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甘政辦發(fā)〔2011〕51號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
現(xiàn)將《甘肅省兩基迎國檢實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月九日
甘肅省兩基迎國檢實施方案
為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“加強領導，明確責任，堅持標準，實事求是，強化措施，鞏固提高”的原則，努力促進全省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務教育的質量和水平。
二、工作重點
(一)普及程度。小學適齡兒童都能入學；初中階段入學率達到98％以上，凈入學率達到95％以上；城市流動人口子女都能按時入學；適齡殘疾兒童少年入學率達到80％以上。小學在校學生年輟學率控制在1％以下；初中在校學生年輟學率控制在2％以下。15周歲人口初等義務教育完成率達到95％以上；17周歲人口初級中等義務教育完成率達到90％以上。
(二)教師隊伍。加強教師隊伍建設，完善教職工編制管理，實施教師資格準入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任教服務期制度，確保教師數(shù)量、結構基本滿足教育教學發(fā)展需要；全面落實校長公選制度。積極開展教師培訓，增強培訓的針對性、實效性，確保義務教育階段教師的學歷合格率達到省定標準。按照“有情辭退、合理安置、適當補償、擇優(yōu)考錄”的原則，解決代課人員的問題，并嚴把入口關，不再產(chǎn)生新的代課人員。
(三)辦學條件。按照“四個集中”原則，加快中小學布局結構調整步伐，實施好中小學校舍安全工程、義務教育階段學校標準化建設工程等重大項目工程，努力推進義務教育均衡發(fā)展。確保生均建筑面積、圖書、實驗儀器等各項指標達到國家或省級標準。中小學危房比例下降至1％以內，消除D級危房(承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整幢危房)。中小學及校園周邊環(huán)境無安全隱患。
(四)教育經(jīng)費。縣級財政將義務教育全面納入財政保障范圍，確保經(jīng)費“三個增長”，
即教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證按照在校學生人數(shù)平均的教育費用逐年增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐年增長。各市州、縣市區(qū)財政預算內教育經(jīng)費支出占財政支出的比例2004—2007年分別達到18.5％，19.5％，20％，20.5％；2008—2011年達到20.5％以上。加強教育經(jīng)費管理，建立健全預算、審計和公告制度。確保按時足額發(fā)放中小學教師工資，及時發(fā)放免費教科書和助學金。確保上級轉移支付資金和各類教育專項資金按時足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。
(五)教育質量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質教育。堅持依法治校，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，加大政務公開力度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的科學管理體制。認真落實中小學新課程改革制度，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質量。健全教育督導機構和制度，全面開展對中小學的督導評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。
(六)學校安全管理。重點檢查學校特別是寄宿制學校校舍與設施安全、學校周邊環(huán)境治理以及師生安全教育、建立安全管理責任制和應急機制的情況。
(七)掃盲工作。重點檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15周歲至50周歲人口中的非文盲(喪失學習能力者除外)率要達到以下指標：攻堅縣現(xiàn)階段農(nóng)村95％以上，企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)98％以上；鞏固提高縣農(nóng)村97％以上，城鎮(zhèn)99％以上。近3年來，脫盲人員的鞏固率達到98％以上。
三、工作步驟
(一)宣傳動員階段(2011年1月—3月)。
1．建立組織領導機構，完善工作制度。省政府已成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動大會，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區(qū)政府也要成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，召開迎國檢動員會議，制定實施方案，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，全面展開迎國檢工作。
2．開展宣傳工作。各新聞單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實施《中華人民共和國義務教育法》、《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)和“兩基”國檢的內容、要求，全省迎國檢工作舉措、實績、發(fā)展動態(tài)及鞏固“兩基”成果情況，進一步提高義務教育質量和水平的目標任務、意義，以及“兩基”工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。
(二)自查整改階段(2011年3月—5月)。
1．各市州及縣市區(qū)自查。各縣市區(qū)要按照國檢的主要內容逐項排摸核實，找準存在的問題和不足，查漏補缺。各市州在縣市區(qū)自查的基礎上，對所轄縣市區(qū)“兩基”工作進行跟進式復查，并形成復查報告，于2011年5月底前上報省兩基迎國檢工作領導小組辦公室。
2．省級督查。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳等部門組成工作組對各縣市區(qū)達標情況進行督查調研，完成調研報告，分析問題，提出意見，查漏補缺。
3．縣級整改。根據(jù)省級調研報告和市州復查報告提出的意見，有關縣市區(qū)認真進行整改。
(三)省級抽檢階段(2011年6月—7月)。
1．省級抽查。在各地自查的基礎上，邀請國家督導團的部分專家與省上組織的政府督學
