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甘政辦發(fā)〔2011〕68號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省社會信用體系建設五年規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十三日
甘肅省社會信用體系建設五年規(guī)劃
(2011—2015年)
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進我省社會信用體系建設，根據(jù)黨中央、國務院關于社會信用體系建設的指導方針和基本要求，結(jié)合我省實際，特制定本規(guī)劃。
一、建設社會信用體系是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。加快建立以信用制度為核心、以誠信道德文化為支撐、以信用法制為保障的社會信用體系基本框架和運行機制，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧社會，加快建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
(一)社會信用體系建設有了良好開端。黨的十六大提出健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系以來，全省各地、各部門在省委、省政府的堅強領導下，以打造“信用甘肅”為目標，從加強信用法制建設、完善市場機制和強化公民誠信道德教育等各個環(huán)節(jié)入手，全方位、多層次推進社會信用體系建設，已經(jīng)取得明顯成效。在司法和行政執(zhí)法方面，不斷加強執(zhí)法隊伍建設，健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，通過開展一系列專項整治行動和嚴明公正的執(zhí)法，有效打擊和遏制了破壞市場經(jīng)濟秩序的各類違法犯罪活動。同時，各執(zhí)法部門從實際出發(fā)，積極推進行業(yè)信用建設，建立企業(yè)和個人納稅、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營等信用記錄，在實行內(nèi)部信用分類管理的基礎上，推進信用信息共享，初步建立和形成了對失信行為的聯(lián)合懲戒機制。在完善市場激勵與約束機制方面，大力推廣應用全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為全省7.6萬戶企事業(yè)單位和1200萬自然人建立了信用檔案，信息采集范圍不斷擴大，查詢量逐年上升。培育發(fā)展民營信用信息中介服務機構(gòu)，征信體系支持經(jīng)濟社會發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。在誠信道德建設方面，各地、各部門緊密聯(lián)系實際，組織開展了形式多樣的誠信、信用、征信宣傳教育活動，褒揚誠信典型，曝光失信行為。全省干部群眾的信用意識明顯提高，初步形成了建設“信用甘肅”的良好道德文化氛圍。各地、各部門從實際出發(fā)，積極貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設的意見》(甘政辦發(fā)〔2010〕3號)，全省社會信用體系建設呈現(xiàn)出各方聯(lián)動、共同推進的良好態(tài)勢。
(二)存在的主要矛盾和問題。
1.失信懲戒機制不夠健全，信用缺失問題仍較嚴重。部分地區(qū)和部門對社會信用體系建設的重要性、緊迫性認識不足，領導重視不夠，對失信違法行為采取的懲戒打擊措施不力，制假售假、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意逃廢債、環(huán)境污染等問題仍屢有發(fā)生，損壞了國家和群眾利益，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序。
2.行業(yè)信用建設發(fā)展不平衡，信用信息資源共享困難。受觀念、資金、技術等因素影響，許多部門、行業(yè)信息系統(tǒng)建設滯后，信用信息長期處于分散狀態(tài)，得不到有效利用。健全完善的信用信息共享機制尚未真正建立起來，行業(yè)、部門擁有的信用信息開放程度低，很多仍處于相對封閉、壟斷狀態(tài)，共享困難，制約著全省社會信用體系建設。
3.征信市場發(fā)育遲緩，服務產(chǎn)品供給不足。全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在我省雖然得到推廣應用，但相關信息采集難度大，數(shù)據(jù)庫服務范圍、服務領域也有待進一步擴大和延伸。專業(yè)信用評級在我省剛剛起步，信用調(diào)查、信用咨詢等很多征信服務仍屬于空白。由于信用信息服務業(yè)不發(fā)達，信用交易中信息不對稱矛盾仍然比較突出，既不利于防范和控制信用風險，又制約著融資規(guī)模的擴大。
