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甘政發(fā)〔2011〕76號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱“高校畢業(yè)生”）是寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對于實施人才強省戰(zhàn)略，保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國務院常務會議關于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求和《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）精神，6月10日，省委副書記、省長劉偉平主持召開省政府第81次常務會議，研究部署了我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作。為進一步促進我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保省內普通高校畢業(yè)生就業(yè)率年底達到85%，現(xiàn)提出如下意見：
一、堅持落實好行之有效的就業(yè)促進政策
?。ㄒ唬├^續(xù)推進就業(yè)促進政策的落實。近年來，為了應對國際金融危機的影響，省委、省政府及時出臺了一系列政策措施，對穩(wěn)定和促進高校畢業(yè)生就業(yè)起到了十分重要的作用。面對新的就業(yè)形勢和任務，各地、各有關部門要進一步貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于做好2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見和關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃的實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕63號）、《關于做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕89號）等文件精神，繼續(xù)推進文件提出的“六條措施”、“七條意見”和“九大行動計劃”的實施。要在不斷實踐的基礎上，對政策措施進一步充實完善，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
（二）繼續(xù)鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。各地、各有關部門要將促進高校畢業(yè)生就業(yè)與人才的合理配置、儲備緊密結合起來，“三位一體”開展工作。要進一步加強對高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮基層就業(yè)項目的導向作用，統(tǒng)籌實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計劃、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位”計劃、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等基層項目，逐步做到“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作協(xié)調、統(tǒng)一招考、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一服務期滿安置工作），形成促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的合力。2011年，結合新農(nóng)村建設對人才的需求，將繼續(xù)選拔2000名高校畢業(yè)生“進村（社區(qū)）”工作。錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。
二、扶持高校畢業(yè)生就業(yè)
?。ㄈ┙M織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工程。今年，省委、省政府繼續(xù)將選拔1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作列入為民辦實事項目，決定選拔招錄3000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教；招錄3000名醫(yī)學類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；招錄2000名畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)的高校畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等涉農(nóng)崗位工作；招錄2000名相關專業(yè)高校畢業(yè)生，從事基層社會保障及旅游工作。各市州、各有關部門要高度重視，密切配合，認真組織好招考和選拔錄用工作。
（四）努力幫助困難畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。各地、各有關部門，特別是各級人社部門，在提供常規(guī)化服務的同時，要采取重點推薦、公益性崗位安置、就業(yè)見習等措施，切實落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、免費參加各類招聘會、免費參加職業(yè)技能培訓和鑒定等就業(yè)援助政策，幫助困難畢業(yè)生就業(yè)。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，可按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內開展崗前培訓的，可按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。各高校要建立困難畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，開展“一對一”服務，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，優(yōu)先推薦崗位，幫助家庭貧困、身體殘疾等高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。
三、引導高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
?。ㄎ澹┩貙捴行∑髽I(yè)和非公有制企業(yè)接收高校畢業(yè)生就業(yè)的渠道。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各地、各有關部門要切實落實相關優(yōu)惠政策，積極探索建立支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的長效機制，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，努力形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。對招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業(yè)，可按規(guī)定給予社會保險補貼。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，各級財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。各級人力資源公共服務機構，要積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理、職稱評定以及權益保障等方面的服務，定期舉辦中小企業(yè)和非公制企業(yè)人才招聘活動，組織省內企業(yè)組團赴省外招聘急需專業(yè)的高校畢業(yè)生。
（六）鼓勵國有大中型企業(yè)和科研項目單位積極吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)要積極吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)，加強人才使用和儲備。對困難企業(yè)開展新接收高校畢業(yè)生在崗培訓的，可按規(guī)定給予資金補助。承擔國家和地方重大科研項目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可轉入項目單位所在地，或生源地人才交流服務機構代理。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險費年限連續(xù)計算。
