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甘政辦發(fā)〔2012〕194號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：
《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
實施好《規(guī)劃》，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實際，制定《規(guī)劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認真組織實施，確?！兑?guī)劃》提出的各項目標任務(wù)落到實處、取得實效。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年8月4日
甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃
（2011—2020年）
自實施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關(guān)部門采取整村推進、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術(shù)培訓(xùn)11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會進程做出了積極貢獻。
目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點對象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號)，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的總體要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收
入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢，促進其全面發(fā)展，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康目標。
(二)基本原則。
加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標。
——堅持政府負責(zé)、部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。相關(guān)部門密切協(xié)作，明確職責(zé)，強化落實，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。
——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導(dǎo)和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實中央各項扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施。在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點保障。
——堅持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。
——堅持產(chǎn)業(yè)帶動、基地扶持。以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——堅持社會參與、結(jié)對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。
——堅持技能培訓(xùn)、提升能力。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓(xùn)，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。
二、任務(wù)目標
(一)總體目標。
到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。
到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發(fā)展有基礎(chǔ)。
(二)主要任務(wù)。
——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。
——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標準；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標準參保補貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)框架，機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，服務(wù)水平進一步提高。
——實施中央康復(fù)扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學(xué)項目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學(xué)生穩(wěn)定就學(xué)。
——實施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。
——實施白內(nèi)障復(fù)明和貧困殘疾兒童康復(fù)救助等康復(fù)扶貧項目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復(fù)或補償身體功能。
——對30萬農(nóng)村殘疾人進行1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進殘疾人個體和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。
——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)。
三、政策保障
(一)落實政策措施，保障合法權(quán)益。落實國家和省里各項農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會保障制度、公共服務(wù)措施和各項幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等項目中，優(yōu)先保障殘疾人的權(quán)益。落實和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進行扶持。
(二)加大資金投入，健全經(jīng)費保障機制。各地要加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔(dān)?；穑膭钊谫Y性擔(dān)保機構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔(dān)保服務(wù)。
(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標準的保險費；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫(yī)療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。
四、扶持措施
(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項目。鼓勵農(nóng)機、農(nóng)村專業(yè)合作機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與殘疾人扶貧項目開發(fā)。
(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，支持建設(shè)一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進城落戶建房項目中對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復(fù)扶貧貸款貼息等常態(tài)項目，爭取發(fā)展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規(guī)范運行，提高扶貧效益。
(三)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級政府培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓(xùn)工程，確保每個農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù)；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目，促進其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律服務(wù)。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，依托基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防；多渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)水平；鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復(fù)身心，提高生產(chǎn)適應(yīng)能力；發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)和法律救助網(wǎng)絡(luò)的職能，為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關(guān)、部隊、人民團體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標，量化考核，加強協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。
(二)全面落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐年提高標準；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。
(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，積極參與當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標管理重點和考核殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容，同時充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要將各項政策措施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動就業(yè)和參加社會保險服務(wù)。
(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。
(五)認真做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。要完善統(tǒng)計報表和信息管理系統(tǒng)，對殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測，使《規(guī)劃》要求落到實處。