4.信用知識普及程度仍然較低，信用文化建設有待進一步加強。各地、各部門在誠信道德宣傳教育方面做了大量工作。但整體看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性，沒有形成制度，合力不強。宣傳教育內(nèi)容及手段創(chuàng)新不夠，缺乏吸引力，效果不夠明顯，誠信理念在一些市場主體中尚未得到牢固樹立，日常經(jīng)濟社會活動中失信行為還較為常見，信用文化建設任務還很艱巨。
(三)社會信用體系建設面臨難得的發(fā)展機遇。宏觀上看，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六大、十六屆三中全會指明了社會信用體系建設的方向和目標，十七大提出進一步健全社會信用體系，《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號，以下簡稱《意見》)和國家“十二五”規(guī)劃綱要更加明確了社會信用體系建設的任務和要求，相關立法和制度建設正在加快推進，將為加快建設社會信用體系提供強有力的政策制度保障。微觀上看，近年來省內(nèi)外經(jīng)過大量的探索實踐，為加快推進社會信用體系建設積累了一定經(jīng)驗。同時，現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，也為建立信用記錄、整合信用信息資源、開展信用信息服務和信用管理活動提供了可靠的技術保障。從社會信用體系建設的經(jīng)濟社會基礎看，改革開放以來我省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，為加快推進社會信用體系建設積聚了經(jīng)濟力量，信用在更大范圍內(nèi)作為聯(lián)系的紐帶和共同規(guī)則而存在已成為各類市場主體的共識。特別是《意見》的貫徹實施，既對加快推進社會信用體系建設提出了新要求，也帶來了新機遇。面對新的任務、新的使命，各地、各部門必須充分認識社會信用體系建設的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，搶抓機遇，全力推進，加快建設符合我省實際的社會信用體系。
二、社會信用體系建設的指導思想、發(fā)展目標和基本原則
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“法律規(guī)范、市場規(guī)范、道德規(guī)范”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力，進一步加強信用法制建設，健全完善行業(yè)信用記錄，發(fā)展信用信息服務事業(yè)，大力開展誠信道德宣傳教育，形成對信用行為有效的激勵、約束機制，全面優(yōu)化信用環(huán)境，打造“信用甘肅”，支持全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標。經(jīng)過3—5年的努力，基本形成“法制、征信、教育”三位一體、有機聯(lián)動、共同發(fā)揮作用的社會信用體系基礎框架和運行機制，顯著提升全省信用水平，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.信用法制健全，司法公平公正，行政執(zhí)法嚴明，失信違法行為得到有效遏制。
2.行業(yè)信用記錄普遍建立，信用信息資源得到有效整合和共享利用。
3.企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫應用范圍覆蓋全省城鄉(xiāng)，為每一個參與經(jīng)濟活動的企事業(yè)單位和個人建立起信用檔案；專業(yè)征信機構(gòu)和征信業(yè)務得到較快發(fā)展，基本形成功能比較齊全、優(yōu)勢互補的征信服務體系。
4.建立各方參與、協(xié)作高效的信用宣傳教育工作機制，使誠信理念得到廣泛傳播，信用知識得到基本普及，信用文化建設得到進一步加強，在全省基本形成“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。
(三)基本原則。
1.重點突破、有序推進。社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，要在統(tǒng)籌部署、整體規(guī)劃的基礎上，立足解決市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，實施重點突破，有計劃、分步驟推進。
2.政府推動、培育市場。發(fā)展信用信息服務市場是社會信用體系建設的核心內(nèi)容，具有迫切性，也是一項難點工作，必須注重發(fā)揮政府的推動作用，培育有效市場需求，鼓勵、支持有資質(zhì)的征信機構(gòu)加快發(fā)展壯大，提供優(yōu)質(zhì)信用信息服務，形成普遍的市場激勵與約束機制，促進提高全社會信用水平。
3.因地制宜、探索創(chuàng)新。我國社會信用體系建設尚處于探索起步階段。既要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，又要立足省情，敢于創(chuàng)新，探索形成符合甘肅實際的社會信用體系建設工作模式。
