- 時間：2012-04-26
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甘政辦發(fā)〔2012〕105號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實國務院辦公廳和省委、省政府關于加強應急管理工作的有關要求，切實加強我省應急管理工作，進一步提高應對突發(fā)公共事件能力，更好地服務于全省工作大局，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、提高認識，切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感
加強應急管理工作，是有效防范和應對各類突發(fā)公共事件，促進全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是促進民族團結(jié)、實現(xiàn)富民興隴的重要保障。當前，我省公共安全形勢不容樂觀，各類自然災害時有發(fā)生，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故仍處于易發(fā)期，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性不斷增大，影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素大量存在。同時，我省應急管理工作基礎仍然比較薄弱，基層應急管理工作體制、機制和法制尚不完善，主要應急物資儲備還不夠到位，預防和處置突發(fā)公共事件的能力有待進一步提高。各級政府、各部門和單位要從服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進轉(zhuǎn)型跨越、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)富民興隴的高度出發(fā)，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實加強應急管理工作。
二、加強組織領導，切實提高應急管理工作水平
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼惫芾砉ぷ鞯念I導。各市州政府及省直各部門、單位要把做好應急管理工作擺到重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。各級領導干部要牢固樹立應急管理工作責任意識，及時有效地協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力和水平。要建立健全主要領導全面負責的應急管理責任制和突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，把應急管理工作納入領導干部考核體系，對職責履行不到位引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，對成績突出的單位和個人進行表彰。要進一步理順省、市、縣及各部門和專項應急指揮機構(gòu)之間的職責關系，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制。
?。ǘ┻M一步建立健全基層應急管理工作體系。要按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理”的原則，研究完善應急管理工作體系，各市州和縣市區(qū)政府要進一步規(guī)范應急管理工作機構(gòu)，明確工作職責，充實專職人員，改善工作條件，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、責任到位，確保應急管理工作有人抓、管得好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負責轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防應對工作。社區(qū)居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應急管理工作納入自治管理的重要內(nèi)容。各社會團體、學校、企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，明確負責人在應急管理工作中的職責。省直各部門和單位要各司其職、各負其責、密切配合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性，加強對全省基層應急管理工作的分類指導和督促檢查，促進基層應急管理能力和水平全面提升。
?。ㄈ┘訌姂本仍犖榻ㄔO。各市州政府和有關部門要加強各類應急救援隊伍的建設和管理，進一步明確主管部門和隸屬關系，充分發(fā)揮各類應急救援隊伍的作用。一是推進綜合性應急救援隊伍建設。要以公安、消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。二是完善專業(yè)應急救援隊伍體系。要加強氣象災害、地質(zhì)災害、防汛抗旱、森林草原防火、醫(yī)療急救、動物疫情、礦山救援、?；诽幹玫葘I(yè)應急救援隊伍建設，深入推進供電、供水、供熱、排水、燃氣、交通等公用事業(yè)保障應急隊伍建設。三是加強應急專家組隊伍建設。要在已建立的省級應急管理專家?guī)旎A上，進一步健全完善各組各類應急管理專家組，形成分類清楚、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡。同時，要加強與應急專家組的溝通聯(lián)絡，建立專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家組成員在應急處置中的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。四是推進應急志愿者隊伍建設。要充分發(fā)揮共青團、工會、紅十字會等單位和組織的工作優(yōu)勢，積極建設以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領域為重點的應急志愿者隊伍。鼓勵和引導應急志愿者隊伍投身應急管理科普宣教、應急救助和恢復重建等工作。
?。ㄋ模┩七M應急平臺體系建設。要根據(jù)國家應急平臺體系建設的安排部署，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設省、市兩級政府綜合應急平臺。各市州政府和省政府有關部門要采取有效措施，積極整合現(xiàn)有應急資源，加快應急平臺建設，實現(xiàn)省級應急平臺與國務院綜合應急平臺和有條件的市州及省直相關部門應急平臺的互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理通信與指揮協(xié)調(diào)體系。各市州在抓好市級應急平臺建設的同時，要選擇有條件的縣市區(qū)作為縣級應急平臺體系建設試點，先行建設試用，逐步推廣。
三、落實值守應急職責，進一步提高政務值班水平
?。ㄒ唬┘訌娬到y(tǒng)值班工作。要切實加強對值班工作的組織領導，健全值班工作領導責任制，嚴格執(zhí)行24小時領導帶班制度和專職人員值班制度，進一步加強值班工作制度化、規(guī)范化建設，尤其要加強節(jié)假日、重要會議、重大活動期間和敏感時段的值守應急。各市州政府和省直各部門、單位必須堅持法定節(jié)假日和重要節(jié)會期間雙人值班和領導在崗帶班制度，節(jié)假日期間每天要安排1名領導或單位負責人帶班，市州政府和省直有關部門還要安排1名秘書長或辦公室主任在崗帶班，確保能及時研判和處理各類突發(fā)公共事件，準確規(guī)范報送值班信息。要加強對值班工作的檢查，采取不定期抽查和節(jié)假日值班電話回訪等方式，對縣市區(qū)和各部門、單位值班工作進行檢查，檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行通報。
