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甘政辦發(fā)〔2011〕118號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十八日
甘肅省學前教育三年行動計劃
(2011—2013年)
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。為全面貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號)精神，切實解決適齡兒童特別是農村留守兒童“入園難”問題，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，特制定本計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
省委、省政府歷來高度重視發(fā)展學前教育，近年來先后出臺了一系列支持學前教育改革與發(fā)展的政策文件，有力地促進了我省學前教育事業(yè)的發(fā)展。截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮(zhèn)幼兒園1018所，農村幼兒園1389所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園236所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19.23％，行政村公辦幼兒園623所，占行政村總數(shù)的 3.86％。省級示范性幼兒園25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學歷人員占專任教師的70.23％。幼兒學前一年毛入園率66.12％，學前二年毛入園率49.1％，學前三年毛入園率39.68％。雖然我省學前教育取得了較大的發(fā)展，但還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：學前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差別大，農村、民族地區(qū)學前教育發(fā)展滯后；幼兒教師嚴重短缺，補充機制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦幼兒園條件簡陋，辦園不規(guī)范。上述問題的存在，嚴重制約了我省學前教育的健康發(fā)展。
二、基本思路
發(fā)展學前教育，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，堅持以發(fā)展農村學前教育為重點，加大責任落實力度，進一步完善體制機制，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。
三、發(fā)展目標
(一)總體目標。到2013年，全省新建、改擴建1000所幼兒園，創(chuàng)建一批骨干示范性幼兒園，保教質量顯著提高；完善本、專科學歷幼兒教師補充機制，組織實施幼兒教師特崗計劃，招錄1萬名幼兒教師，教師隊伍結構、綜合素質明顯提升；建立省、市、縣三級幼兒教師培訓體系，完成80％在職幼兒教師和園長的培訓任務；全省新增幼兒園園位27萬個，學前一年毛入園率達到70％，學前二年毛入園率達到58％，學前三年毛入園率達到45％?；緦崿F(xiàn)公辦幼兒園資源明顯擴大、農村幼兒園辦園條件顯著改善、民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序、縣鄉(xiāng)村三級學前教育資源網絡初步形成的目標任務。
(二)年度計劃。
——2011年，啟動農村幼兒園建設工程，按照“市縣為主、省級補助、中央支持”的原則，通過市州、縣市區(qū)政府投入、省級適當補助和爭取中央支持，在全省新建、改擴建100所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；省教育廳從現(xiàn)有專項中調劑籌措1200萬元，支持城區(qū)新建12所幼兒園。實施幼兒教師特崗計劃，招錄1000名幼兒教師；實施幼兒教師培訓工程，省級財政投入120萬元，集中培訓100名優(yōu)秀幼兒園園長和500名骨干幼兒教師，各市州完成本地30％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到74％。創(chuàng)建5—10所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位3萬個，學前一年毛入園率達到67％，學前二年毛入園率達到52％，學前三年毛入園率達到41％。
——2012年，新建、改擴建400所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省完成40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化幼兒園和村辦幼兒園建設任務。加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄3000名幼兒教師；加大幼兒教師培訓工程實施力度，省級財政投入240萬元，集中培訓200名優(yōu)秀幼兒園園長和1000名骨干幼兒教師，各市州完成本地55％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到77％。創(chuàng)建10—15所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位9萬個，學前一年毛入園率達到68％，學前二年毛入園率達到55％，學前三年毛入園率達到43％，初步緩解廣大適齡兒童“入園難”問題。
