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甘政辦發(fā)〔2011〕81號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)扶貧重點(diǎn)工程是今年省委、省政府為民辦的27件實(shí)事之一。目前，《2011年扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十九日
2011年為民辦實(shí)事扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施方案
(省扶貧辦 二○一一年三月十八日)
為了全面完成2011年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程中500個(gè)整村推進(jìn)和16個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省貧困地區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施500個(gè)整村推進(jìn)和16個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，夯實(shí)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定解決項(xiàng)目村貧困群眾的溫飽問(wèn)題，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。項(xiàng)目村農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，返貧率控制在5%以內(nèi)。
二、基本原則
(一)因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備開(kāi)發(fā)條件的村，著重加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)落后的村，著重抓好基礎(chǔ)條件的改善；對(duì)地處偏遠(yuǎn)，需要異地扶貧、整體搬遷的村，納入異地扶貧搬遷規(guī)劃實(shí)施。
(二)集中連片、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先對(duì)貧困程度較深、自然相連的貧困村，統(tǒng)一規(guī)劃，連片推進(jìn)。同時(shí)，兼顧相對(duì)分散、單個(gè)零星的貧困村。
(三)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大政策扶持力度，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，形成全社會(huì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。
(四)改善條件、保護(hù)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、實(shí)施范圍
以甘南州、臨夏州、定西市、隴南市(以下簡(jiǎn)稱“兩州兩市”)為重點(diǎn)，以集中連片深度貧困地區(qū)為優(yōu)先地帶，對(duì)500個(gè)整村推進(jìn)和16個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位集中實(shí)施。其中“兩州兩市”安排整村推進(jìn)322個(gè)，占64.4%，其他試點(diǎn)市安排178個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施以解決農(nóng)村人飲安全、改造鄉(xiāng)村道路、改善村容村貌和健全公共事業(yè)為主的貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展草畜、馬鈴薯、果品蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展科技扶貧(具體項(xiàng)目計(jì)劃由省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳分解下達(dá)到市州和縣市區(qū))。
四、資金籌措
計(jì)劃投入各類資金22.01億元，其中：財(cái)政扶貧資金6.55億元，占總投資的30%，行業(yè)部門(mén)投入資金15.46億元，占總投資的70%。整村推進(jìn)計(jì)劃投入各類資金18.57億元，其中財(cái)政扶貧資金5.75億元，占總投資的31%，行業(yè)部門(mén)投入資金12.82億元，占總投資的69%，連片開(kāi)發(fā)計(jì)劃投入各類資金3.44億元，其中財(cái)政扶貧資金0.8億元，占總投資的23.3%；行業(yè)部門(mén)投入資金2.64億元，占總投資的76.7%。
五、工作進(jìn)度
(一)整村推進(jìn)項(xiàng)目：當(dāng)年安排，兩年實(shí)施。
2011年：制定項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，審核下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。各類項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)的80％以上。
2012年：全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，6—8月，縣市區(qū)扶貧辦牽頭組織自驗(yàn)，市州扶貧辦牽頭組織全面驗(yàn)收，省扶貧辦牽頭組織進(jìn)行抽驗(yàn)。
(二)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目分3年安排，分年度實(shí)施；省級(jí)項(xiàng)目當(dāng)年安排，分兩年實(shí)施。
2011年：編制片區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，審核、下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目。
2012年：省級(jí)試點(diǎn)全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，9—10月，市州、縣市區(qū)分級(jí)組織對(duì)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和全面驗(yàn)收，省扶貧辦牽頭組織抽查抽驗(yàn)。
2013年：國(guó)家級(jí)試點(diǎn)全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，9—10月，市、縣分級(jí)組織對(duì)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和全面驗(yàn)收，省級(jí)組織抽查抽驗(yàn)。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目實(shí)施縣市區(qū)政府應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，項(xiàng)目到人的原則，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“一把手”項(xiàng)目管理體制；扶貧、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要定期不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，做到及時(shí)掌握和了解項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益；各幫扶單位要深入每個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)和連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助抓好落實(shí)。
(二)落實(shí)部門(mén)職責(zé)，加大資金投入。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃(2011—2015)編制工作的通知》精神，每個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金投資力爭(zhēng)達(dá)到115萬(wàn)元以上，各縣市區(qū)政府要加大片區(qū)開(kāi)發(fā)資金的整合力度，連片開(kāi)發(fā)的貧困村整合資金要達(dá)到財(cái)政扶貧資金的2倍以上。同時(shí)，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮其職能作用，加大對(duì)整村推進(jìn)項(xiàng)目村物資資金的扶持力度。
(三)加強(qiáng)資金管理，完善績(jī)效考評(píng)。建立健全資金項(xiàng)目使用公示制。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度、資金等定期在“政務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”欄予以公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。各有關(guān)縣市區(qū)扶貧辦要配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)資金的使用情況定期進(jìn)行審計(jì)檢查。各有關(guān)市州及縣市區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作考核辦法，建立健全考評(píng)體系，對(duì)項(xiàng)目建成的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，要把考核結(jié)果作為年度經(jīng)濟(jì)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
七、驗(yàn)收辦法
整村推進(jìn)項(xiàng)目完成后，由市州、縣市區(qū)組織進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，省級(jí)組織抽查抽驗(yàn)；連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后，由省扶貧辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并書(shū)面報(bào)告省政府。
八、責(zé)任落實(shí)
牽頭單位：省扶貧辦。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省林業(yè)廳。
實(shí)施單位：有關(guān)縣市區(qū)扶貧辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
