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甘政辦發(fā)[2010]204號
甘南州政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
國務(wù)院已印發(fā)《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕38號，以下簡稱《重建規(guī)劃》）?！吨亟ㄒ?guī)劃》明確提出要在2012年年底前全面完成舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作時間緊、任務(wù)重，工程建設(shè)較為集中，對項目前期和審核審批工作要求緊迫。為進(jìn)一步簡化審核手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，全面加快舟曲災(zāi)后重建進(jìn)度，按照科學(xué)依法、急事急辦的原則，借鑒汶川和玉樹地震災(zāi)后重建經(jīng)驗，現(xiàn)就舟曲災(zāi)后重建項目合理簡化審批手續(xù)，加快工程建設(shè)實施進(jìn)度提出以下意見：
一、按照《重建規(guī)劃》目標(biāo)和內(nèi)容，抓緊開展項目前期工作
《重建規(guī)劃》是舟曲災(zāi)后重建項目開展前期工作、審核審批、組織實施、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)和推進(jìn)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作的綱領(lǐng)性文件。甘南州及舟曲縣政府和對口援建單位要認(rèn)真按照《重建規(guī)劃》所確定的目標(biāo)和投資規(guī)模，盡快將重建任務(wù)分解落實到具體的重建項目，并合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源。同時，要抓緊編制和上報重建項目年度實施計劃，經(jīng)省重建辦審核批復(fù)后，作為重建項目審批和組織實施的主要依據(jù)。
各類重建項目要盡快開展地質(zhì)勘察、項目選址、規(guī)劃許可、可行性論證、方案設(shè)計、環(huán)境評價、土地預(yù)審等前期工作，積極履行審核、報批手續(xù)。承擔(dān)災(zāi)后重建項目勘察設(shè)計、可研編制、地質(zhì)災(zāi)害評估等前期工作的相關(guān)設(shè)計單位或科研機(jī)構(gòu)，要抽調(diào)組織責(zé)任性強、專業(yè)水平高的優(yōu)秀工程技術(shù)人員，優(yōu)先完成重建項目的前期工作任務(wù)，為快速審查審批項目積極創(chuàng)造條件，盡量縮短項目前期工作時間。
二、進(jìn)一步簡化程序，合理下放審核審批權(quán)限
按照項目性質(zhì)和資金來源的不同，重建項目分為政府投資重建項目和企業(yè)投資重建項目，并實行分類管理。全部或部分使用中央專項資金和地方財政資金、對口援建資金、社會捐贈資金的重建項目，按政府投資項目管理，實行審批制。企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)投資項目管理，實行核準(zhǔn)制或備案制。
政府投資重建項目不再審批項目建議書，只審批可研報告和初步設(shè)計。其中，一般公共性房屋建筑或投資規(guī)模較小的重建項目，可根據(jù)前期工作深度將可研報告和初步設(shè)計合并一同審批。除國家有專門規(guī)定或需要上報國家審批的項目外，政府投資重建項目按以下權(quán)限審批可研報告和初步設(shè)計：一是對于州縣項目（含對口援建項目），總投資1000萬元及以下的由甘南州和舟曲縣審批，總投資1000萬元（不含）至4000萬元的由省直行業(yè)主管部門審批，總投資4000萬元（不含）以上的由省發(fā)展改革委審批；二是對于省直管的重建項目，審批權(quán)限按照《甘肅省政府投資項目管理暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2005〕89號）規(guī)定執(zhí)行。按照“誰審批、誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，省、州、縣三級有關(guān)部門在審查、審批重建項目時，必須委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證和專家評審。重建項目核定總投資要實事求是、收緊打足，明確落實資金來源，不留資金缺口。
省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省公安消防總隊等部門和單位，也要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡化程序，從速辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，加快重建項目前期工作進(jìn)度?？紤]到重建項目主要在舟曲縣城和峰迭新區(qū)集中建設(shè)，且大部分是公益性工程的實際，項目選址意見書、規(guī)劃許可證、用地許可證以及土地預(yù)審（審批）、環(huán)境影響評價手續(xù)，可按重建項目相鄰連片、歸類打捆辦理，不再單獨逐個申報。對于建設(shè)用地范圍內(nèi)的地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評價、安全評估等工作，舟曲縣可根據(jù)實際情況，統(tǒng)一委托技術(shù)力量較強的有關(guān)單位完成，并將結(jié)論意見提供給相關(guān)的項目單位或?qū)谠▎挝皇褂谩?nbsp;
三、提高行政效能，執(zhí)行更加嚴(yán)格的限時辦結(jié)制
