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甘政辦發(fā)〔2014〕54號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省直有關部門，中央在甘有關單位：
《2014年甘肅省建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年3月28日
2014年甘肅省建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)工作方案
根據《甘肅省人民政府關于分解落實2014年全省經濟社會發(fā)展主要指標和重點工作任務的通知》（甘政發(fā)〔2014〕4號）和省政府第五次全體會議要求，為加快推進國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設工作，明確年度目標，分解工作任務，強化工作措施，制定本工作方案。
一、發(fā)展目標
基本形成較為完善的循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會體系，資源能源利用效率顯著提升，廢棄資源產生量明顯減少，法規(guī)政策等支撐保障體系進一步健全，發(fā)展循環(huán)經濟的各項指標達到預期目標，為2015年進一步完善提升和最終建成國家循環(huán)經濟示范區(qū)打下堅實基礎。
全面建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經濟基地，完成規(guī)劃確定的目標任務。蘭白石油化工、冶金有色循環(huán)經濟基地和酒嘉清潔能源、冶金新材料循環(huán)經濟基地完成規(guī)劃目標任務的90%。平慶、天水、張武定、甘臨隴4個基地完成規(guī)劃目標任務的80%以上。金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點進度達到60%以上，臨夏國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點進度達到40%以上，推進張掖工業(yè)園區(qū)等其他29個省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，抓好循環(huán)經濟10大示范工程。全面形成石油化工—特色精細化工一體化等6條循環(huán)產業(yè)鏈，使完整的循環(huán)經濟產業(yè)鏈達到11條，基本構建形成煤電化工、風能太陽能和核能等清潔能源利用、設備制造—回收—再制造、電工電器—電子信息工業(yè)、中藏藥等5條產業(yè)鏈；培育認定24家省級示范企業(yè)，使示范企業(yè)總數(shù)達到90家；實施一批清潔生產、節(jié)能減排、資源綜合利用、污水垃圾、原材料深加工循環(huán)經濟項目。
二、工作任務
（一）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保完成循環(huán)經濟指標階段性目標。
對于工業(yè)固體廢物綜合利用率等10項進度滯后的指標，在相關領域采取針對性措施加大工作力度，確保完成階段發(fā)展目標。采取加快大宗固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展、強化綜合利用技術裝備支撐能力等措施提高工業(yè)固廢綜合利用率；采取強化工業(yè)清潔生產、工業(yè)固廢處置和綜合利用及節(jié)水改造、中水回用等措施，減少工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量，提高工業(yè)用水重復利用率；加快蘭州等城市垃圾無害化處理設施建設，提高城市垃圾無害化處置率；采取合理布局回收網點、加快構建再生資源回收體系、建立穩(wěn)定專業(yè)回收隊伍等措施提高廢紙、廢塑料、廢橡膠回收利用率；采取加快風光電項目建設等措施，提高可再生能源占能源生產總量的比例。鑒于城市污水再生利用率2012年實際值與2015年目標值差距過大，且根據現(xiàn)有污水再生利用設施建設和運營情況，完成困難較大的實際，在采取提高水資源有償使用標準、加快推進城市污水處理和再生利用設施建設項目等措施基礎上，積極向國家申請對該指標目標值進行調整。對于已完成階段性目標的14項指標，繼續(xù)穩(wěn)步推進，確保完成年度目標。
（二）突出重點，扎實打造循環(huán)經濟載體。
1.循環(huán)經濟基地建設。加快發(fā)展有色金屬新材料深加工產業(yè)，加速推動化工新材料產業(yè)升級，提高精深加工率，全面建成金昌基地。提高精細化工產品比重，延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經濟產業(yè)鏈，加快發(fā)展裝備制造產業(yè)，推動蘭白基地完成90%以上的建設任務。建成酒泉風電基地二期首批300萬千瓦風電項目，加快太陽能資源的開發(fā)利用，高標準發(fā)展冶金、煤化工、硅材料等現(xiàn)代高載能產業(yè)，推動酒嘉基地完成90%以上的建設任務。大力發(fā)展石油化工、煤化工產業(yè)，做好節(jié)能減排和廢棄資源的綜合利用，推動平慶基地完成80%以上的建設任務。開展廢舊工程機械、機床等專業(yè)化修復、生產的再制造，實施“以舊換再”試點，推動天水基地完成80%以上的建設任務。繼續(xù)培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)，著力提高種植養(yǎng)殖及加工過程中廢棄物的綜合利用率，推動張武定基地完成80%以上的建設任務。進一步推廣“農牧互補”的立體生態(tài)農業(yè)模式，加強生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，推動甘臨隴基地完成80%以上的建設任務。