——2013年，新建、改擴建500所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，全省完成60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化幼兒園建設任務，村辦幼兒園辦園條件明顯改善，學前教育質量明顯提升。進一步加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄5000名幼兒教師；進一步加大幼兒教師培訓工程實施力度，省級財政投入360萬元，集中培訓300名優(yōu)秀幼兒園園長和1500名骨干幼兒教師，各市州完成本地80％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到80％。省級示范性幼兒園增加到50所以上。新增幼兒園園位15萬個，實現(xiàn)三年行動計劃的預定目標，基本解決廣大適齡兒童“入園難”問題。
四、保障措施
(一)加強組織領導，完善制度機制，促進學前教育科學發(fā)展。
1．加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為教育改革發(fā)展的突破口，作為重大的民生工程，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃和城鎮(zhèn)、新農村建設規(guī)劃，根據適齡人口分布、變化趨勢，結合中小學布局結構調整，進行科學統(tǒng)籌，合理配置，促進學前教育規(guī)模、結構、質量協(xié)調發(fā)展。
2．加大教育投入。建立學前教育政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。按照“市縣為主、省級補助、中央支持”的原則，將學前教育經費列入各級財政預算，嚴格規(guī)范經費的使用和管理。參照義務教育階段經費保障機制，研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。省級財政對農村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)學前教育給予重點支持。
3．完善工作機制。堅持實行政府統(tǒng)籌協(xié)調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制。建立健全由機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、建設、衛(wèi)生、人口、工商、婦聯(lián)等部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度，加強對學前教育機構的指導、管理和服務，研究解決本地學前教育改革發(fā)展的突出問題。
4．強化責任考核。各級政府作為發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，要建立健全監(jiān)督檢查、考核獎懲和問責制度，把學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經費投入、教師待遇、教育管理等納入對下級政府的年度考核指標，將結果作為考核主要領導干部教育政績的重要依據。要逐級簽訂學前教育三年行動計劃目標責任書，并向社會公開學前教育開展情況，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)展學前教育成績突出的縣市區(qū)、幼兒園園長及教師給予表彰獎勵。
5．加強宣傳引導。加強對發(fā)展學前教育事業(yè)的宣傳，充分利用各類新聞媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展學前教育的重要意義、政策法規(guī)、基本要求和科學規(guī)律。幼兒園要加強與家庭、社區(qū)的聯(lián)系合作，主動宣傳科學育兒知識，支持社區(qū)開展有益的早期教育活動，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學前教育發(fā)展的合力。
(二)擴大資源，增加供給，滿足人民群眾對學前教育的基本需求。
1．大力發(fā)展公辦幼兒園。堅持以發(fā)展普惠性幼兒園為方向，加大政府投入，按照“廣覆蓋、保基本”的原則，新建、改擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園，努力擴大學前教育的覆蓋面。在穩(wěn)定現(xiàn)有企事業(yè)單位所屬幼兒園的基礎上，積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業(yè)單位、部隊及國有企業(yè)通過多種形式興辦幼兒園。采取“名園辦分園、強園幫弱園”等模式，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間相互協(xié)作，共同發(fā)展。
2．規(guī)范扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要對民辦幼兒園和公辦幼兒園的建設和發(fā)展通盤考慮，科學統(tǒng)籌，努力提高學前教育資源利用效益。出臺《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各市州、縣市區(qū)要通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務等方式，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同管理、同考核?？h級教育行政部門要嚴格民辦幼兒園審批和年檢制度，切實加強對各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監(jiān)督管理。
3．加快發(fā)展農村、少數(shù)民族地區(qū)學前教育。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設。全面推進農村幼兒園建設工程，按照國家有關幼兒園建設標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1—2所獨立建制的公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，著力保障留守適齡兒童入園。充分利用國家對民族地區(qū)的扶持政策，結合實施國家教育體制改革試點項目，進一步改善民族地區(qū)幼兒園保教條件，合理配置公辦幼兒教師，全面加強民族地區(qū)學前雙語教育工作。