4.分工協(xié)作、節(jié)約高效。在明確職責分工的基礎上，各地、各部門要密切協(xié)作，互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。要防止盲目鋪攤子、重復建設，充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約、高效地推進全省社會信用體系建設。
三、社會信用體系建設的主要任務
(一)加強信用法制建設，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
1.深入推進司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，維護司法權(quán)威，提高司法效率，依法懲處失信違法行為，打擊拒不執(zhí)行人民法院生效判決裁定的違法行為，維護正常的信用秩序。
2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推行政務公開，嚴格依法行政，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，保障市場主體合法權(quán)益。各級政府及其部門都要把誠實守信作為基本行為準則，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的各個方面自覺遵守，為建設“信用甘肅”發(fā)揮好示范帶頭作用。
3.繼續(xù)深入開展打擊假冒偽劣、無照經(jīng)營、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、惡意逃債、非法中介、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境違法等專項整治活動，加強食品藥品安全檢查和監(jiān)督，規(guī)范和整頓農(nóng)村消費品市場。
4.探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度，依法打擊合同欺詐行為。
5.加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和責任追究，大力推行執(zhí)法責任制度、過錯責任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，健全執(zhí)法問責和投訴受理制度，建設公正、嚴明、高效的執(zhí)法體系。
6.建立完善執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能，形成對失信違法行為打擊懲戒的合力。各執(zhí)法部門之間要加強協(xié)作，相互配合、相互支持。行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，必須依法移送司法機關，堅決杜絕以罰代刑現(xiàn)象。要認真貫徹落實《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》(法發(fā)〔2010〕15號)，綜合治理解決執(zhí)行難問題，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，維護法律權(quán)威和尊嚴，推進全社會誠信建設。
(二)完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設。
1.完善行業(yè)信用記錄。依托電子政務工程，按照國家統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標準，加快推進部門信息系統(tǒng)建設，從行政許可、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)保、社保、資產(chǎn)登記與抵押、婚姻登記、行政處罰、司法判決與執(zhí)行等各個方面，建立以企事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼和居民身份證號碼為身份標識的各類市場主體的信用記錄，系統(tǒng)地歸集信用信息。已有信息系統(tǒng)的部門，要從行業(yè)信用建設的需要出發(fā)，進一步完善；尚未建設信息系統(tǒng)的部門，要提出計劃，抓緊實施。
2.實施行業(yè)信用分類管理。充分運用建立的信用信息系統(tǒng)和信用記錄，開展對監(jiān)管對象的信用評價，在工商管理、食品藥品監(jiān)管、納稅、環(huán)保、中介服務、建筑施工質(zhì)量管控等重點領域?qū)嵤┬袠I(yè)內(nèi)部信用分類管理，增強監(jiān)管的針對性和有效性。建立健全各類市場主體負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。
3.推進信用信息共享。按照分步走的工作思路，在信息需求急迫的部門或重點領域先行試點，探索數(shù)據(jù)交換的有效方式和途徑；在取得經(jīng)驗和各類信息系統(tǒng)普遍建立后，推動全省信用信息共享平臺建設，滿足部門履職對信用信息的需求，同時依法向社會提供服務，形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。
