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甘政發(fā)〔2013〕51號(hào)
各有關(guān)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
國(guó)土資源部、財(cái)政部《關(guān)于同意支持甘肅省實(shí)施東部百萬(wàn)畝土地整治重大工程的函》（國(guó)土資函〔2012〕977號(hào)）批復(fù)同意在我省慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻焖?、定?市22個(gè)縣區(qū)實(shí)施百萬(wàn)畝土地整治重大工程（以下簡(jiǎn)稱“重大工程”）。為確保重大工程規(guī)范有序?qū)嵤?，制定本指?dǎo)意見(jiàn)。
一、重要意義
實(shí)施重大工程是改善我省東部四市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的根本措施，對(duì)加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。
?。ㄒ唬┯欣趶?qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有效提高耕地產(chǎn)出效益。通過(guò)實(shí)施重大工程，大幅提高耕地質(zhì)量，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)測(cè)算，整治后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1—2個(gè)等別，畝均增產(chǎn)糧食50—100公斤左右。
?。ǘ┯欣诖龠M(jìn)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)，加快脫貧致富步伐。實(shí)施重大工程，將從根本上緩解項(xiàng)目區(qū)人地矛盾，并為實(shí)施易地扶貧搬遷提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)提供支持，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)受益人數(shù)70多萬(wàn)人，人均年純收入增加500元以上。
（三）有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，引導(dǎo)分散居民點(diǎn)向中心村適度集中，逐步形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的新農(nóng)村格局。
二、建設(shè)任務(wù)
工程建設(shè)包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。
分年度：2013年8個(gè)子項(xiàng)目;2014年23個(gè)子項(xiàng)目;2015年26個(gè)子項(xiàng)目;2016年25個(gè)子項(xiàng)目;2017年14個(gè)子項(xiàng)目。
分片區(qū)：慶陽(yáng)市28個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模45.7萬(wàn)畝，新增耕地7萬(wàn)多畝；平?jīng)鍪?1個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模31.1萬(wàn)畝，新增耕地4萬(wàn)多畝；天水市27個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模39.7萬(wàn)畝，新增耕地近5萬(wàn)畝；定西市20個(gè)子項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模25.7萬(wàn)畝，新增耕地4萬(wàn)多畝。
三、職責(zé)分工
省政府成立了甘肅省東部百萬(wàn)畝土地整治重大工程實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)制定重大工程管理辦法，編制全省年度實(shí)施計(jì)劃，審定市、縣區(qū)項(xiàng)目年度計(jì)劃，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審查審批，監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施及進(jìn)行竣工驗(yàn)收，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。項(xiàng)目涉及市、縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)督管理；省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查核實(shí)和調(diào)整，以及土地整治后質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升工作，提供項(xiàng)目區(qū)土壤條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)資料；省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)與項(xiàng)目配套的河堤、渠系和“五小工程”等水利工程建設(shè)；省交通運(yùn)輸廳根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)道路配套工程；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)林帶、林網(wǎng)的配套工程；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指導(dǎo)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
市級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)；組織本區(qū)域重大工程子項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
縣區(qū)政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和組織實(shí)施、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理及施工前土地權(quán)屬調(diào)查；解決實(shí)施過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，編制和落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案，協(xié)調(diào)簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，實(shí)施土地權(quán)屬調(diào)整；組織項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工；負(fù)責(zé)子項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工自驗(yàn)。國(guó)土資源局為項(xiàng)目承擔(dān)單位，履行法人職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施和土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、登記及調(diào)整；組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬協(xié)議等。
村民委員會(huì)參與項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)工程竣工后耕地及設(shè)施管護(hù)。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┲卮蠊こ塘腥胧?、縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。實(shí)行總體實(shí)施方案下的年度實(shí)施計(jì)劃制，年度實(shí)施計(jì)劃以縣區(qū)為單位編制，經(jīng)同級(jí)政府審查、市級(jí)匯總審核，報(bào)省國(guó)土資源廳（重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)執(zhí)行。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制和問(wèn)責(zé)制等制度。項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理、工程施工等資質(zhì)實(shí)行省級(jí)準(zhǔn)入備案并進(jìn)行年度考核，對(duì)考核不合格的單位從備案名單中剔除；未備案或年度考核未通過(guò)單位，不得從事重大項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)?？睖y(cè)、設(shè)計(jì)、工程施工及監(jiān)理等單位由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)通過(guò)招標(biāo)方式確定，省、市有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施要注意保護(hù)林地、草地和改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。市、縣區(qū)政府及相關(guān)部門不得在重大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)安排建設(shè)內(nèi)容重復(fù)的項(xiàng)目。