2.園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、產業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎設施完善、廢物交換平臺和產業(yè)技術研發(fā)孵化等八個方面，推進園區(qū)循環(huán)化改造。加快金昌經濟技術開發(fā)區(qū)等6個列入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)的改造進度，推動其他29個省級以上園區(qū)扎實開展循環(huán)化改造，重點實施好關鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目。
3.循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建。在已形成有色與精細化工等5條產業(yè)鏈基礎上，全面推進基本構建形成和正在培育的石油化工—特色精細化工一體化、煤電化工等11條產業(yè)鏈工作，重點做好以煤炭分質利用、潔凈煤氣化為主的煤化工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，著力推動石油化工、裝備制造、再制造、煤電建材、資源高效利用、農副產品加工、農業(yè)廢棄物綜合利用、中藏藥和綠色食品等工作，加快關鍵補鏈延鏈項目建設。
4.循環(huán)經濟示范企業(yè)。以推行清潔生產為重點，培育認定工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會領域循環(huán)經濟示范企業(yè)24家，使示范企業(yè)的資源產出率、土地產出率、單位產品能耗、物耗、水耗、產業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標均達到國內先進水平。
5.循環(huán)經濟項目建設。開展精準招商，引進實力較強企業(yè)參與我省循環(huán)經濟產業(yè)鏈延伸和配套項目。加強循環(huán)經濟項目謀劃、儲備和組織申報工作，在石油化工、有色冶金、裝備制造等領域，重點實施慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目、平涼華泓匯金公司煤炭深加工基地項目、華煤集團20萬噸聚丙烯項目等現(xiàn)代煤化工項目和白銀公司銅冶煉技術提升改造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園等循環(huán)經濟項目；圍繞重點再生資源回收利用和大氣污染治理，謀劃實施廢舊衣服等紡織品回收利用、城市垃圾分類回收、道路抑塵劑推廣示范等一批示范效應較強的資源綜合利用和環(huán)保項目。
（三）加快發(fā)展集約化和節(jié)約型農業(yè)，推進循環(huán)型農業(yè)體系建設。
大力推廣河西荒漠綠洲、隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)、甘南臨夏高寒陰濕區(qū)、隴南濕潤半濕潤區(qū)四大特色農業(yè)循環(huán)經濟模式，加快張武定、甘臨隴2個農業(yè)循環(huán)經濟基地建設，提高農業(yè)標準化生產、集約化經營水平,發(fā)展生態(tài)農業(yè)。深入推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)技術，全年推廣高效節(jié)水技術1000萬畝以上，綠色防控面積達300萬畝，化學農藥使用量減少10—20%。加大老舊農業(yè)機械淘汰力度，推廣使用節(jié)能型農業(yè)機械。加強農作物秸稈資源綜合利用，綜合利用率達到80%。進一步加強全省廢舊農膜回收利用工作，組織實施好國家批復的農業(yè)清潔生產項目，嚴格落實《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，制定《甘肅省廢舊農膜回收利用企業(yè)考核辦法》。加大尾菜、廢舊農膜、林業(yè)“三剩物”等農林業(yè)殘留物回收利用的推動力度，尾菜處理利用率達到25%，廢舊地膜綜合利用率達到75%。大力開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖清潔生產，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物和加工副產物及廢棄物資源化利用。推進農村環(huán)境整治，加大農村面源污染治理力度。
（四）促進產業(yè)共生耦合，推進循環(huán)型工業(yè)體系建設。
繼續(xù)大力推廣金昌區(qū)域模式和白銀公司企業(yè)模式，依托骨干企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以推進煤炭、石化、冶金、有色、建材等行業(yè)循環(huán)生產為重點，促進產業(yè)向下游終端產品延伸發(fā)展，科學建鏈、適當延鏈、合理補鏈，促進產業(yè)間的共生耦合。深入實施工業(yè)企業(yè)清潔生產，做好重點區(qū)域、重點行業(yè)清潔生產工作，引導鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、技術和設備，改善生產管理，減少廢棄物產生。廣泛開展資源綜合利用，抓好我省列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)的資源綜合利用項目建設，加強礦產開采過程中伴生資源和工業(yè)生產過程中“三廢”資源綜合利用。大力推進節(jié)能減排，在重點行業(yè)推廣應用先進節(jié)能工藝技術和裝備，抓好火電、石油石化、造紙等高耗水行業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術改造，完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。加大淘汰落后產能力度，淘汰落后產能200萬噸。
