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甘政發(fā)〔2011〕126號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕2號)和《交通運輸部關于貫徹〈國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見〉的實施意見》（交水發(fā)〔2011〕76號）精神，加快建設暢通、高效、平安、綠色內河水運體系，促進流域經濟協(xié)調發(fā)展，結合我省實際，提出如下意見：
一、重要意義
內河水運具有投資小、占地少、運能大、污染輕等優(yōu)勢，是公路、鐵路、航空等運輸方式的重要補充。加快我省內河水運的建設與發(fā)展，符合建設資源節(jié)約型社會和發(fā)展低碳經濟的要求，對于構建我省現(xiàn)代綜合運輸體系、促進節(jié)能減排、推動流域經濟協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。
我省內河水運資源較為豐富，省內河流分屬3大流域9個水系，徑流量在1億立方米以上的河流有78條。近年來，我省內河水運發(fā)展較快，通航里程已達928公里，蘭州、臨夏、白銀、隴南港口建設已顯雛形，船舶結構調整步伐加快，客貨運量穩(wěn)步提升，水運安全監(jiān)管網絡基本形成，通航能力和運輸保障能力明顯增強，以黃河為代表的內河水運已成為服務我省經濟發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”。
《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》的出臺，標志著我國內河水運事業(yè)發(fā)展已經上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將推動內河水運進入黃金發(fā)展期。各地政府、各有關部門和單位要充分認識發(fā)展內河水運的重要意義，切實把握發(fā)展機遇，加強組織領導，科學規(guī)劃實施，推動全省現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)快速發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黃河航運開發(fā)為重點，切實加大水運基礎設施建設和運力結構調整力度，加快水路運輸市場培育，促進沿河庫區(qū)經濟帶、文化帶、旅游帶建設，努力提升內河水運的運載能力和水上安全監(jiān)管水平，為我省經濟社會跨越式發(fā)展提供水路交通運輸服務與保障。
（二）基本原則。
堅持水資源綜合利用和統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌協(xié)調水運、水電、水利發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調公路、鐵路、民航、水運發(fā)展。
堅持“宜水則水、宜陸則陸”和水運體系整體發(fā)展原則。注重內河航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展型、綠色生態(tài)型、歷史人文型航道開發(fā)原則。突出優(yōu)勢和重點區(qū)域，注重效益、量力而行，有計劃、分步驟推進。
堅持科學管理、安全發(fā)展的原則。健全和完善“政府統(tǒng)一領導、交通運輸部門綜合管理、海事機構依法監(jiān)管、相關部門積極配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理機制，實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（三）發(fā)展目標。力爭到2015年，全省內河通航里程達到1010公里，蘭州、臨夏、白銀、隴南港口基本建成，運輸船舶的技術狀況明顯改善，支持保障系統(tǒng)較為完善，基本實現(xiàn)蘭州以下黃河主要區(qū)段通航和等級化，內河水運在我省綜合運輸體系中的地位進一步提升，對沿河(江)產業(yè)布局和流域經濟協(xié)調發(fā)展的促進作用進一步增強。到2020年，全省內河通航里程達到1346公里，力爭實現(xiàn)甘、寧、蒙3省區(qū)黃河航道全線通航，建成我省內河水運安全監(jiān)管和應急救助體系，確保內河水運優(yōu)勢和效益得到充分發(fā)揮。
三、主要任務
（一）實施航道整治工程。“十二五”期間，重點開展黃河白銀四龍至龍灣段航運建設二期工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運建設工程、黃河大峽庫區(qū)航運工程、黃河蘭州段提級改造工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運工程、洮河九甸峽庫區(qū)及碧口庫區(qū)航運工程等項目，建成等級航道654公里。開展黃河小峽、大峽、烏金峽礙航閘壩復航研究論證工作。