4.強化企業(yè)信用管理。引導規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，設置信用管理部門，配備專職信用管理人員，通過實施科學的融資受信與營銷授信管理，建立企業(yè)良好信譽，提高融資能力，并防范和控制信用風險。
5.深化中小企業(yè)信用體系建設。繼續(xù)組織開展重點信用中小企業(yè)培育，建立適合中小企
業(yè)特點的信用檔案，開展信用評價，對信用良好企業(yè)實施優(yōu)惠激勵，促進中小企業(yè)提高信用管理水平，改善投融資環(huán)境，暢通資金融通渠道，實現(xiàn)市場資源向中小企業(yè)的傾斜配置。
6.加快農(nóng)村信用體系建設。建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟主體電子信用檔案，規(guī)范農(nóng)戶信用等級評定工作，對信用農(nóng)戶實行利率下浮、貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡便等優(yōu)惠信貸政策，大力發(fā)展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務，增加對農(nóng)村地區(qū)有效信貸投入，支持“三農(nóng)”發(fā)展。
7.加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮商會、協(xié)會等自律組織的作用，通過制定行業(yè)內(nèi)自律公約、引導會員單位遵守公約和制裁違約失信行為等，促進各類市場主體自覺守信。
(三)大力發(fā)展信用信息服務市場，加快征信體系建設。
1.繼續(xù)大力推廣應用企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。組織新設商業(yè)銀行及其網(wǎng)點、城鄉(xiāng)信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、住房公積金中心等機構(gòu)加快信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設，積極創(chuàng)造條件接入數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡覆蓋到全省城鄉(xiāng)每一個信貸機構(gòu)。加強溝通協(xié)調(diào)，拓展更廣的信息采集領域，豐富數(shù)據(jù)庫信息內(nèi)容，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，系統(tǒng)完整地收集信用信息，準確反映企業(yè)和個人的信用狀況。探索擴大數(shù)據(jù)庫查詢應用范圍，依法高效地為司法機關執(zhí)法、政府部門履職、融資擔保、保險、證券、中介審計、信用評價及企事業(yè)單位和個人經(jīng)濟交往提供征信服務。各地、各部門要重視企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫推廣應用工作，從數(shù)據(jù)標準、信息采集、網(wǎng)絡建設等方面積極支持數(shù)據(jù)庫建設，同時充分利用其信息資源，加強信用建設和管理。
2.培育和發(fā)展征信市場。堅持以市場為導向，按照專業(yè)服務的方向，采取引進、政府及企事業(yè)單位投資、吸引民間資本入股等多種形式，大力發(fā)展信用調(diào)查、信用評級、信用評分、信用咨詢等征信服務機構(gòu)，形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、公信力強的征信機構(gòu)群體，依法自主收集、整理、加工企業(yè)和個人信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用信息服務產(chǎn)品，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化信用信息服務需求。引導金融機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)、企事業(yè)單位等市場主體在信用活動中使用征信機構(gòu)的征信產(chǎn)品，幫助其全面了解交易對方的履約能力和履約意愿，在控制信用風險的同時，擴大交易規(guī)模，并形成有效的市場約束。各級政府及其部門、公共服務機構(gòu)和行業(yè)組織在行政許可、政府采購、財政補貼、資質(zhì)管理、招標投標、訂立合同、人員招聘等方面推廣使用信用報告、評級報告等征信產(chǎn)品，激勵守信，懲戒失信，并培育信用信息服務市場需求。征信機構(gòu)要借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和技術，加強自身建設，提高服務水平，努力拓展市場，加快發(fā)展。
3.全面推進政府信息公開。各地、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)，以公開為原則、不公開為例外，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法向有資質(zhì)的征信機構(gòu)公開在行政管理中掌握的信用信息，方便征信機構(gòu)采集信息，促進征信業(yè)發(fā)展。
