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甘政辦發(fā)〔2010〕199號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將省商務(wù)廳制定的《甘肅省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月十五日
甘肅省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
一、總 則
為提高我省應(yīng)對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的能力，建立健全應(yīng)急處置組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府職責(zé)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成以屬地管理為主，反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、依法處置、高效透明的應(yīng)急處理機(jī)制，及時有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，規(guī)范我省外派勞務(wù)經(jīng)營秩序，促進(jìn)對外勞務(wù)合作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
凡涉及我省境外勞務(wù)人員和管理人員，需政府部門協(xié)調(diào)處理的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外等問題產(chǎn)生的糾紛、集體上訪、靜坐、游行、示威等境外群體性事件，以及因流行性疾病傳染、生產(chǎn)事故、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等造成的突發(fā)事件，適用本預(yù)案。主要包括：
(一)經(jīng)國家商務(wù)主管部門核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、直接投資、援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；
(二)無經(jīng)營資格的我省企業(yè)或個人在違規(guī)開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；
(三)在我省招收對外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或個人在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
三、處置原則
(一)依法處置的原則。在處置境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件中，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和國際條約，尊重事發(fā)國或地區(qū)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保障我省境外勞務(wù)人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。
(二)誰簽約誰負(fù)責(zé)的原則。經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由對外簽約的企業(yè)負(fù)責(zé)處置。
(三)協(xié)同處置的原則。在我省招收對外勞務(wù)人員的省外企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員所在地政府督促本地招工單位和個人配合處置，商務(wù)等相關(guān)部門積極配合。
(四)分級負(fù)責(zé)的原則。按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，省、市、縣有經(jīng)營資格的企業(yè)和無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個人所在地政府負(fù)責(zé)處置；勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員戶籍所在地政府負(fù)責(zé)處置。
(五)誰管轄誰處理的原則。省級管理的企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負(fù)責(zé)處置，主管部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
成立甘肅省處置境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)研究部署防范境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件相關(guān)舉措，整合省內(nèi)資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮我省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動或終止本預(yù)案。省領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及省商務(wù)廳、省政府外事辦、省公安廳、省工商局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，組長由分管副省長擔(dān)任，副組長由省商務(wù)廳分管廳長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，辦公室成員由省境外勞務(wù)管理辦公室及省政府有關(guān)部門各一位副處級以上干部組成，具體承擔(dān)處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
(二)省政府有關(guān)部門及市州、縣市區(qū)政府職責(zé)。
1.省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)外派勞務(wù)和境外就業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、常識的宣傳，建立預(yù)警監(jiān)測體系和預(yù)警信息報告的常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究與信息收集，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，增強(qiáng)對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的防范能力。根據(jù)我國駐外使(領(lǐng))館的要求和建議，啟動境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理我省具有對外經(jīng)營資格企業(yè)及經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)等的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；負(fù)責(zé)及時向我國駐外使(領(lǐng))館反饋有關(guān)措施和落實(shí)進(jìn)展情況，并抄報商務(wù)部、外交部等國家有關(guān)部門及承包商會；積極配合工商、公安等部門查處對外經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為。
2.省工商局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非法從事對外經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和中介企業(yè)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和相關(guān)突發(fā)事件，查處無照、超范圍經(jīng)營派遣境外勞務(wù)公司、境外就業(yè)中介等行為，查處外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳、欺詐服務(wù)等違法經(jīng)營行為。
3.省公安廳：配合處理境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，負(fù)責(zé)依法打擊以開展境外勞務(wù)和經(jīng)營為名進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的境內(nèi)外不法分子。
4.省政府外事辦：負(fù)責(zé)為境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供信息，并為相關(guān)處置人員出境提供便利。
5.市州、縣市區(qū)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)所涉及的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作。
五、應(yīng)急處置措施
(一)組建工作組，研究制定應(yīng)急處置方案。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)市州、縣市區(qū)政府或省政府有關(guān)部門、省屬企業(yè)下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，并組建工作組，確定督查部門和配合部門。工作組成員由省政府有關(guān)部門、相關(guān)地方政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我省境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處置工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案，并根據(jù)具體情況研究制定應(yīng)急處置工作方案，處置方案應(yīng)在工作組組建后24小時內(nèi)完成。
