- 時間：2011-12-14
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甘政辦發(fā)〔2011〕295號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為加強對全省蔬菜市場的調控，進一步落實“菜籃子”市長負責制，切實保障全省冬春季節(jié)城市蔬菜供應和價格基本穩(wěn)定，根據國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、商務部等部委《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發(fā)改經貿〔2011〕252號)和《甘肅省人民政府關于進一步加強調控監(jiān)管確保市場價格基本穩(wěn)定的通知》(甘政發(fā)〔2011〕98號)、《甘肅省人民政府關于實行預警監(jiān)控堅決遏制市場價格過快上漲的通知》(甘政發(fā)〔2011〕102號)的有關要求，省政府決定在全省建立冬春蔬菜儲備制度?，F就有關事項通知如下：
一、因地制宜，落實儲備任務
建立冬春蔬菜儲備制度是“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，是蔬菜保供穩(wěn)價的一項重要內容。建立冬春蔬菜儲備制度要堅持保障日常消費與滿足應急需要相結合，以保障冬春季節(jié)市場供應、平抑菜價大幅度波動為重點，由各市州政府組織實施。蘭州市按照國家要求已建立了冬春蔬菜儲備制度，其余各市州也要根據本地冬春蔬菜供需情況，盡快建立冬春蔬菜儲備制度。
(一) 儲備品種和規(guī)模。冬春蔬菜儲備的主要品種包括大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜等耐貯存、易周轉的蔬菜。各市州可根據本地消費習慣和儲藏能力因地制宜適當調整蔬菜品種，按照本市州城區(qū)人口(包含流動人口)每人每天消費0.5公斤蔬菜、保證7天消費量的標準，建立蔬菜儲備動態(tài)庫存。
(二) 儲備時間和地點。我省冬春蔬菜儲備實施時間原則上為每年12月初至次年3月底，各市州可根據氣候變化及消費特點確定具體起止日期。同時要按照遠近結合的原則選擇儲備地點，以調運便利的城市中心區(qū)儲備為主，近郊產地儲備為輔。各市州要結合本地現有設施和財力情況，選擇便捷高效和成本低廉的儲藏設施，產地儲備可采用簡易冷庫或地窖等設施。要合理把握蔬菜收儲節(jié)奏，防止因儲備需求和市場需求疊加推動菜價大幅波動。
二、靈活多樣，選擇承儲主體和運作方式
堅持市場化運作，采取“政府委托、企業(yè)運作、政府給予適當補貼和扶持”的方式，開展儲備工作。要充分發(fā)揮骨干蔬菜流通企業(yè)作用，選擇具有較強經營實力、產銷銜接能力、倉儲能力、存儲經驗和銷售網絡的蔬菜經營企業(yè)承擔儲備任務，同時要充分依托生產基地、農民合作社和生產大戶，在城市近郊實施產地儲備。鼓勵具有一定消費規(guī)模的機關、學校和大型企事業(yè)單位建立冬春蔬菜儲備。
各市州可根據本地實際，按照操作便捷、節(jié)約成本、調運方便的原則，合理選擇以下儲備運作方式：一是建立動態(tài)庫存。由政府和骨干蔬菜流通企業(yè)簽訂協議，委托企業(yè)結合經營實行動態(tài)周轉并保持庫存規(guī)模，政府對企業(yè)承儲發(fā)生的必要費用給予適當補貼。二是委托合作社和生產大戶在產地儲存，政府對產地儲存費用給予補貼。
三、高度重視，建立健全管理機制
各市州要進一步強化“菜籃子”市長負責制，建立蔬菜儲備工作領導機構，明確牽頭部門，根據本地實際制定具體的儲備實施管理辦法。通過簽訂協議明確政府和承儲企業(yè)的權利、義務及責任，確保政府對儲備蔬菜的調用和處置權。承儲企業(yè)要按照與政府簽訂的合同要求，按時自行采購入庫，做好儲備期的各項管理工作，保證儲備蔬菜質量，服從政府安排調度，確保儲備蔬菜調得進、存得好、銷得出。要針對冬春蔬菜儲備制度建立監(jiān)督考核和獎懲機制，加強對承儲企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進行抽查或巡查，確保儲備蔬菜按時到位、調運得力、投放及時。
四、補貼到位，加大政策扶持力度
為使承儲主體更好地服務于政府調控，決定對冬春蔬菜儲備工作實行專項補助，按照實際儲備量以每公斤最低0.5元的標準對承儲主體在儲備過程中發(fā)生的合理費用給予貨幣補貼。省政府安排專項資金，對建立冬春蔬菜儲備制度的市州，按照核準的實際儲備量，以每公斤0.25元的標準發(fā)放省級財政補貼。具體補貼辦法，由省財政廳另行下發(fā)。各市州也要制定具體扶持政策，確定市州承擔的補貼資金，財力允許的市州可適當提高補貼標準。發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務等部門要利用相關專項資金，對各承儲企業(yè)儲備倉儲設施、冷鏈物流等建設項目給予支持。鼓勵金融機構對承儲企業(yè)開展蔬菜收購、產業(yè)化經營等給予信貸支持。鐵路、公路等交通運輸部門要切實保證冬春儲備蔬菜的運輸暢通，努力降低蔬菜運輸物流成本，認真落實“綠色通道”政策，嚴禁亂收費、亂罰款。
建立冬春蔬菜儲備制度是著眼當前、兼顧長遠、保障民生的一項重要任務。各市州要結合本地實際，抓緊研究細化實施管理辦法，切實抓好工作落實，形成穩(wěn)定的冬春蔬菜市場供應長效機制，為蔬菜保供穩(wěn)價工作提供堅實保障。為加強對冬春蔬菜儲備制度建立情況的督促，各市州要于12月25日前將具體實施管理辦法報送省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳和省商務廳等相關部門。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十二月十三日