（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況按月、季、半年和年度規(guī)定時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。
五、資金管理
?。ㄒ唬╉?xiàng)目投資由中央補(bǔ)助和地方配套。實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。預(yù)算下達(dá)后不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批?？h區(qū)根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，組織編制本年度項(xiàng)目資金預(yù)算和上一年度工程決（結(jié)）算，經(jīng)逐級(jí)匯總審核，按程序報(bào)批后下達(dá)資金。
（二）經(jīng)審定的項(xiàng)目資金預(yù)算按現(xiàn)行財(cái)政體制直接下達(dá)至項(xiàng)目所在縣區(qū)。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部控制制度，管好用好項(xiàng)目資金。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)編制竣工決算，并由市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)。必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。
六、權(quán)屬管理
按照“依法依規(guī)、確權(quán)在先、自愿協(xié)商、公開(kāi)公平”的原則，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體與群眾合法土地權(quán)益為核心，做好項(xiàng)目權(quán)屬管理。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展土地清查。由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門組織，查清整治區(qū)域的土地利用和權(quán)屬現(xiàn)狀。不涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)須出具土地權(quán)屬不作調(diào)整的說(shuō)明，并附項(xiàng)目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的書(shū)面證明。
?。ǘ└愫脵?quán)屬調(diào)整。調(diào)整土地權(quán)屬應(yīng)調(diào)查了解權(quán)利人（包括所有權(quán)人、使用權(quán)人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）的意愿，編制調(diào)整方案，簽訂調(diào)整協(xié)議。方案應(yīng)征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告。公告期不少于15天。權(quán)利人對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整有異議的，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門申請(qǐng)調(diào)處。無(wú)異議或者爭(zhēng)議已解決的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。
?。ㄈ┱砗蟮母胤峙洹０凑胀恋貦?quán)屬調(diào)整方案及調(diào)整協(xié)議，多出的耕地，原則上留作集體用地，確需調(diào)整分配的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論確定，分配到戶，由農(nóng)業(yè)部門發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
七、驗(yàn)收與工程管護(hù)
?。ㄒ唬?yàn)收分為子項(xiàng)目驗(yàn)收、總驗(yàn)收。子項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收?？傭?yàn)收由國(guó)家組織。
?。ǘ╉?xiàng)目竣工后，縣區(qū)、市國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目施工單位提出的驗(yàn)收申請(qǐng)，組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)和初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)。省國(guó)土資源廳確定有資質(zhì)的土地整理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，出具報(bào)告。
?。ㄈ┦〖?jí)驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位與縣區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或其它組織簽訂工程管護(hù)協(xié)議，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
?。ㄋ模╉?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)收集整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的文件、圖件等資料，建立健全項(xiàng)目檔案。
八、監(jiān)督檢查
（一）省、市、縣區(qū)依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ǘ┓步M織管理不到位、擅自變更項(xiàng)目或項(xiàng)目不能按期完成、質(zhì)量不合格的，不安排下一年度項(xiàng)目，并扣減政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)相應(yīng)分值。
?。ㄈ?duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中干擾工程招投標(biāo)、弄虛作假、貪污受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
九、工作要求
?。ㄒ唬┦☆I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職責(zé)分工，積極支持配合重大工程建設(shè)。涉及市、縣區(qū)要制定相應(yīng)的工作方案，部門聯(lián)動(dòng)，整合資金，集中力量，搭建土地綜合整治平臺(tái)。
（二）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)土地整治在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面重要意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好環(huán)境，并落實(shí)公示制，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄈ┏浞肿鹬剞r(nóng)民群眾意愿、保障農(nóng)民群眾知情權(quán)和參與權(quán)，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，不毀壞青苗，保證農(nóng)民承包土地面積不減少、質(zhì)量不降低，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。
?。ㄋ模┙⒔∪?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。利用衛(wèi)星圖片、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和手段，結(jié)合實(shí)地檢查和調(diào)查，追蹤問(wèn)效，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目建設(shè)取得良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
甘肅省人民政府
2013年6月6日