（七）促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地、各有關部門要進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，結合創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，專門針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提出具體舉措和辦法，充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等資源，創(chuàng)建一批大學生創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。有條件的地區(qū)，要進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構，要強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、跟蹤輔導等“一條龍”服務，鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。同時，對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，要按規(guī)定落實社會保險補貼政策。各高校要積極探索在專業(yè)課、就業(yè)指導課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育，充分利用“第二課堂”，舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，豐富學生的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)體驗。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內，從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；對從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。
?。ò耍┘涌旄咝．厴I(yè)生就業(yè)見習基地建設。各地、各有關部門要以國家加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地為契機，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地的投入，積極探索建立高校畢業(yè)生通過到企業(yè)見習直接實現(xiàn)就業(yè)的新型就業(yè)模式，因地制宜地開展示范性基地的創(chuàng)建活動，爭取在全省再建設一批國家級示范性見習基地。到今年底，力爭培養(yǎng)和建立省級示范基地10個左右。要進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規(guī)范見習活動。要認真落實見習期間基本生活補助政策，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調整基本生活補助標準。促進見習畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)?；旧钛a助費用由見習單位和同級財政分擔。見習單位要加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
四、改進高校畢業(yè)生就業(yè)工作辦法
（九）做好就業(yè)信息統(tǒng)計發(fā)布和失業(yè)登記工作。各地、各有關部門和省內高校要繼續(xù)堅持實名制就業(yè)統(tǒng)計，建立實名制畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息的統(tǒng)計分析和匯總上報工作。省教育廳要做好畢業(yè)生離校前的就業(yè)培訓、校園招聘、就業(yè)觀念轉變、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導等工作，并負責當年畢業(yè)生9月1日前的統(tǒng)計報告。省人社廳要牽頭制定畢業(yè)生就業(yè)政策，做好9月1日后的畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、就業(yè)統(tǒng)計報告、就業(yè)率發(fā)布、就業(yè)工作督查和落實等工作。省教育廳、省人社廳要堅持實行就業(yè)率月報制度，從高校畢業(yè)生離校初次派遣開始，定期向省政府和人社部、教育部上報就業(yè)率，分析有關工作情況。要進一步加強對省內各高校就業(yè)情況的督查，于次年4月份向社會公布就業(yè)率等相關情況。同時，要健全高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記制度，建立未就業(yè)畢業(yè)生動態(tài)跟蹤體系，將高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計與失業(yè)登記結合起來，按照《甘肅省就業(yè)促進條例》要求，切實做好就業(yè)失業(yè)登記工作。對畢業(yè)后穩(wěn)定就業(yè)在一年以上的高校畢業(yè)生，可統(tǒng)計為就業(yè)。在辦理高校畢業(yè)生離校派遣手續(xù)時，要做好就業(yè)失業(yè)情況登記。在未就業(yè)高校畢業(yè)生離校后，要繼續(xù)進行跟蹤調查和服務。
?。ㄊ┮?guī)范考試選拔工作。為促進各類高校畢業(yè)生就業(yè)選拔考試的制度化、規(guī)范化、科學化，各地、各有關部門要進一步完善工作制度，建立應急預案機制，嚴格工作程序，嚴肅考風考紀，加強監(jiān)督檢查，確保考試公平規(guī)范、安全有序運行。各地要統(tǒng)籌實施各類畢業(yè)生就業(yè)選拔考試，實行考前備案報告制度，在準備招考的前一個月，要將考試的規(guī)模、組織機構、招考人數(shù)、報考條件等情況報省人社廳審核備案，待審核通過后方可發(fā)布招考公告?？荚嚱Y束后，要及時上報書面總結材料。考試選拔過程要自覺接受紀檢監(jiān)察部門、上級主管部門的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ唬└母飺駱I(yè)期間管理辦法。為適應新時期高校畢業(yè)生就業(yè)和事業(yè)單位公開招聘改革的需要，從2011年應屆畢業(yè)生派遣開始，廢止原甘肅省人事廳、甘肅省教育廳《關于印發(fā)甘肅省普通大中專院校畢業(yè)生擇業(yè)期間管理辦法的通知》（甘人發(fā)〔2005〕11號），取消《擇業(yè)通知書》制度，為離校時未就業(yè)的高校畢業(yè)生簽發(fā)《就業(yè)報到證》。高校畢業(yè)生憑《就業(yè)報到證》到生源地報到注冊，進行未就業(yè)登記，繼續(xù)擇業(yè)，落實單位后可按規(guī)定辦理就業(yè)手續(xù)。其中，在生源市州內落實就業(yè)單位后，由市州人社部門辦理就業(yè)手續(xù)；在生源市州以外（含中央、省直駐地單位）落實單位的，由省高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理就業(yè)手續(xù)。高校畢業(yè)生落戶按照《甘肅省公安廳關于推行大學畢業(yè)生就業(yè)落戶八條便民利民措施的通知》（甘公〈治〉發(fā)〔2009〕29號）要求辦理。2010年及以前（含2011年春季畢業(yè)的研究生）發(fā)放的畢業(yè)生《擇業(yè)通知書》，繼續(xù)按原政策執(zhí)行。各用人單位要嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定，做好高校畢業(yè)生勞動合同的簽訂工作，切實維護用人單位和高校畢業(yè)生的合法權益。
五、加強部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調
（十二）進一步明確工作責任。各地、各有關部門要抓緊制定具體工作方案，靠實工作責任，建立責任追究制度，形成各司其職，齊抓共管的工作機制。高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，加強就業(yè)督查，各成員單位要按照各自職責，要密切協(xié)作、形成合力，認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
六、大力營造促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍
（十三）加強政策宣傳。鼓勵引導高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，既是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要方向，也是宣傳輿論工作的主題。各級新聞媒體要及時、全面、準確地宣傳國家和我省促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、工作成效及先進典型，努力營造有利于促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。
?。ㄊ模﹫猿窒冗M典型引導。各地、各有關部門要通過舉辦“大學生基層建功立業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)先進事跡報告會”等形式，大力宣傳在基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，走“投身基層、艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)”的成才之路；要結合就業(yè)工作督查，評選表彰一批高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位和個人，引導和帶動我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作再上一個新臺階。省政府有關部門要在甘肅電視臺開辟《創(chuàng)業(yè)進行時》欄目，通過電視媒體宣傳展示各類創(chuàng)業(yè)者尤其是大學生創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)成果，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步促進我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
普通中等專業(yè)學校參照本意見執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一一年六月十七日