和有關專家對各市州及部分縣市區(qū)“兩基”工作進行抽查評估，評估結果及進一步整改意見向省兩基迎國檢工作領導小組書面報告。領導小組各成員單位要對各縣市區(qū)查漏補缺情況進行跟蹤督辦，及時總結工作中的先進典型和經(jīng)驗，對工作不力、問題較大的縣市區(qū)予以通報批評并下發(fā)整改通知書，限期整改。
2．開展對口支援和幫扶活動。動員省直各部門、企事業(yè)單位對口幫扶各縣市區(qū)解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要指導和幫助所轄縣市區(qū)做好“兩基”迎國檢工作，并協(xié)調省直部門、企事業(yè)單位對所轄縣市區(qū)開展幫扶和支援。
3．做好業(yè)務培訓。省、市、縣三級按照國檢要求分別舉辦“兩基”迎國檢業(yè)務培訓班，對迎國檢的目標、要求、工作任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。
(四)接受國檢階段(2011年8月至國檢)。
1．2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導辦領導對我省“兩基”工作進行指導。
2．2011年8月底，省政府向國家正式報送國檢申請報告。
3．抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準備工作。
四、保障措施
(一)加強領導，統(tǒng)一思想。各市州及縣市區(qū)要成立政府主要負責人為組長的兩基迎國檢工作領導小組，從事關我省教育發(fā)展全局的高度，充分認識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。要進一步明確目標任務，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平。
(二)強化機制，落實責任。建立政府一把手負總責、各有關部門齊抓共管的有效工作機制。全省“兩基”迎國檢工作實行縱橫雙線四級責任制，即省、市州、縣市區(qū)政府與所屬有關職能部門簽訂責任書，各級政府逐級簽訂責任書。各級政府要認真分解“兩基”迎國檢的各項工作任務，落實相關職能部門工作職責，切實解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題，齊心協(xié)力做好各項迎國檢工作。
(三)堅持標準，求真務實。在推進“兩基”迎國檢工作中，要堅持標準，求真務實，確保各項數(shù)據(jù)和情況真實可靠，嚴禁弄虛作假，堅決反對形式主義。要以迎國檢為契機，全面推進我省義務教育又好又快發(fā)展。
(四)廣泛宣傳，營造氛圍。要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，深入宣傳國家關于“兩基”的政策法規(guī)、目標、內容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”工作取得的巨大成就和涌現(xiàn)出來的先進典型，努力營造全社會關心支持教育事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，同時大膽曝光不良現(xiàn)象。
(五)嚴格問責，靠實責任。建立迎國檢責任追究制度。對領導不力、措施不落實、工作不到位造成不良后果的，要按照相關規(guī)定，對單位主要負責人及有關責任人實行問責。
(六)落實經(jīng)費，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經(jīng)費保障工作，確保迎國檢工作順利開展。
附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工
附件：
甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工
一、省編辦
會同教育等相關部門按照國家和省編制標準核定教師編制；督促各地認真落實我省中小學教職工編制標準，及時審批中小學補充錄用新教師的計劃；協(xié)助教育、財政、人社等部門做好中小學教師招聘錄用等工作。
二、省發(fā)展改革委
按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃；指導教育部門編制和完善各類專項建設規(guī)劃；協(xié)助教育部門做好中小學布局調整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎設施建設投入；會同教育、財政等部門督查中小學危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程的實施，促進農(nóng)村中小學進一步改善辦學條件；加強教育收費管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范教育收費行為。
三、省教育廳
(一)負責全省“兩基”迎國檢各項準備工作的組織、協(xié)調。會同有關部門收集、匯總、審核各項數(shù)據(jù)、報表和有關資料。承擔省兩基迎國檢工作領導小組及辦公室日常工作。
(二)督促各市州、縣市區(qū)采取積極措施，確保完成普及九年義務教育和掃除青壯年文盲等有關任務。
(三)負責中小學校管理工作；會同公安、司法、文化、衛(wèi)生、工商等部門加強對校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學校不發(fā)生重大安全責任事故、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；會同發(fā)展改革、財政等部門規(guī)范學校收費行為。
(四)負責督促中小學校全面貫徹落實教育方針，實施素質教育，依法規(guī)范辦學行為，監(jiān)控教育質量各項指標。調整學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展。
(五)會同發(fā)展改革、財政等部門組織實施中小學危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學前全部消除中小學D級危房。
(六)管好用好教育經(jīng)費，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，理順義務教育經(jīng)費管理使用機制。
(七)會同編制、財政等部門按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(中發(fā)〔2010〕12號)和全省基礎教育發(fā)展需求，重新核定中小學教職工編制。
四、省民委
幫助民族地區(qū)鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實，爭取國家對民族地區(qū)義務教育的支持。
五、省公安廳