省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立相應(yīng)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要在全面準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展的前提下，立即進(jìn)入工作狀態(tài)，責(zé)成并督促當(dāng)事企業(yè)采取有效應(yīng)急措施處置糾紛或突發(fā)事件，防止事態(tài)進(jìn)一步升級和擴(kuò)大。
省政府有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，通力配合應(yīng)急工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議。省商務(wù)廳、省政府外事辦等部門要立即與我國駐外使(領(lǐng))館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)營公司駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身傷害及財產(chǎn)損失等情況，并通報省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府。同時，根據(jù)實(shí)際需要，及時請求我國駐外使(領(lǐng))館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)主持或協(xié)助安撫、安置、救治、轉(zhuǎn)移、保護(hù)勞務(wù)人員等相關(guān)工作。公安、外事等部門應(yīng)在最短的時間內(nèi)為出境處置人員辦理護(hù)照和簽證申辦手續(xù)。公安、工商等部門要及時對涉案企業(yè)和個人進(jìn)行調(diào)查、取證。
勞務(wù)人員戶籍所在地政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過勞務(wù)人員家屬對境外勞務(wù)人員進(jìn)行說服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情況組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。
對經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、直接投資、援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，省商務(wù)廳應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，于2日內(nèi)作出是否動用企業(yè)對外勞務(wù)合作備用金的決定。
省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府要確定專人值班，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要確保通訊暢通。同時，建立應(yīng)急處置工作檔案，對處置工作進(jìn)行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。
(三)及時、準(zhǔn)確、認(rèn)真做好信息報送工作。工作組要確定專人負(fù)責(zé)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事
件處置信息報送工作。省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府及涉案企業(yè)最遲不超過24小時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報各有關(guān)部門和單位。省政府有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府及涉案企業(yè)要及時跟蹤、續(xù)報有關(guān)信息。信息收集、報送和處理應(yīng)做到及時、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報，處理完畢后及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作總結(jié)。
六、現(xiàn)場處置
境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，省領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派遣工作組與經(jīng)營公司共同赴境外開展工作，并力爭在最短時間內(nèi)前往事發(fā)地實(shí)施現(xiàn)場處置、救援和善后等工作，并負(fù)責(zé)境外勞務(wù)人員回國的安排、司法援助等后續(xù)工作。
工作組抵達(dá)事發(fā)地后，應(yīng)首先向我國駐外使(領(lǐng))館匯報先期處置情況及工作預(yù)案，并在我國駐外使(領(lǐng))館的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；要深入勞務(wù)人員工作、生活場所，認(rèn)真聽取勞務(wù)人員訴求，詳細(xì)掌握第一手資料，宣傳有關(guān)法律政策，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好維穩(wěn)工作；要加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營公司的溝通聯(lián)系，針對勞務(wù)人員提出的問題，制定切實(shí)可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實(shí)施；對現(xiàn)場處理中遇到的重大問題，工作組應(yīng)及時向省政府報告，并抄報商務(wù)部、外交部等國家有關(guān)部門及中國對外承包工程商會。
七、后期處置
境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件處理完畢，相關(guān)市州政府和省政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評估、獎懲等工作，商務(wù)、公安、工商等部門要依法查處有違法、違規(guī)行為的企業(yè)或個人，并及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告。具體辦法如下：
對于經(jīng)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)具有對外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、援助經(jīng)營資格的企業(yè)因經(jīng)營行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由商務(wù)部門依據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并視情節(jié)輕重暫?；虺蜂N其對外經(jīng)營資格。
對于無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人因非法經(jīng)營引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由商務(wù)、公安、人社、工商等部門按照各自職責(zé)依法查處，并將查處結(jié)果報省領(lǐng)導(dǎo)小組。
對于經(jīng)我國駐外使(領(lǐng))館確定在境外有組織、煽動勞務(wù)人員采取過激行為的人員，戶籍所在地政府應(yīng)責(zé)成公安和商務(wù)部門對其進(jìn)行警示教育，并提醒企業(yè)審慎招收其再度出國。觸犯法律的，公安部門依法及時處理。
對弄虛作假騙取護(hù)照在境外非法打工者，公安部門要依法宣布護(hù)照作廢，并作出相應(yīng)處理。
八、新聞管理
境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置工作有關(guān)新聞報道，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會同省政府新聞辦共同管理。新聞報道要堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則。
九、其他事項
(一)在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，對于反應(yīng)迅速、決策正確、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，省領(lǐng)導(dǎo)小組給予適當(dāng)表彰獎勵。對于不負(fù)責(zé)任、辦事不力、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的，省領(lǐng)導(dǎo)小組要將情況通報有關(guān)市州政府和省政府有關(guān)部門，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)各市州、縣市區(qū)要保證境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的需要。
(三)各市州、各部門要認(rèn)真做好應(yīng)急處置辦法的宣傳和貫徹落實(shí)工作，樹立危機(jī)意識、應(yīng)變意識和大局意識，提高應(yīng)急處置工作水平和能力。
(四)本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
(五)本預(yù)案由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