4.加強征信業(yè)監(jiān)管。按照信息共享、公平競爭、有利于公共服務和管理、維護國家信息安全、保護當事人合法權(quán)益的要求，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，健全完善信用信息管理制度，為征信業(yè)管理提供制度保障。堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，落實監(jiān)管責任，從征信機構(gòu)市場準入與退出、企業(yè)高管及業(yè)務人員從業(yè)資格、經(jīng)營合規(guī)性、內(nèi)部控制有效性及征信產(chǎn)品使用方遵守國家法律法規(guī)等各個方面加強對征信市場的監(jiān)督和管理，依法取締和嚴厲打擊非法信用信息中介機構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，規(guī)范征信機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營，指導各類市場主體依法合規(guī)使用征信產(chǎn)品，防止非法采集和濫用信用信息、借征信名義實施詐騙與非法斂財及各類不正當?shù)母偁?，維護市場秩序，保障征信業(yè)健康發(fā)展。
(四)加強信用文化建設，深入開展誠信道德宣傳教育。
1.健全完善工作機制。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》(中發(fā)〔2001〕15號)，把加強誠信道德宣傳教育作為社會信用體系建設的一項重要內(nèi)容，從健全完善工作制度入手，進一步強化各相關部門的工作責任，調(diào)動積極性，建立長效工作機制，齊抓共管，采取各種形式，大力普及信用知識，傳播信用理念，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。
2.加強對學生的誠信道德宣傳教育。堅持“育人為本、德育為先”的方針，在學前教育、中小學教育中增加以誠信為主的德育教育內(nèi)容，引導和幫助青少年兒童從小牢固樹立信用理念，做明禮誠信、恪守信用的時代新人；各大中專院校要采取舉辦專題講座、報告會、知識競賽、演講、辯論賽、征文活動及利用校園網(wǎng)站宣傳等多種形式，廣泛普及信用知識，大力弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，切實增強學生的信用意識和信用觀念。鼓勵大學開設信用管理課程，設立信用管理專業(yè)，培養(yǎng)信用管理方面的專業(yè)人才。
3.推進企業(yè)信用文化建設。要制定培訓工作計劃，借助與發(fā)揮大中專院校、各類培訓機構(gòu)、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)及商會、協(xié)會的力量和作用，組織編寫信用知識讀本和信用培訓教材，對企業(yè)高級管理人員、財會人員、信用管理人員進行系統(tǒng)培訓，使廣大企業(yè)充分認識誠實守信對自身發(fā)展的重要性，結(jié)合實際積極開展以誠信經(jīng)營為核心的企業(yè)信用文化建設，培育團隊信用意識，增強自律能力，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)恪守信用，以誠信贏得市場信賴，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
4.深入開展群眾性誠信創(chuàng)建活動。在工礦企業(yè)、商店、商場、集貿(mào)市場、個體經(jīng)營者中繼續(xù)大力開展“誠信興商”活動，堅持抓好“重合同守信用單位”和“誠信納稅戶”評定工作，培養(yǎng)市場主體誠實守信的良好習慣。動員社會各方廣泛參與，創(chuàng)建信用社區(qū)、信用單位、信用家庭，提高全民信用意識。充分發(fā)揮縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的作用，深入推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建工作，促進改善農(nóng)村信用環(huán)境。
5.運用典型事例開展激勵警示教育。按照“貼近百姓、說服力強”的要求，豐富宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育方式，發(fā)掘社會信用體系建設實踐中守信者得實惠、失信者受懲戒的典型事例，利用廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡等傳播工具，以群眾喜聞樂見的形式，大力開展激勵、警示教育，讓社會公眾真實、直接地感受誠實守信的重要性，從而在經(jīng)濟、社會交往中自覺規(guī)范自身信用行為，珍愛信用記錄，積累信用財富。
6.加強輿論宣傳和監(jiān)督。堅持正確的輿論導向，大力宣傳、褒揚經(jīng)濟社會生活中誠實守信行為，曝光、譴責失信行為，在全省促進形成“誠信光榮、失信可恥”的社會氛圍。
