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甘政發(fā)〔2013〕28號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
我省文物遺存豐富，是全國文物大省之一。保護好各類文物不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大省建設(shè)的必然要求。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》(國發(fā)〔2012〕63號，以下簡稱《意見》）精神，做好我省旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)。各地在旅游等開發(fā)建設(shè)活動中，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護，不得擅自拆除、遷移。對于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，不得擅自拆除。國有不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈與、出租或者出售給其他單位、個人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
二、嚴(yán)格履行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動審批程序。各地、各有關(guān)部門要加強文物保護單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，要堅持文物保護優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護單位的規(guī)劃相銜接。在文物保護單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，必須事先依法征得文物行政部門的同意，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照《甘肅省建設(shè)工程文物保護管理辦法》批準(zhǔn)；未經(jīng)文物部門同意的，不得立項，更不得開工建設(shè)。
三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。各級文物部門每年都要對利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開發(fā)情況進行安全評估，對可能造成文物資源破壞的要及時采取保護措施，確保文物安全。
四、加大對文物保護的投入。各級人民政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加。要切實保障各級文物保護單位的搶救保護投入和日常維護經(jīng)費。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由各級人民政府確定。
五、加強文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級文物、旅游等部門要把依法保護文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對文物保護與安全管理規(guī)定不落實，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評估文物保護與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會公布，促進文物保護和文物資源的合理利用。
六、切實落實文物保護責(zé)任。縣級以上地方人民政府及其文物行政部門是文物保護的第一責(zé)任人。各級政府要始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，解決文物保護面臨的問題，做到文物保護與其他重點工作同部署、同推進、同督查。省政府每年在全省范圍內(nèi)組織開展一次文物保護法律法規(guī)落實情況檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、決策失誤，造成文物破壞損毀的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各市、縣政府也要形成制度，定期組織開展相關(guān)檢查。
七、認(rèn)真履行文物保護職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行部門職責(zé)，共同做好文物保護工作。文物行政部門要加強對文物保護的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物保護工作，履行文物行政執(zhí)法督察職責(zé)；旅游部門要在發(fā)展旅游中切實落實文物保護的相關(guān)規(guī)定；發(fā)展改革部門要加大對文物保護設(shè)施的投入，把好涉及文物的基本建設(shè)項目立項審批關(guān)；財政部門要加大文物保護經(jīng)費的投入，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理；國土資源部門要加強對國有不可移動文物、考古遺址等重點文物保護用地及規(guī)劃的監(jiān)管；城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門要加強對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的保護；公安部門要依法嚴(yán)厲打擊損毀文物特別是國家保護的珍貴文物或損毀全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的違法犯罪活動。
八、依法糾正違法違規(guī)行為。各地要對本地區(qū)旅游等開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護情況進行檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規(guī)行為。對于將國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押的，要限期改正，予以回購、終止抵押。對于將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的，要限期將其從企業(yè)資產(chǎn)中剝離。對于游客接待量超過承載量，造成文物破壞或可能造成文物安全隱患的，要限期改正。對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的，由縣級以上地方人民政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門依法定職權(quán)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。對于將文物保護單位管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復(fù)文物保護單位管理機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。對于把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的，要予以糾正。
檢查結(jié)束后，各市州人民政府要在2013年4月底前將檢查情況報省政府。省政府將組織督查組對各地檢查情況進行督導(dǎo)。
甘肅省人民政府
2013年4月12日