4．加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。各地要把城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園作為擴大城市學前教育資源的重要渠道，在住宅小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設政策，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。城鎮(zhèn)新增公辦幼兒園主要以住宅小區(qū)配套幼兒園為主，原則上每5000人左右的住宅小區(qū)建設一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園竣工后，經有關部門驗收合格，3個月內無償移交縣級教育行政部門，用于舉辦公辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。2011年前，各縣市區(qū)政府要完成對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的清查工作，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。未按批復規(guī)劃配套建設幼兒園的開發(fā)商，2013年底前要完成補建或上繳幼兒園異地建設費，該費用由縣級政府統(tǒng)籌安排，用于幼兒園建設。
(三)落實編制，補充師資，加強幼兒教師隊伍建設。
1．切實落實幼兒教師編制。各地要按照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》(勞人編〔1987〕32號)相關規(guī)定，合理確定生師比，認真核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。
2．建立健全幼兒教師資格準入制度。嚴把幼兒教師入口關，實行幼兒教師資格準入制度，幼兒園園長、教師等均應取得崗位任職資格，實現(xiàn)持證上崗。尚不具備相關任職資格的現(xiàn)有在崗人員，要在3年內取得任職資格，不能按期取得任職資格的，要退出相關崗位。中小學富余教師按照任職資格標準，經培訓考核合格后，方可轉為幼兒教師。
3．加大幼兒教師培養(yǎng)培訓力度。創(chuàng)新幼兒教師補充機制，大力實施幼兒教師特崗計劃，積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。在辦好現(xiàn)有師范院校學前教育專業(yè)的基礎上，新建1—2所幼兒師范高等?？茖W校，增加學前教育招生計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。依托高等學校、教科研單位等教師培訓機構，通過3年時間，分層完成全省幼兒教師培訓任務。建立省、市州、縣市區(qū)三級培訓體系，充分發(fā)揮省級示范性幼兒園等優(yōu)質教育資源的引領示范和輻射帶動作用，全面提升幼兒教師整體素質。省級負責集中培訓優(yōu)秀園長和骨干幼兒教師，各市州、縣市區(qū)負責完成本地80％幼兒教師和園長的培訓任務，各類幼兒園從實際出發(fā)，積極開展園本培訓。
4．切實保障幼兒教師合法權益。各地要確保幼兒教師各項工資福利政策落實到位，切實穩(wěn)定幼兒教師隊伍。在職稱評定方面要進一步加大對幼兒教師的傾斜力度，將幼兒教師納入甘肅省“園丁獎”、“特級教師”、“骨干教師”、“青年教學能手”、“優(yōu)秀班主任”等評選范圍。要切實保障民辦幼兒教師的合法權益，民辦幼兒教師在職稱評定、資格認定、學習培訓、評優(yōu)選先等方面與公辦幼兒教師享有同等待遇。要參照當?shù)毓k幼兒教師工資標準，合理確定民辦幼兒園教師和聘用教師的工資標準，并按照國家政策，為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和繳納住房公積金。
(四)深化改革，規(guī)范管理，提高學前教育保教質量。
1．加強管理指導，規(guī)范辦園行為。制定實施《甘肅省學前教育管理條例》和《甘肅省幼兒園辦園標準》，促進我省學前教育健康發(fā)展。各地教育行政部門要切實履行職責，對幼兒園實行分類管理、分級指導，進一步加強對幼兒園準入、教師資質、人員流動、教育教學、衛(wèi)生保健、安全管理等方面的監(jiān)管指導，切實規(guī)范辦園行為，全面提高辦園水平。
2．堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。各類學前教育機構要認真貫徹落實教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》(教基〔2001〕20號)精神，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結合的原則，堅持以游戲為基本活動，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。要堅決防止幼兒教育“小學化”、“成人化”傾向，保障幼兒健康快樂成長。
3．強化安全監(jiān)管，保障幼兒健康成長。各市州、縣市區(qū)政府和各相關部門要建立健全安全管理制度和安全責任制，全面落實安保人員和安防設備，強化幼兒園園舍設施、活動場所、飲食衛(wèi)生、傳染病防治等日常安全工作的管理檢查，嚴防發(fā)生各類安全事故。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法力度，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、食品安全、衛(wèi)生防疫、生長發(fā)育監(jiān)測等工作，落實國家計劃免疫等方面的衛(wèi)生保健措施；其他各有關部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導監(jiān)管。
4．加強教育研究，提升服務水平。各地要健全學前教育教研機構，充實教研力量，完善教研指導網絡，大力開展學前教育教學研究，健全完善幼兒園保教質量評估體系，提高教研服務水平。