四、社會信用體系建設的實施步驟
(一)重點建設階段(2011—2012年)。這一階段是省政府提出建設“信用甘肅”以來全省信用體系建設工作的延續(xù)。主要任務是：立足解決最突出的信用問題，進一步加大司法與行政執(zhí)法對失信違法行為的打擊力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；加快部門信息系統(tǒng)建設，建立和完善信貸、納稅、環(huán)境保護、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、市場監(jiān)管、民事訴訟判決與執(zhí)行等信用記錄，在重點行業(yè)和重點領域?qū)嵤┬庞梅诸惞芾淼幕A上，開展部門信用信息共享試點；深化中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，促進改善信用環(huán)境，增加對中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資支持；加大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在全省普及推廣工作力度，進一步擴大信息采集范圍和系統(tǒng)應用覆蓋面，提升服務水平；支持發(fā)展以信用評級(評分)為主的征信機構(gòu)和征信業(yè)務，培育信用信息服務市場；加強誠信道德宣傳教育制度建設，大力開展信用知識普及活動，營造誠實守信的社會氛圍。
(二)全面推進階段(2013—2014年)。這一階段是全省社會信用體系建設五年規(guī)劃的攻堅階段，通過該階段的建設，要初步形成比較完善的社會信用體系基本框架和運行機制，使全省信用環(huán)境得到明顯改善。主要任務是：繼續(xù)加強信用領域司法與行政執(zhí)法，嚴懲失信違法行為；全面推進行業(yè)、部門信息系統(tǒng)建設，健全完善反映企事業(yè)單位和個人信用狀況的各類信用記錄，建設數(shù)據(jù)交換平臺，依法共享信用信息，形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機制；強化企業(yè)信用管理和行業(yè)自律；探索建立合同履約備案和重大合同鑒證制度；規(guī)范征信機構(gòu)經(jīng)營行為，支持擴大征信產(chǎn)品應用范圍，使全省信用信息服務市場有突破性發(fā)展；深入推進信用文化建設，繼續(xù)大力開展誠信道德宣傳教育。
(三)深化完善階段(2015年)。這一階段既是鞏固提升階段，也是實施新五年規(guī)劃的交替階段。主要任務是：按照體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、建設內(nèi)容、實施進度和效果等各個方面逐級對社會信用體系建設工作進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，在修訂完善的基礎上，制定出全省社會信用體系建設新五年規(guī)劃。
五、社會信用體系建設的保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要成立由分管領導任組長，相關部門為成員單位的社會信用體系建設工作領導小組和辦事機構(gòu)，切實做到思想認識到位、組織領導到位、安排部署到位、措施落實到位，研究制定本地區(qū)社會信用體系建設規(guī)劃，明確工作目標，健全完善工作機制，認真抓落實，確保實效。
(二)強化政策保障。針對我省信用信息服務市場發(fā)展非常滯后的現(xiàn)狀，各級政府及相關部門要從實際出發(fā)，研究制定優(yōu)惠的政策措施，從資本金籌措、建設用地、減免稅收、信息采集等方面大力支持信用信息服務機構(gòu)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；同時，對公務活動中使用信用報告、評級報告等征信產(chǎn)品作出制度性規(guī)定，引導需求，培育市場。各新聞媒體要認真踐行社會責任，對有關部門、單位開展公益性信用宣傳教育活動，從版面、欄目、時間上給予優(yōu)先安排，在收費上給予優(yōu)惠或減免。加強社會信用體系建設資金保障。對社會信用體系建設必需的人員，各地、各部門要給予協(xié)調(diào)保證。
(三)建立督查、考核制度。各級政府要切實發(fā)揮本級社會信用體系建設工作領導小組及其辦事機構(gòu)的作用，對照本規(guī)劃確定的工作目標，逐年分解下達工作任務，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，并把社會信用體系建設工作任務完成情況列入對下一級政府和本級相關職能部門的年度工作目標責任考核范圍，嚴格考核，強化責任約束，促進工作任務落實。
(四)開展宣傳和工作交流。動員各方力量，大力宣傳市場經(jīng)濟體制下推進社會信用體系建設對于促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與文明進步的重要作用，調(diào)動一切積極因素，參與、支持社會信用體系建設，營造氛圍，凝聚合力。采取多種形式加強社會信用體系建設工作情況的交流，相互學習借鑒，推動工作深入開展。