各有關(guān)部門要高度重視重建項目的審核、審查、審批工作，按照“積極受理、主動介入、共同審查、限時辦結(jié)”的原則，不斷加快工作節(jié)奏，提高工作效率，從速辦理手續(xù)，盡量縮短項目前期工作時間。重建項目可研報告通過審查、前置手續(xù)齊備的，在3個工作日內(nèi)批復(fù)，初步設(shè)計在5個工作日內(nèi)批復(fù)（不含項目單位補充資料和咨詢單位評審時間）。環(huán)境影響報告書的審批，在25個工作日內(nèi)批復(fù)；環(huán)境影響報告表的審批，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；施工圖設(shè)計文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。用地預(yù)審意見在3個工作日內(nèi)完成，對于省政府審批用地的，省國土資源廳要在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，對于國務(wù)院審批用地的，在4個工作日內(nèi)將審查意見報省政府。各有關(guān)部門受理上述各類手續(xù)時，對不符合辦理條件的，主辦人要在受理當(dāng)日將所缺資料一次性告知項目單位。
重建項目需要辦理水土保持方案審查、河道防洪審核、文物保護(hù)、林業(yè)保護(hù)等行業(yè)審查手續(xù)的，相關(guān)部門要特事特辦、隨到隨辦，不得拖延。有關(guān)項目評估論證單位或?qū)＜易稍儥C(jī)構(gòu)也要高度重視，加班加點，抓緊組織開展相關(guān)評審、審查工作，盡早提交咨詢評估專家意見，便于重建項目履行報批手續(xù)，盡快完成前期工作。各有關(guān)部門和設(shè)計、咨詢單位要建立聯(lián)動機(jī)制，積極主動介入重建項目前期工作，及時銜接溝通，相互配合，避免因重大原則問題影響項目批復(fù)或?qū)嵤?nbsp;
四、加強監(jiān)督管理，確保項目有序?qū)嵤?nbsp;
按照《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對口援建工作方案》（甘政辦發(fā)〔2010〕171號）要求，重建項目實行分類、分級組織實施。市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道清淤、土地整治、干線公路、防災(zāi)減災(zāi)、教育衛(wèi)生等重建項目，分別由省直行業(yè)主管部門牽頭對口援建；農(nóng)村設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、旅游文化等重建項目，主要由甘南州及舟曲縣政府組織實施和管理；中央和省直管項目，由省級主管單位組織實施。
重建項目要認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工力量強、技術(shù)水平高的施工單位進(jìn)行施工。要科學(xué)組織，合理安排工序，加大施工調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度。項目實施過程中，要嚴(yán)格控制建設(shè)成本，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資，嚴(yán)禁“半拉子工程”。政府投資重建項目實行公示制，項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資和資金來源、建設(shè)工期以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的相關(guān)信息，必須在甘南州和舟曲縣主要新聞媒體及政府網(wǎng)站、施工現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督。
各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強對重建項目的監(jiān)督管理。省重建辦負(fù)責(zé)各類重建資金協(xié)調(diào)、年度實施計劃批復(fù)和重建項目工作的綜合管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)年度實施計劃重建項目審查、權(quán)限范圍內(nèi)項目可研和初步設(shè)計審批以及項目建設(shè)管理的監(jiān)督。財政部門負(fù)責(zé)安排重建資金，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門負(fù)責(zé)對政府投資重建項目的前期審批、資金安排和使用、財務(wù)收支和管理、工程實施等全過程進(jìn)行跟蹤審計。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對涉及災(zāi)后重建項目的各有關(guān)部門和單位履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。建設(shè)、交通運輸、教育、水利、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門要按照工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的對口援建任務(wù)，負(fù)責(zé)本行業(yè)重建項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。甘南州政府要研究制定災(zāi)后重建項目建設(shè)管理實施細(xì)則，合理劃分州、縣審批權(quán)限。對口援建單位要抓緊制定具體項目建設(shè)管理辦法，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，確保重建項目順利實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十四日