（五）實施服務主體綠色化和服務過程清潔化，推進循環(huán)型服務業(yè)體系建設。
以推進開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化為重點，構建循環(huán)型旅游服務體系，大力開展循環(huán)型綠色旅游示范基地創(chuàng)建工作。選擇甘肅移動蘭州分公司開展綠色通信服務業(yè)試點，加快老舊設備退網，加大節(jié)能改造力度，推動通信運營商回收基站中廢舊鉛酸電池，建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品的回收體系。推動零售批發(fā)企業(yè)開展清潔生產，對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾實行分類回收和資源化利用，在商貿流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)、專柜。推進商貿領域綠色低碳發(fā)展，加大對餐飲住宿業(yè)綠色化照明、空調、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造力度，使用節(jié)能節(jié)水產品，在賓館飯店等領域鼓勵減少一次性用品的使用，在住宿價格方面給予相應扣減。開展綠色物流業(yè)試點，促進多種運輸方式合理分工運行，實行“減量化”運輸，建立以城市為中心的公共配送體系，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。
（六）加強回收體系建設和產業(yè)化利用，推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展。
加快完善再生資源回收網絡，加大垃圾分類回收試點力度；加強電子廢物污染防治，將重點生產企業(yè)納入實施清潔生產審核企業(yè)名單并進行重點監(jiān)管；加快推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品的回收；積極推動再生資源利用產業(yè)化發(fā)展。開展“城市礦產”示范基地建設，爭取1個園區(qū)列入國家示范。進一步加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程建設力度，實施22個城鎮(zhèn)污水處理設施項目和24個城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施項目，加快蘭州等重點城市垃圾無害化處理設施建設。大力實施綠色建筑行動和新型城鎮(zhèn)化建設，認真落實《甘肅省綠色建筑行動實施方案》，促進土地集約節(jié)約利用，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。大力推動餐廚廢棄物資源化利用，在武威市探索實現(xiàn)居民廚余垃圾的單獨盛放、收集和循環(huán)利用，繼續(xù)創(chuàng)建國家餐廚垃圾無害化處理資源化利用示范試點。抓好基礎設施建設和運營服務等環(huán)節(jié)，嚴格在用機動車污染控制管理，構建綠色綜合交通運輸體系。推動全社會樹立和踐行綠色、低碳、循環(huán)消費理念，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品。積極開展“以舊換再”試點工作，重點推進工程機械、機床、復印機、墨盒、硒鼓等的再制造。
（七）強化典型引領，大力開展示范試點工程創(chuàng)建。
重點圍繞創(chuàng)建國家“十百千”示范工程，開展資源綜合利用示范工程、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農業(yè)循環(huán)經濟示范工程、循環(huán)型服務業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術產業(yè)化示范推廣工程，以及循環(huán)經濟示范市（縣）、循環(huán)經濟示范企業(yè)（園區(qū)）、生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建。省級層面以生活垃圾、建筑垃圾、林業(yè)“三剩物”等綜合利用和清潔生產、建筑節(jié)能、循環(huán)型社區(qū)村鎮(zhèn)等為重點，開展示范創(chuàng)建活動。
三、保障措施
（一）以國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設為平臺，繼續(xù)積極爭取國家支持。
及時總結和推廣我省推動循環(huán)經濟發(fā)展的經驗，認真研究國家當前有關循環(huán)經濟政策，對照總體規(guī)劃，按照產業(yè)集群化發(fā)展的要求，著力謀劃、爭取、實施好一批循環(huán)經濟重大項目，爭取國家從重大產業(yè)布局、項目核準等方面給予支持。繼續(xù)用足用好國家循環(huán)經濟示范區(qū)等政策平臺，積極向上對口爭取更多中央資金支持我省循環(huán)經濟項目。
（二）切實加強組織領導和監(jiān)督考核。
各市州政府、各部門、各園區(qū)和各企業(yè)要切實抓好各項目標任務的分解落實，并督促具體業(yè)務人員每月5日前向協(xié)調推進領導小組辦公室報送月度信息及其他相關資料。省直有關部門要組織有關專家開展實地調研，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決存在的重大問題。要進一步加大對各項目標任務完成情況的監(jiān)督檢查力度。將市州和部門各項目標任務完成情況作為2014年省政府目標責任考核的補充內容，由省委組織部和省政府辦公廳牽頭，省國家循環(huán)經濟協(xié)調推進領導小組主要成員單位、省委督查室、省政府督查室組成考核小組進行考核。加強考核結果運用，對目標任務完成較好單位給予表彰，對于完成較差的單位進行通報批評。