加強戶籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作；會同有關部門整治學校及周邊治安環(huán)境，在校園周邊復雜地區(qū)設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，加強對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強對中小學生自我防護、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔任中小學法制副校長或法制輔導員。
六、省監(jiān)察廳
加強對各地政府、相關職能部門教育工作職責落實情況的監(jiān)察，建立責任追究制度；督促政府有關部門加強對義務教育階段各項建設工程質量、項目資金投入、使用情況進行監(jiān)督檢查。
七、省司法廳
把依法保障適齡兒童、少年受教育權納入法制宣傳教育規(guī)劃，配合教育部門加強對社會、教師、學生及家長的法制宣傳教育；會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動，預防未成年人犯罪，做好有嚴重不良行為適齡少年的教育工作；加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法治環(huán)境。
八、省財政廳
(一)確保省級財政并督促各市州、縣市區(qū)財政做到教育經(jīng)費“三個增長”；按規(guī)定將農(nóng)村稅費改革轉移支付教育資金落實到位；按規(guī)定將征收的城市教育費附加全額撥付教育使用。
(二)負責督促各市州、縣市區(qū)政府落實省政府在《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃責任書》中承諾的2004—2007年預算內教育經(jīng)費支出比例缺額資金。
(三)督促各地將教職工國標工資全額納入財政預算，并按時足額統(tǒng)一發(fā)放。保障績效工資的發(fā)放。
(四)會同教育部門完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，按規(guī)定比例落實省級財政應負擔的新機制經(jīng)費；核定并執(zhí)行生均公用經(jīng)費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；會同發(fā)展改革、教育等部門規(guī)范中小學收費行為。
(五)會同教育部門加強農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費管理，會同發(fā)展改革、教育等部門落實并管好用好各項教育工程的專項資金。
(六)會同教育部門督促各地做好義務教育債務的清理、剝離及化解工作。
(七)根據(jù)實際需要，做好各項保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。
九、省人社廳
(一)落實和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學教師的資格認定、公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等職責創(chuàng)造條件。
(二)認真執(zhí)行國家和省上相關政策，落實教師的工資待遇和政策性津補貼。
(三)加強勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。
(四)依法維護教職工的勞動保障權益，督促檢查各地依法落實教職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社保待遇的情況。
十、省國土資源廳
在土地利用年度計劃上優(yōu)先保證審批中小學用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學建設項目順利實施；在用地審批程序上為中小學建設項目依法簡化手續(xù)，做好土地確權登記工作。
十一、省建設廳
把中小學建設納入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，依法落實城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設中小學的有關規(guī)定；對中小學建設項目優(yōu)先辦理報建手續(xù)，并實行優(yōu)惠政策；加強對中小學建設工程的質量監(jiān)督；會同教育等部門做好中小學危房的鑒定和改造工作。
十二、省文化廳
加強對校園文化活動的指導和輔導；強化對學校周邊文化娛樂市場及網(wǎng)吧的管理，優(yōu)化、凈化校園及周邊文化環(huán)境。
十三、省衛(wèi)生廳
督促、檢查學校執(zhí)行有關衛(wèi)生工作規(guī)定的情況，監(jiān)督、指導學校做好衛(wèi)生工作；協(xié)調承擔殘疾鑒定的醫(yī)療機構，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫(yī)學鑒定工作。
十四、省審計廳
組織各級審計機關審計各地教育投入“三個增長”、轉移支付情況和教育費附加、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費、各種教育專項資金的撥付及管理使用情況。
十五、省地稅局
加大征管力度，依法足額征收城市教育費附加，并及時上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優(yōu)惠政策落實到位。
十六、省工商局
配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強對學校周邊食品市場的整頓，取締無照經(jīng)營食品行為。
十七、省統(tǒng)計局
配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費投入的年報統(tǒng)計工作；協(xié)助教育部門做好“兩基”的數(shù)據(jù)填報工作，為“兩基”迎國檢提供經(jīng)濟、社會發(fā)展及人口普查等方面的統(tǒng)計資料。
十八、省扶貧辦
落實有關扶持貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技項目推廣和勞務輸出人員的培訓。
十九、團省委
實施“希望工程”，協(xié)助地方政府、配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作；會同教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，積極發(fā)展學生團員；會同有關部門做好青少年學生維權工作。
二十、省婦聯(lián)
組織實施“春蕾計劃”，配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作；加強家庭教育，協(xié)助有關部門做好中小學生家長及監(jiān)護人的勸學工作；會同有關部門做好女學生及女教師的維權工作。