（二）加快港口建設。重點建設蘭州、臨夏、白銀、隴南樞紐港口，完善全省內河港口布局體系。建設黃河蘭州新港5個港區(qū)、白銀港5個港區(qū)、臨夏港2個港區(qū)、隴南港2個港區(qū)，推進一般港口建設，形成布局合理、功能齊全、運輸順暢的港口主骨架體系，有效提高我省港口碼頭客貨運輸能力。實施黃河蘭州新港和黃河蘭州城區(qū)段水上公交建設工程、黃河劉家峽港區(qū)航運設施建設工程，建設碼頭公用泊位301個。
（三）培育和發(fā)展水運市場體系。加強內河水運與其他運輸方式的有機銜接，促進綜合運輸體系建設。著力培育水運市場主體，提高水運市場化程度，促進航運企業(yè)規(guī)模化、集約化經營，引導和支持航運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。積極發(fā)展船舶工業(yè)，扶持和培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的船舶制造企業(yè)。實施船型標準化，鼓勵航運企業(yè)加快船舶更新改造，嚴格實施船舶更新報廢制度，逐步淘汰掛漿機船、水泥船和木質船舶等現(xiàn)有非標準船型和安全、環(huán)保設施達不到規(guī)范要求的老舊運輸船舶。加快船舶運力結構調整，支持發(fā)展專業(yè)化運輸，提高水路交通綜合服務能力和節(jié)能減排效益。
（四）加強水運安全支持保障系統(tǒng)建設。建設全省水運行業(yè)管理信息系統(tǒng)和船員教育管理體系，進一步完善安全監(jiān)管、船舶檢驗和應急救助體系，完善水上交通安全預警和應急機制，建立現(xiàn)代化的安全監(jiān)管和公眾服務信息系統(tǒng)。完成全省重點水域的水上巡航、安全監(jiān)管、應急救助基礎設施建設和裝備配置，重點建設甘肅省水上搜救指揮中心及蘭州、臨夏、白銀、隴南4個水上救助基地。各地政府及其交通運輸?shù)扔嘘P部門要按照有關法律、法規(guī)和各自的職責分工，加強本行政區(qū)域內的水上交通安全管理工作，落實水上交通管理責任，強化企業(yè)安全生產主體責任，改善安全生產條件。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃指導。各地政府、各有關部門和單位要把加快內河水運建設和發(fā)展作為一項重要任務，列入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，建立項目儲備并組織實施。在編制和調整流域綜合規(guī)劃及涉及水運發(fā)展的相關專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的原則，使各項規(guī)劃相互銜接，確保水資源開發(fā)、防洪安全、流域經濟與水路運輸協(xié)調發(fā)展，構建現(xiàn)代綜合運輸體系。
（二）加大資金投入。繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”的機制，用足用好中央支持政策，最大限度地爭取中央財政支持，提高對我省航道、港口建設補助標準；加大省級成品油稅費改革轉移支付預算用于水運建設的投資比例；注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，鼓勵和引導民間資本、社會資金投資內河水運基礎設施建設。各級政府要增加財政性資金投入，進一步統(tǒng)籌內河水運基礎設施建設資金。要加大政策扶持力度，支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)水運設施建設。將水路交通建設用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證我省重點水路交通工程建設用地指標，其相關配套設施納入城市規(guī)劃統(tǒng)一安排，建設用地參照高速公路和水利工程建設用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。
?。ㄈ┙f(xié)調機制。各地政府要加強組織領導，認真落實本意見提出的各項任務。省上建立發(fā)展改革、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)保、建設等部門參與的協(xié)調機制，形成各方面積極支持水路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級交通運輸主管部門及其水路交通管理機構要根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《甘肅省水路交通管理條例》等法律法規(guī)，依法加強對我省現(xiàn)有航道、港口岸線資源的管理和保護，保障航道安全暢通，促進航運市場健康發(fā)展。按照職能明確、精簡高效、運轉協(xié)調的原則，深化水路交通管理體制改革，積極推進航道管理體制和養(yǎng)護機制改革，加強水路交通行政執(zhí)法，依法保護內河水運資源。
甘肅省人民政府
二〇一一年十月十七日
