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甘政辦發(fā)〔2011〕228號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》(國辦發(fā)明電〔2011〕26號)精神，為了減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快落實國家扶持生豬生產(chǎn)、疫病防控的各項政策措施
(一)扶持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，增強生豬穩(wěn)定供給能力?！笆濉逼陂g，要在積極爭取中央投資的同時，省級每年安排1000萬元用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，并視情況適當增加投資。各地要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保轄區(qū)生豬生產(chǎn)安全，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各地、各有關(guān)部門要進一步完善項目管理辦法，加強項目督查和驗收工作，確保今年中央投資建設(shè)的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目9月底前必須全部開工，年底前全面建成投產(chǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(二)完善生豬飼養(yǎng)補貼制度，加快落實能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策。實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度，按每頭能繁母豬每年100元標準對養(yǎng)殖戶(場)進行補貼，其中：中央財政補貼60％，省級財政補貼20％，市州、縣市區(qū)補貼20％；農(nóng)墾系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)中央補貼60％，省級財政補貼40％。財政、農(nóng)牧部門要制定具體補貼政策實施方案，組織開展能繁母豬數(shù)量統(tǒng)計摸底工作，按要求及時足額將補貼資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”方式發(fā)放到養(yǎng)豬場(戶)。(省財政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(三)完善生豬良種繁育體系，加快生豬品種改良步伐。制定和完善“十二五”生豬良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，分區(qū)域建設(shè)3個生豬原種場，每年改擴建6個萬頭以上良種豬場和良種豬擴繁場。大力推廣良種豬人工授精技術(shù)，全面落實國家對購買良種豬精液補助政策，并逐步提高良種豬人工授精覆蓋率，促進品種改良。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合)
(四)認真落實生豬調(diào)出大縣獎勵扶持政策。支持并調(diào)動縣市區(qū)政府發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，爭取我省更多的縣市區(qū)納入中央生豬調(diào)出大縣獎勵范圍。建立省級生豬調(diào)出大縣獎勵機制，對年出欄50萬頭以上的縣市區(qū)各獎勵100萬元，獎勵資金專項用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強防疫服務(wù)、貸款貼息和保費補助等方面。(省財政廳牽頭，省農(nóng)牧廳配合)
(五)加強生豬免費強制免疫，提高基層動物防疫員的工作經(jīng)費。堅持預防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實做好生豬疫病防控工作。全面落實國家一類動物疫病免費強制免疫政策，精心做好疫苗采購調(diào)運工作，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費按中央和地方財政負擔比例落實。進一步健全基層動物防疫隊伍，認真落實中央財政對基層動物防疫員工作經(jīng)費補助政策，補助標準由每人每年1000元提高到1200元；各地財政也要給予相應補助。(省財政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(六)提高生豬防疫撲殺和無害化處理補貼標準。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由目前的每頭600元提高到800元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助。補貼資金由中央和地方財政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔，省上制定資金使用管理辦法，及時結(jié)算補貼資金。(省財政廳牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(七)強化信貸支持，保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。各地要認真研究解決生豬養(yǎng)殖業(yè)信貸問題，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場資金短缺和融資難的問題，在加大財政支持力度的同時，探索促進金融業(yè)支持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的新途徑。加快推進農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，在縣級建立和完善擔保貸款體系，為標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))提供信用擔保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制定具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。(省財政廳牽頭，甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省農(nóng)牧廳配合)
(八)繼續(xù)落實好能繁母豬保險政策，努力擴大保險覆蓋面。按照現(xiàn)行標準落實能繁母豬保險政策，對能繁母豬保費實行補貼，每頭能繁母豬保費60元，按政府補貼80％(中央財政補貼50％、省財政補貼15％、市縣財政補貼15％)、農(nóng)戶承擔20％的比例執(zhí)行。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。(省財政廳牽頭，甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)
二、加強生豬市場調(diào)控、統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作
(一)建立和完善生豬市場調(diào)控機制，防止市場價格波動。建立和完善以儲備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價格過度下跌調(diào)控機制和市場供應機制，有效維護生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。落實中央豬肉儲備任務(wù)，增加省級豬肉儲備數(shù)量，適當增加儲備凍豬肉數(shù)量。研究制定支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備的政策措施，作為政府調(diào)控市場的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運行。建立健全預警指標，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實防止生豬和豬肉市場價格大幅波動。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)
(二)加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實工作責任，加大執(zhí)法力度，進一步加強豬肉及其制品檢疫檢驗，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。(省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時發(fā)布信息。統(tǒng)計部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，做到按月定產(chǎn)，及時發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革部門要加強對生豬生產(chǎn)成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作，及時發(fā)布生豬生產(chǎn)成本及市場價格報告。農(nóng)牧部門要盡快建立生豬信息監(jiān)測平臺，加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情調(diào)查分析預警，力爭今年年底基本建成生豬信息采集網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格調(diào)查統(tǒng)計。各有關(guān)部門要根據(jù)形勢發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳配合)
(四)加大投入，落實和保障監(jiān)測工作經(jīng)費。各級財政要安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作正常運行，重點支持建設(shè)生豬信息網(wǎng)絡(luò)平臺。(省財政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳配合)
(五)加強宣傳和信息發(fā)布工作，正確引導市場預期。各地、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關(guān)信息，引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計局、省廣電局配合)
三、強化政府責任
各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。
(一)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地，扶持環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各市州政府所在地、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地要在郊區(qū)縣、鄉(xiāng)建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護力度的同時，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳配合)
(二)充分發(fā)揮豬肉儲備調(diào)控作用，提高市場調(diào)控能力。各地要切實落實主銷區(qū)和蘭州市等大中城市、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地豬肉儲備規(guī)模不低于當?shù)鼐用?0天消費量，其他城市不低于當?shù)鼐用?天消費量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度，加強生豬生產(chǎn)和市場調(diào)控。(省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合)
(三)落實防疫責任，保障工作經(jīng)費。各地要加大基層動物防疫機構(gòu)投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備，落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要。切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，建立季度生豬疫情發(fā)生、仔豬病死數(shù)量和月度生豬流入流出等信息統(tǒng)計報送制度，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。病死豬要堅決做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運，嚴格進行無害化處理。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財政廳配合)
(四)制定落實工作方案，加強監(jiān)督檢查。各地要抓緊制定本地促進生豬生產(chǎn)和價格穩(wěn)定的工作方案，對促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設(shè)、完善能繁母豬補貼和保險制度、健全信用擔保體系、推進生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實政府豬肉儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理、應急保供穩(wěn)價機制和工作經(jīng)費保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年9月底前報省政府。省政府相關(guān)部門要依據(jù)職責，加強對各地政府落實情況的監(jiān)督檢查，并提出本部門貫徹意見，及時上報省政府。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚，對政策落實不力、弄虛作假的地方要通報批評。(各市州政府、省政府有關(guān)部門分別組織落實)
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十三日