（三）加大資金投入。
強化省級發(fā)展循環(huán)經濟專項資金引導作用，集中資金支持建設一批技術含量高、市場前景廣、經濟效益好的標志性示范工程和重大項目。各市州政府設立循環(huán)經濟專項資金，引導支持循環(huán)經濟項目建設。積極爭取國家發(fā)展改革委、財政部支持，設立甘肅省節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。積極引導民營資本，鼓勵采用混合制企業(yè)模式參與循環(huán)經濟項目建設，以市場手段解決資金投入不足問題。抓住大力發(fā)展混合所有制經濟及非公經濟的機遇，創(chuàng)新投資模式，進一步引進民營資本加大募資力度，使循環(huán)經濟產業(yè)投資基金充分發(fā)揮市場化運營機制的優(yōu)勢，選擇循環(huán)經濟重點項目進行支持。引導金融機構將資金投向循環(huán)經濟領域。開展金融機構對循環(huán)經濟企業(yè)實行綜合授信業(yè)務試點，增強企業(yè)的融資能力。申請亞行、世行貸款等外資支持循環(huán)經濟重點項目和“十百千”示范工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、發(fā)行債券、上市融資等方式實施循環(huán)經濟重大項目。大力推進合同能源管理。支持污水、垃圾等基礎設施建設采用BOT等模式進行市場化運營。
（四）加強基礎工作。
嚴格落實《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃實施考核辦法》（甘辦發(fā)〔2012〕8號），進一步完善指標統(tǒng)計和報送體系，做好2013年循環(huán)經濟數(shù)據統(tǒng)計，分解下達2014年度市州目標任務。實施循環(huán)經濟能力建設項目，加大人才培養(yǎng)和引進力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。嚴格執(zhí)行月上報、季分析、半年檢查、年度總結的動態(tài)管理制度。加快實施《甘肅省循環(huán)經濟地方標準體系規(guī)劃》，制定修訂循環(huán)經濟地方標準20項。開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計和調查，編制我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。
（五）進一步完善法規(guī)政策。
出臺《建筑垃圾回收利用管理辦法》、《生活垃圾回收利用管理辦法》等規(guī)章。研究制定減征實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費的價格政策、鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的財政政策。深入推進資源性產品價格改革和監(jiān)管。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，積極建立節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權的確權和交易制度。對于廢舊農膜、尾菜、殘次果、廢舊電子產品、廢舊通信產品、廢紙等再生資源，嚴格按照現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。
（六）努力提升科技支撐保障。
組建1—2個循環(huán)經濟技術重點實驗室、研發(fā)中心，申請國家在我省布局更多的國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術研究中心，省級工程（技術）研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。對行業(yè)、區(qū)域節(jié)能降耗指標有重大影響的技術難題進行重點攻關。開展銅鉛鋅、稀土等礦產資源綜合利用及節(jié)能降耗關鍵技術研究、建材行業(yè)利用廢棄物生產“生態(tài)水泥”技術研究，研發(fā)冶金有色行業(yè)發(fā)展密閉型工業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)。成立甘肅省循環(huán)經濟專家委員會，開展循環(huán)經濟專家行活動，為市州、行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供專業(yè)指導。依托蘭州大學等高校和科研院所，成立循環(huán)經濟專門研究機構，重點解決宏觀管理決策、政策研究制訂、產業(yè)鏈延伸配套等問題。
（七）強化宣傳教育。
積極利用中央和省內新聞媒體，重點做好對典型示范工程及其實施效果的宣傳報道。在甘肅日報、甘肅電視臺等省級媒體設置循環(huán)經濟專欄，對我省循環(huán)經濟進展開展全方位跟蹤報道。組織實施循環(huán)經濟宣傳項目，利用樓宇、公交車、路燈牌、高速公路廣告牌等戶外傳媒廣泛開展宣傳。利用世界水日、世界環(huán)境日、國家低碳日、節(jié)能宣傳周、循環(huán)經濟知識競賽等活動廣泛開展循環(huán)經濟宣傳。積極利用黨校、行政學院、各類培訓中心和中介服務機構開辦培訓班，加大對干部群眾及企業(yè)員工的培訓教育力度。繼續(xù)在各級各類學校舉辦循環(huán)經濟專題講座。遴選、論證實施50期省級循環(huán)經濟高級研修項目，實施循環(huán)經濟知識普及培訓20萬人次。積極開展國際交流。
