4％，永昌縣13.38％，金川區(qū)13％。
三、下一步工作措施
(一)將生源地信用助學貸款工作納入省政府對市州政府的考核內(nèi)容。隨著生源地信用助學貸款工作的深入開展，貸后管理及風險防范的責任越來越重，必須引起各地政府的高度重視。省政府今后將把生源地信用助學貸款工作納入對市州政府的考核內(nèi)容，各地政府要把生源地信用助學貸款工作納入教育目標管理。同時要求縣級政府與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與所轄村(居)委會層層簽訂生源地信用助學貸款誠信責任書，強化基層責任。
(二)加強學生資助管理機構(gòu)建設。隨著生源地信用助學貸款工作的持續(xù)開展，我省的貸款規(guī)模將由目前的近9億元擴大到近25億元。為認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(中發(fā)〔2010〕12號)提出的各項資助政策，切實做好全省生源地信用助學貸款工作，各市州、縣市區(qū)要進一步建立健全學生資助管理中心，統(tǒng)籌管理各類學校的學生資助工作，認真做好生源地信用助學貸款家庭經(jīng)濟困難學生認定和貸款管理、中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生認定和學費減免、國家助學金發(fā)放、高中學校家庭經(jīng)濟困難學生認定、國家福利彩票基金發(fā)放、高校畢業(yè)生應征入伍學費補償國家助學貸款代償、高校畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)工作學費補償國家助學貸款代償?shù)裙ぷ骱蜕鐣F體、廠礦企業(yè)、個人助學捐資的接收及管理工作。
(三)強化考核評估結(jié)果的運用，嚴格落實獎懲措施。對本次考核優(yōu)秀的8個縣區(qū)通報表揚，并適當增加其2010年貸款指標；對考核不合格的16個縣市區(qū)和考核合格但未成立專門機構(gòu)及欠息率超過10％的縣市區(qū)提出批評，并限其于2010年11月30日前，按照《甘肅省縣級學生資助管理中心生源地信用助學貸款工作考核評估暫行辦法》(甘教廳〔2009〕72號)規(guī)定的各項指標要求進行整改，整改情況由省政府督查室進行督查。同時，對于今后年度考核評估不合格和欠息率較高的縣市區(qū)，省政府都將進行通報批評，并按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省教育廳關于創(chuàng)新和構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學生資助機制實施意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕236號)的要求，對相關責任人進行問責。
附件：1.全省縣市區(qū)學生資助管理工作考核評估結(jié)果
2.未成立學生資助管理機構(gòu)的市州及縣市區(qū)名單
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十月十三日
附件1：
全省縣市區(qū)學生資助管理工作考核評估結(jié)果
一、優(yōu)秀縣區(qū)(8個)
會寧縣、隴西縣、榆中縣、甘州區(qū)、民勤縣、武山縣、瓜州縣、寧縣。
二、良好縣市區(qū)(25個)
環(huán)縣、麥積區(qū)、天?？h、永昌縣、紅古區(qū)、徽縣、渭源縣、山丹縣、臨澤縣、漳縣、西和縣、靜寧縣、敦煌市、金塔縣、肅州區(qū)、高臺縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣、肅北縣、玉門市、安定區(qū)、民樂縣、肅南縣、永登縣、靖遠縣。
三、合格縣市區(qū)(38個，含嘉峪關市)
嘉峪關市、西峰區(qū)、靈臺縣、臨夏縣、華池縣、涼州區(qū)、臨洮縣、卓尼縣、合水縣、平川區(qū)、清水縣、阿克塞縣、西固區(qū)、崆峒區(qū)、禮縣、張家川縣、崇信縣、秦安縣、通渭縣、康縣、華亭縣、夏河縣、宕昌縣、古浪縣、涇川縣、舟曲縣、金川區(qū)、成縣、和政縣、臨夏市、瑪曲縣、迭部縣、兩當縣、莊浪縣、正寧縣、武都區(qū)、秦州區(qū)、積石山縣。
四、不合格縣市區(qū)(16個)
城關區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、皋蘭縣、白銀區(qū)、景泰縣、文縣、甘谷縣、康樂縣、合作市、臨潭縣、碌曲縣、岷縣、永靖縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣。
附件2：
未成立學生資助管理機構(gòu)的市州及縣市區(qū)名單
一、未成立學生資助管理機構(gòu)的市州(5個)
蘭州市、金昌市、酒泉市、隴南市、臨夏州。
二、未成立學生資助管理機構(gòu)的縣市區(qū)(30個)
城關區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌縣、康縣、禮縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣、夏河縣、秦安縣、清水縣、崇信縣、兩當縣、靈臺縣、臨夏縣、積石山縣、碌曲縣、涇川縣、廣河縣、阿克塞縣、東鄉(xiāng)縣、天祝縣。
