- 時(shí)間：2011-09-10
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甘政發(fā)〔2011〕101號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為確保完成今年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，省政府決定，從9月起至年底，進(jìn)一步強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的重大意義
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）提出的“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平”和省委第十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”的決策部署，省十一屆人大四次會(huì)議確定了2011年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，即生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%。
從目前運(yùn)行情況看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展趨勢(shì)總體良好。但也存在著一些不容忽視的問題，主要是全省工業(yè)生產(chǎn)增速回落、居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲、節(jié)能降耗壓力加大、固定資產(chǎn)投資到位資金趨緊、一些市州的部分指標(biāo)沒有完成進(jìn)度要求。在今后4個(gè)月內(nèi)既要消化前8個(gè)月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。
二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的工作重點(diǎn)
（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)意見的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕47號(hào)）精神，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織好農(nóng)作物良種及農(nóng)資供應(yīng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，努力克服極端天氣影響，確保秋糧豐收，力爭(zhēng)完成糧食總產(chǎn)量1000萬噸以上的目標(biāo)。深入實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”工程，加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
?。ǘ┲ΡＷC工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。各地和各有關(guān)部門要高度關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所回落的“苗頭”，加大對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，完善互保共建等措施，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)工作，完善產(chǎn)供銷調(diào)度機(jī)制，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中遇到的困難，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步加大工作力度，努力推動(dòng)我省與央企戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，積極組織實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造投入力度，大力支持企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，組織實(shí)施一批中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展。
?。ㄈ┣袑?shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、金融、通信管理等部門要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。要全面實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市場(chǎng)體系建設(shè)投入，加快武威煤炭集疏運(yùn)中心、隴西中藥材倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代物流園等跨區(qū)域大型物流園區(qū)建設(shè)，健全商品銷售網(wǎng)絡(luò)和配送體系。大力培育物業(yè)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)餐飲、健身、文化、家政等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，拓展電信服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，加快信息傳輸業(yè)發(fā)展。
（四）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各市州、各有關(guān)部門要密切配合，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作，幫助項(xiàng)目業(yè)主解決征地拆遷、資金等突出問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。省發(fā)展改革委要組織相關(guān)部門、市州加大項(xiàng)目前期工作力度，落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審制度，努力做好項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、環(huán)評(píng)等重要工作。已上報(bào)的項(xiàng)目要指定專人、落實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取盡快獲批。已獲批的重大項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)做好開工準(zhǔn)備，抓緊實(shí)施。在建工程要在保證質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成項(xiàng)目投資計(jì)劃。建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的，主管部門和建設(shè)單位要查找原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保完成年度計(jì)劃。要抓住項(xiàng)目施工的黃金期，加緊施工，盡快形成新的產(chǎn)能和實(shí)物量。
?。ㄎ澹┓e極拓寬投融資渠道。各市州、各有關(guān)部門要高度重視建設(shè)資金的籌集，落實(shí)好獲批項(xiàng)目的地方配套資金。各投資公司要充分發(fā)揮融資平臺(tái)的作用，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。省政府金融辦要積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上市。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要加大信貸資金支持力度。積極做好央企合作項(xiàng)目和“蘭洽會(huì)”招商引資項(xiàng)目的落實(shí)工作。切實(shí)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的基本方式
?。ㄒ唬┰O(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控指標(biāo)。為確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，省政府組織相關(guān)部門研究確定了14個(gè)市州后4個(gè)月的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控指標(biāo)（見附件1）。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入按月度統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入按年度統(tǒng)計(jì)，其他指標(biāo)均按季度統(tǒng)計(jì)。以每月統(tǒng)計(jì)和財(cái)政部門評(píng)估公布的上月數(shù)據(jù)作為指標(biāo)監(jiān)測(cè)的依據(jù)。從9月份開始，各市州政府要采取強(qiáng)力措施，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成。
（二）實(shí)行預(yù)警警示。從9月份開始，省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳對(duì)各市州上月規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政收入進(jìn)行匯總分析。10月份開始，省統(tǒng)計(jì)局對(duì)上季度調(diào)控監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總分析。由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)匯總分析結(jié)果發(fā)布預(yù)警警示。預(yù)警警示分為三級(jí)：一級(jí)預(yù)警警示是指進(jìn)度指標(biāo)低于目標(biāo)要求2個(gè)百分點(diǎn)以上或有3項(xiàng)以上指標(biāo)未完成的；二級(jí)預(yù)警警示是指進(jìn)度指標(biāo)低于目標(biāo)要求1—2個(gè)百分點(diǎn)或1—3項(xiàng)指標(biāo)未完成的；三級(jí)預(yù)警警示是指全面完成目標(biāo)任務(wù)且有3項(xiàng)指標(biāo)超出目標(biāo)要求1個(gè)百分點(diǎn)以上的。
?。ㄈ?shí)施分類獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)預(yù)警警示級(jí)別，由省政府有關(guān)部門分類落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
三級(jí)預(yù)警警示:對(duì)受此警示的市州，在全省范圍進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，超出目標(biāo)要求的指標(biāo)在年度考核中加2分。
二級(jí)預(yù)警警示:對(duì)受此警示的市州在全省范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，低于目標(biāo)要求的指標(biāo)在年度考核中減2分。
一級(jí)預(yù)警警示:對(duì)受此警示的市州，約談?wù)饕?fù)責(zé)人，低于目標(biāo)要求的指標(biāo)在年度考核中減3分。
依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕132號(hào)）要求，對(duì)省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省工信委、省建設(shè)廳、蘭州鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、東航甘肅分公司、省郵政公司、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、甘肅保監(jiān)會(huì)、甘肅證監(jiān)會(huì)、省通信管理局、省地稅局、省財(cái)政廳、省人社廳、省發(fā)展改革委等部門承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)（見附件2），由省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步分解成月度或季度進(jìn)度指標(biāo)，并將每月或每季度相關(guān)指標(biāo)完成情況報(bào)省政府，參照對(duì)市州的獎(jiǎng)懲措施實(shí)施獎(jiǎng)懲。
四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各有關(guān)部門要高度重視強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政審批，提高行政效能，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各市州要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定相應(yīng)的調(diào)控實(shí)施方案，進(jìn)一步完善任務(wù)分解，強(qiáng)化對(duì)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控，把調(diào)控指標(biāo)落到實(shí)處。
?。ǘ┳龊媒y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)通報(bào)。省統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)全省及各市州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，每月及時(shí)向省政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。各市州要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，按規(guī)定向省統(tǒng)計(jì)局上報(bào)上月當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政協(xié)。省發(fā)展改革委和省統(tǒng)計(jì)局每月20日前，組織省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門聯(lián)席會(huì)議，研究分析全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并提出對(duì)策建議報(bào)省政府。
（三）落實(shí)責(zé)任考核。各市州、省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照“誰承擔(dān)目標(biāo)、誰確保完成”的原則，嚴(yán)格按照省政府與市州政府簽訂的2011年度目標(biāo)管理責(zé)任書及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的通知》確定的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，確保做到不欠賬。對(duì)于任務(wù)完成差的市州和部門，省監(jiān)察廳、省政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，形成督查報(bào)告報(bào)省委、省政府。年底前，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果報(bào)省委、省政府并抄送省委組織部，作為干部考核的依據(jù)。
附件：1.
2011年各市州目標(biāo)責(zé)任進(jìn)度分解表.xls
2.2011年省政府部門和中央在甘有關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任進(jìn)度分解表.xls
甘肅省人民政府
二〇一一年九月十日
