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甘政發(fā)〔2012〕122號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十二次黨代會精神，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推進文化大省建設(shè)，現(xiàn)就加強全省文物工作提出如下意見。
一、充分認識文物工作的重要性和緊迫性
甘肅文物數(shù)量眾多、品類豐富、內(nèi)涵深刻、價值珍貴，加強文物保護利用，對于建設(shè)華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要作用。近年來，省委、省政府將文物工作作為構(gòu)建社會主義核心價值體系和公共文化服務(wù)體系、建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容，高度重視、全力推進，全省文物保護利用工作取得顯著成效，文物事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但同時，盜竊和盜掘古遺址、古墓葬等違法犯罪活動時有發(fā)生；基本建設(shè)中法人違法致使文物整體風貌遭到破壞；投入不足造成大量文物得不到及時有效保護等現(xiàn)象和問題依然存在，在一定程度上制約了我省文物事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，進一步加強文物保護利用工作，不斷提高文物保護綜合管理水平，推動文物資源合理利用和開發(fā)十分必要。
二、明確文物工作的基本思路、指導(dǎo)原則和總體目標
基本思路：以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，堅持文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、依法保護與科學保護相結(jié)合、有效保護與合理利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，建立健全科學有效的文物保護體系，不斷提高全社會文物保護意識，充分發(fā)揮文物工作在打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、提高人民文化素質(zhì)、增強民族凝聚力、建設(shè)文化大省中的重要作用。
指導(dǎo)原則：堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，正確處理保護與利用的關(guān)系，實現(xiàn)在保護中利用，在傳承中發(fā)展。堅持文物事業(yè)的公益屬性，正確處理事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。堅持把“文物保護人人參與、保護成果人人共享”作為文物工作的出發(fā)點和落腳點，做到服務(wù)社會、惠及民生。堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，逐步健全推進文物事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)以重點突破帶動整體推進。
總體目標：到2015年，實現(xiàn)各級文物保護單位“有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有管理機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煛?。建立較為完備的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫，建成門類齊全、布局合理、管理有序、富有甘肅特色的絲綢之路博物館體系。文物保護法制建設(shè)明顯加強，長效管理機制基本建立，隊伍素質(zhì)有較大提升，具有歷史、文化和科學價值的文物得到全面有效保護，基本形成以國家保護為主，全社會共同參與的文物保護新格局。
三、全面提升文物保護管理綜合水平
（一）切實保障文物安全。各級政府要加強對文物安全工作的指導(dǎo)、管理和督查，健全專群結(jié)合、群防群控的保護機制，建立政府及公安、文物（文化）部門文物安全責任制，明確各方工作職責，層層分解保護任務(wù)，著力構(gòu)建全覆蓋、無盲區(qū)的文物安全制度體系。要進一步明確文物行政執(zhí)法主體及職責，加大文物行政執(zhí)法督查力度，嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)，堅決查處違法違規(guī)行為，對造成文物重大安全事故的，按照《甘肅省文物重大安全事故行政責任追究規(guī)定》嚴肅追究相關(guān)單位和人員的行政責任，對構(gòu)成犯罪的依法予以處理。文物、公安、工商等部門要不斷加大對文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，適時組織開展區(qū)域性打擊文物犯罪專項行動，集中力量偵破文物大案、要案，始終保持對文物犯罪的高壓態(tài)勢。在查處文物違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物為國家所有，結(jié)案后要及時無償移交到文物部門指定的文物收藏單位妥善保管，有關(guān)辦案單位和人員不得擅自扣留。文博單位要切實承擔起安全管護職責，依法完善和落實文物安全管理制度，實現(xiàn)人防、物防、技防有機結(jié)合，確保文物安全。安防設(shè)施不達標的文博單位一律不得對社會開放。
（二）不斷加大文物保護力度。以建設(shè)華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為契機，把文物事業(yè)發(fā)展與華夏文明的保護、展示、創(chuàng)新、傳承緊密結(jié)合起來，深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略,加大文物的搶救保護力度，著力提高全省文物保護工作整體水平，確保全國重點文物保護單位基本無險情、省級文物保護單位無重大險情。各級政府要堅持規(guī)劃先行、分步實施，認真組織開展重要文物保護單位文物保護規(guī)劃的編制和實施工作，力爭3年內(nèi)完成各級文物保護單位保護范圍的劃定和公布。要在完成第三次文物普查和長城資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展國有可移動文物普查工作，全面掌握文物資源實際情況，建立科學詳實的文物資源數(shù)據(jù)庫。要根據(jù)第三次文物普查結(jié)果，及時將具有一定價值的不可移動文物公布為相應(yīng)級別的文物保護單位，并設(shè)置專門的保護管理機構(gòu)。文物、發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、國土資源、水利、環(huán)保等部門要嚴格按照《甘肅省建設(shè)工程文物保護管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕320號）的有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)工程初期就將文物保護作為重要內(nèi)容，依法履行審批程序，堅決杜絕建設(shè)工程對文物的破壞。