（二）切實提高信息報送工作水平。各市州政府和省直各部門、單位要進一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化報送流程，改進報送方式，注重信息質(zhì)量，提高信息報告的及時性和準確度。較大以上級別突發(fā)事件發(fā)生后，各市州、各部門要在第一時間如實向省政府報告，緊急情況下可先通過電話報告。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件和事件本身比較敏感或可能演化升級的社會安全類突發(fā)事件，要采取靈活方式，減少中間環(huán)節(jié)，加快信息報送節(jié)奏，可快報事實、續(xù)報原因。要加強信息報送工作的督查考核和總結(jié)通報，省政府辦公廳每月匯總通報各市州政府、省直各部門和單位信息報送情況，查找問題，表揚先進，鞭策后進，杜絕較大以上突發(fā)事件或重要信息遲報、漏報、瞞報和續(xù)報不及時的現(xiàn)象發(fā)生。市州政府和省直部門也要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的信息報送工作進行檢查通報。
四、加強預案體系建設，著力提高應急救援能力
?。ㄒ唬┳ズ脩鳖A案的編制、修訂工作。各市州政府、省直各部門和單位要在認真總結(jié)各類突發(fā)事件處置經(jīng)驗和應急演練的基礎上，加快對各類應急預案的編制、修訂完善工作，不斷提高應急預案的完整性、合理性和可操作性。要積極推動基層應急預案建設，目前還沒有制定專項和部門應急預案的單位，要抓緊制定相應預案。要深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、行政村等基層組織，學校、醫(yī)院等公共服務機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動應急預案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
（二）加強應急預案演練工作。要科學制定演練計劃，有針對性地開展應急預案演練，重點做好新增和新修編預案的演練工作，特別要加強高風險部位、高危行業(yè)和基層組織的預案演練。積極開展桌面推演、實戰(zhàn)演練、專項演練，定期組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應急演練，著力提高應急預案演練成果推廣和應用的成效，不斷增強應急管理的實戰(zhàn)能力。
?。ㄈ┳龊脩鳖A案管理工作。要加強預案的動態(tài)管理，制定科學的應急預案管理辦法，建立健全應急預案修訂、評審、發(fā)布、備案等制度，規(guī)范預案編制發(fā)布程序。做好應急預案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學化、標準化、規(guī)范化水平。各市州總體應急預案、各部門專項應急預案、保障計劃及演練計劃要及時報省政府辦公廳備案。
五、加強機制建設，進一步提高防范和應對風險的能力
?。ㄒ唬┙L險隱患排查監(jiān)控機制。各市州政府、省直各部門和單位作為風險隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結(jié)合實際，定期對各類危險源、危險區(qū)域以及突出的社會矛盾等進行全面排查。對排查出來的隱患要及時進行整改。尤其要完善社會安全事件風險隱患排查機制，及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
?。ǘ┙⒈O(jiān)測預警機制。要健全氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)境等自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級傳染病、不明原因疾病、食品藥品安全、動植物重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，建立易燃易爆物品、危險化學品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作。抓好突發(fā)事件預警標識、信息發(fā)布平臺建設，擴大預警信息覆蓋范圍，提高預測預警的及時性、準確性，實現(xiàn)突發(fā)事件相關信息的實時共享。
?。ㄈ┙⑼话l(fā)事件應急處置評估總結(jié)制度。各市州政府、省直各部門和單位要及時對突發(fā)事件應對處置工作進行分析評估，建立特別重大、重大突發(fā)事件應對工作檔案，每一項突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織進行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，在此基礎上，進一步修訂、完善應急預案，為積極防范和有效應對可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗。
?。ㄋ模┙碧幹脜f(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級政府要根據(jù)本轄區(qū)總體預案要求，明確應急管理主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，確保在處置突發(fā)公共事件時，指揮調(diào)度靈活順暢，協(xié)作救援及時到位，切實建立起政府主導、部門配合、基層組織、企事業(yè)單位和社會各界共同參與的應急聯(lián)動機制。要建立應急聯(lián)動單位會商制度，探索建立應急隊伍、應急物資、救援裝備的科學合理調(diào)配機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。
（五）建立信息發(fā)布和輿論引導機制。要嚴格落實信息核實、審查、發(fā)布和管理制度，做好突發(fā)事件的輿情分析和輿論引導工作。要與新聞媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制，增強新聞宣傳的主動性，引導新聞媒體準確、客觀地報道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和處置工作情況，防止炒作和造謠、傳謠。
六、抓好宣教培訓，提高全民應急能力
?。ㄒ唬┥钊腴_展應急知識科普宣教。各市州政府、省直各部門和單位要進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，積極開展應急知識專項普及教育活動，不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。
?。ǘ┘訌姂惫芾砼嘤柟ぷ?。要定期開展應急管理干部培訓，特別是加強市州、縣市區(qū)應急管理崗位工作人員的輪訓和各級各類應急救援隊伍指揮員及骨干力量的培訓，提高干部預測預警、信息報送及處置突發(fā)事件的能力。要依托省、市兩級培訓機構(gòu)，將應急管理納入各級干部教育培訓總體安排，采取以會代訓、專題培訓、網(wǎng)上學習等形式，抓好機關干部、企事業(yè)單位工作人員應急管理知識培訓工作，廣泛普及應急管理基本知識。通過廣泛深入的宣傳教育和培訓，努力營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十五日