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甘政辦發(fā)〔2012〕187號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
近年來，我省礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)逐步完善，特別是省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法的通知》（甘政發(fā)〔2011〕118號）、《關(guān)于健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場的意見》（甘政發(fā)〔2011〕117號）下發(fā)實(shí)施以來，通過規(guī)范礦產(chǎn)資源出讓行為、清理注銷圈而不探的探礦權(quán)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等措施，全省礦產(chǎn)資源管理水平有了較大提升。但目前，部分市州和縣市區(qū)仍存在無證開采、越界勘查開采礦產(chǎn)資源、以采代探、越權(quán)行政、違規(guī)重疊設(shè)置礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落實(shí)不力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)管理，規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理行為
?。ㄒ唬┦兄荨⒖h市區(qū)國土資源局審批權(quán)限內(nèi)的采礦權(quán)出讓，一律采用拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，做到公開、公平、公正。要嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置協(xié)查制度，市州、縣市區(qū)國土資源局在國土資源部、省國土資源廳確定的整裝勘查區(qū)、煤炭重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)設(shè)置小型非金屬、砂石粘土采礦權(quán)，必須報(bào)省國土資源廳協(xié)查，未經(jīng)省國土資源廳批復(fù)擅自設(shè)置采礦權(quán)的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ǘ﹪临Y源部、省國土資源廳審批權(quán)限內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行公開出讓轉(zhuǎn)讓時，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場的意見》（甘政發(fā)〔2011〕117號）、《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化配置的意見》（甘政發(fā)〔2012〕89號）的相關(guān)規(guī)定。省國土資源廳要分年度制定出讓轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
?。ㄈ┦兄?、縣市區(qū)政府在對已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)招商引資時，要按照市場運(yùn)行、公平交易的原則，由招商引資對象與礦業(yè)權(quán)人聯(lián)系溝通，征得礦業(yè)權(quán)人同意，達(dá)成一致意見，簽訂相關(guān)協(xié)議，并按管理權(quán)限向國土資源主管部門備案后方可實(shí)施，以避免產(chǎn)生礦業(yè)權(quán)糾紛。招商引資工作完成后，要及時按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄?、縣市區(qū)政府在對國土資源部、省國土資源廳審批權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)的勘查開發(fā)項(xiàng)目招商引資時，必須與國土資源部、省國土資源廳協(xié)商溝通后，由省國土資源廳報(bào)省政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。
對省政府為規(guī)范地方招商引資行為已同意設(shè)置的采礦權(quán)，在2011年10月前已由省政府政務(wù)大廳受理申請材料的，由省國土資源廳辦理相關(guān)手續(xù)；未受理的，按照市場化配置的要求公開出讓。
對未經(jīng)省政府批準(zhǔn)、越權(quán)引進(jìn)企業(yè)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的，要按照《中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
?。ㄎ澹└魇兄荨⒖h市區(qū)政府要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于礦產(chǎn)資源市場化配置的意見》（甘政發(fā)〔2012〕89號）和《關(guān)于加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化的意見》（甘政發(fā)〔2012〕90號）要求，對招商引資企業(yè)、礦產(chǎn)資源市場化配置競爭主體的生產(chǎn)技術(shù)、資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)時限、企業(yè)稅收等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序
（一）各市州、縣市區(qū)政府要按照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)公安、國土資源、安監(jiān)等相關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，嚴(yán)厲打擊圈而不探、無證勘查、偷挖盜采、以采代探等違法違規(guī)行為，維護(hù)礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)正常的勘查開發(fā)秩序。
?。ǘ└骷墖临Y源行政主管部門要通過探礦權(quán)、采礦權(quán)年度檢查、專項(xiàng)清理、衛(wèi)片執(zhí)法等多種措施和手段，加大對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開發(fā)行為的監(jiān)督檢查力度，督促探礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案進(jìn)行施工，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開拓、開采方式和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)。
?。ㄈ﹪械乜眴挝坏奶降V權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開轉(zhuǎn)讓；未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得與其他主體私自進(jìn)行合作或轉(zhuǎn)讓。與省政府簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議的企業(yè)，與省屬國有地勘單位進(jìn)行合作勘查的具體項(xiàng)目，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。
（四）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，必須在半年內(nèi)開工建設(shè)；已取得探礦權(quán)的企業(yè)，無論哪種經(jīng)濟(jì)類型，必須按照規(guī)定的勘查時限提升勘查階段，逾期不提升勘查階段的，每次延續(xù)時縮減25%面積，直至探礦權(quán)滅失。
三、加強(qiáng)環(huán)保，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
?。ㄒ唬﹪摇⑹〖壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止勘查和開采，試驗(yàn)區(qū)限制勘查和開采。嚴(yán)格限制試驗(yàn)區(qū)探礦權(quán)新立，禁止其它生態(tài)功能區(qū)采礦權(quán)新立。對保護(hù)區(qū)設(shè)置之前已有的探礦權(quán)、采礦權(quán)通過凍結(jié)、整合關(guān)閉、兼并重組等措施，逐步減少，直至全部退出。
?。ǘ┨降V權(quán)、采礦權(quán)的審批必須取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件，涉及林區(qū)的還需征得林業(yè)行政主管部門的同意。各級環(huán)境保護(hù)、林業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，從源頭上杜絕生態(tài)環(huán)境破壞。
（三）按照“誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處亂采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。
四、明確責(zé)任，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序
各市州、縣市區(qū)政府要按照本通知要求，制定加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體落實(shí)方案，明確市州、縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人作為整治圈而不探、無證勘查、偷挖濫采、以采代探、破壞生態(tài)環(huán)境等問題的第一責(zé)任人，切實(shí)履行好屬地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的維護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)好招商引資過程中的相關(guān)關(guān)系，避免引發(fā)矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。要著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督”五位一體的國土資源綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)全省礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有效的資源保障。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年7月21日