文物、教育、科技等部門要加強在文物科研工作中的協(xié)作配合，在兼顧社會科學和自然科學的基礎(chǔ)上，注重基礎(chǔ)理論研究與前沿課題研究的有機結(jié)合，不斷鞏固擴大我省在敦煌學、簡牘學、長城學等特色學科領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，力爭在絲路文化、先秦文化、伏羲文化等特色文化研究方面取得新進展。要充分發(fā)揮國家級文物保護研究基地和工程技術(shù)研究中心的輻射帶動作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣普及，進一步強化科技對文物保護的支撐作用。財政部門要根據(jù)《文物保護法》的規(guī)定，按照財政分級負擔的原則，把文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，不斷加大文物保護的投入力度，逐步健全完善文物保護經(jīng)費增長機制和博物館、紀念館等公共文化設(shè)施免費開放的財政保障機制。文物部門要加大高層次專業(yè)人員和其他復(fù)合型人才的培養(yǎng)、引進力度，探索建立文博系統(tǒng)專業(yè)人員上崗資格證制度，通過崗前培訓、在崗繼續(xù)教育等方式，不斷提高文博工作人員的業(yè)務(wù)水平，提升文物工作隊伍整體素質(zhì)。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上政府要按照省政府《關(guān)于加強歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)建設(shè)的若干意見》（甘政辦發(fā)〔2012〕113號）要求，加強歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護與建設(shè)。對在保護區(qū)域內(nèi)進行土地開發(fā)和工程建設(shè)的，必須事先征得發(fā)展改革、建設(shè)、文物等部門的同意，并召開論證會、聽證會或采取其他方式廣泛征求專家和公眾的意見，堅決杜絕在土地開發(fā)和工程建設(shè)中拆毀真文物、興造假古董的錯誤做法。
（三）著力提高博物館事業(yè)發(fā)展水平。各級政府要將博物館、紀念館作為重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，進一步加大扶持力度，積極在資金和政策上給予支持，切實為博物館事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力實現(xiàn)社會效益的最大化。省級文物部門要指導(dǎo)各市州進一步優(yōu)化博物館、紀念館建設(shè)布局，不斷完善有絲綢之路特色的博物館體系。要按照建筑與功能并重、設(shè)施與管理并重、硬件與軟件并重的原則，全面加強博物館、紀念館的基礎(chǔ)建設(shè)和收藏、展示、研究、宣傳、服務(wù)等工作，推動全省博物館事業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，把博物館、紀念館建設(shè)成為代表地方文化形象的窗口、體現(xiàn)城市文化品位的平臺和人民群眾滿意的文化場所。要深入推進博物館、紀念館免費開放工作，充分發(fā)揮其在服務(wù)社會、惠及民生等方面的作用。
四、著力推動文物資源合理利用和開發(fā)
各級政府、各有關(guān)部門要切實把文物保護利用與促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相結(jié)合，與改善群眾生活環(huán)境、提高生活水平相結(jié)合，在整體推進保護工作的同時，深入發(fā)掘文物的多重價值，進一步加強文物景區(qū)歷史風貌保護和環(huán)境美化治理，大力發(fā)展文物旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)衍生產(chǎn)品，著力提高配套服務(wù)質(zhì)量，促進文化與旅游的深度融合，打造具有甘肅特色的文化旅游品牌，將豐富的文物資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使文物保護工作成為全省經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的新亮點。要選擇一批歷史文化價值高、觀賞性強、旅游開發(fā)潛力大的文物保護單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，進一步完善保護和旅游接待設(shè)施，培育新的文物旅游品牌。要通過實施敦煌莫高窟保護利用、嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護等重大文物工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有品牌的帶動效應(yīng)，推進有代表性的優(yōu)秀文物走出甘肅、走向世界，向海內(nèi)外全面展示甘肅輝煌燦爛的文化，擴大甘肅的知名度和影響力。要積極推動絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)，帶動甘肅段各申遺點的文物本體保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等相關(guān)工作，使之成為全省主要旅游線路上的核心景點。要注重發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，積極打造紅色之旅精品旅游線路。各類博物館、紀念館、文物保護單位及文物景區(qū)、景點內(nèi)，不得開展任何背離公益屬性、違背社會公德和社會主義核心價值觀的活動；不得擅自改變文物保護單位管理體制，將國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；不得擅自改變文博設(shè)施的功能用途，杜絕以承包、出租、合資等形式對公共文博設(shè)施進行商業(yè)性質(zhì)的開發(fā)行為。
五、不斷開創(chuàng)文物工作的新局面
各級政府要加強對文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)負責、部門密切配合的文物管理協(xié)調(diào)機制和考核評價體系，切實將文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究解決文物保護中的重大問題，做到文物保護工作與其他重點工作同部署、同推進、同督查，全面推動文物保護工作健康持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”等節(jié)慶活動，廣泛開展文物法律法規(guī)宣傳和文物知識普及教育，動員和鼓勵公民、法人和其他組織積極參與文物保護，增強公眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感，提高全社會的文物保護意識，開創(chuàng)以國家保護為主，全社會共同參與的文物保護利用工作新局面。
甘肅省人民政府
2012年10月26日
