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甘政辦發(fā)〔2014〕148號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），進一步優(yōu)化社會融資結構，持續(xù)加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有效防范化解金融風險，發(fā)揮好金融在支持我省經(jīng)濟結構調整和轉型升級中的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、認真落實國家貨幣信貸政策，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長
根據(jù)國務院穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況督查要求和省委省政府有關部署，抓緊對我省貫徹落實國家近年出臺的貨幣信貸政策措施情況開展一次全面總結梳理和實施效果評估。圍繞服務實體經(jīng)濟，積極支持和推動金融創(chuàng)新，注重培育和建設金融生態(tài)環(huán)境，有效疏通政策傳導血脈，用市場化理念吸引金融機構持續(xù)增加信貸投放。發(fā)揮好中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)、定向降低存款準備金率和財政貼息資金、財政性存款存放的引導激勵作用，有效拓寬“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來源。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目資金流動性動態(tài)監(jiān)測分析，努力盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率。全面落實我省與中央金融機構已經(jīng)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極爭取各金融機構對我省實施信貸規(guī)模傾斜和多元化金融支持。努力實現(xiàn)今年全省貨幣信貸預期目標，不斷擴大社會融資規(guī)模，為加快全省經(jīng)濟結構調整和轉型升級創(chuàng)造寬松有利的金融環(huán)境。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
二、區(qū)別對待，積極支持重點領域和行業(yè)的轉型調整
落實有扶有控、有保有壓的信貸政策原則，著力加大對新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。圍繞我省“3341”項目建設，努力保證各類符合條件的在建、續(xù)建重點工程和重點項目的合理融資需求；積極支持省內鐵路、高速公路和水利等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、“1236”扶貧攻堅行動等民生工程推進實施，為加快絲綢之路甘肅段建設提供堅實金融保障。對國家已經(jīng)明確的高載能和產(chǎn)能過剩行業(yè)，區(qū)分不同情況實施差別化政策。對行業(yè)主管部門認定產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益而且符合信貸條件的企業(yè)，各金融機構要積極提供融資支持并做好配套金融服務，對需要貸款重組的，可采取適當延長貸款期限等多種方式實施；對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過并購貸款和股權融資等方式積極支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要按照有關政策規(guī)定有序壓減貸款；對行業(yè)主管部門認定屬嚴重產(chǎn)能過剩的違規(guī)建設項目，一律不得提供任何形式的新增授信支持和直接融資。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省政府國資委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等按職責分工負責）
三、進一步整合資源，積極改進提升對小微企業(yè)的金融服務
加快小微企業(yè)融資服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構為不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)提供量身定制型融資、結算、咨詢等綜合金融服務。積極探索通過風險投資、信用卡、票據(jù)融資、眾籌平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，有效拓展金融服務覆蓋面，增強小微企業(yè)融資可獲得性。加強金融機構服務小微企業(yè)專營機構建設，優(yōu)化銀行基層網(wǎng)點布局。鼓勵金融機構對小微企業(yè)貸款實施“年審制”管理，進一步簡化審貸續(xù)貸手續(xù)。積極支持省內符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。加強與中國銀行間市場交易商協(xié)會的戰(zhàn)略合作，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)等債務融資工具，擴大企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。切實加快中小企業(yè)信用體系建設，積極推進建立全省統(tǒng)一的小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵市州政府建立小微企業(yè)信貸風險補償基金。研究建立省級信用再擔保公司，進一步完善融資擔保體系，增強對小微企業(yè)的融資增信能力。嚴格規(guī)范和督查金融機構對小微企業(yè)的收費行為，多措并舉降低小微企業(yè)融資成本。（甘肅銀監(jiān)局牽頭，省工信委、省財政廳、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
四、積極推進涉農(nóng)金融創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”領域的融資支持力度
堅持普惠金融發(fā)展方向，抓緊制定出臺甘肅普惠金融發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。因地制宜加快省內農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，著力培育“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、農(nóng)村婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜貸款等品牌產(chǎn)品，進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，用足用好國家財稅涉農(nóng)信貸獎補政策和差異化金融監(jiān)管政策，保證各市州全年“三農(nóng)”貸款增速都不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量都不低于上年同期水平。制定出臺全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點政策，選擇部分有基礎的市縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作。完善扶貧貼息貸款管理運營機制，發(fā)揮好省扶貧開發(fā)和棚戶區(qū)改造投資有限公司作用，加快項目前期工作和推進落實進度，管好用好國家開發(fā)銀行支持我省扶貧開發(fā)的協(xié)議貸款。鼓勵市州政府設立引導基金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)私募股權基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。加快全省農(nóng)村信用體系和支付體系建設。統(tǒng)一信用村（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)建設標準，支持和促進農(nóng)戶小額信用貸款投放。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織。支持地方法人金融機構吸引民間資金增資擴股加快發(fā)展。（省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省政府法制辦、甘肅銀監(jiān)局等按職責分工負責）
五、努力發(fā)展消費金融，積極促進消費升級
緊緊抓住我省加快推進電子商務發(fā)展的有利時機，進一步完善銀行卡消費服務功能，優(yōu)化刷卡消費環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)居民刷卡消費范圍。落實差別化住房信貸政策，合理確定購房貸款額度、期限和利率，方便公積金提取，及時滿足居民家庭首套自主購房合理貸款需求。辦好國家助學貸款和生源地助學貸款，鼓勵發(fā)展商業(yè)助學貸款。研究制定消費金融發(fā)展指導政策，大力支持金融機構開發(fā)大宗耐用消費品、信息消費、旅游消費和各類新型消費等潛在消費信貸市場。積極爭取在我省開展消費金融公司試點。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省建設廳、省商務廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局等參加）
六、支持實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴大向西開放
以促進對外投資和貿易便利化為著力點，進一步推動人民幣跨境結算業(yè)務發(fā)展，不斷擴大人民幣在跨境貿易和投資等領域的使用。適當擴大中小外貿企業(yè)風險準備金規(guī)模。積極支持省內有條件的企業(yè)通過借用短期外債、內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險保單融資等方式拓寬融資渠道，不斷擴大對境外、特別是中亞西亞等絲綢之路沿線國家的跨境投資和民族用品及地方特色農(nóng)產(chǎn)品等跨境貿易。加快貿易融資金融服務創(chuàng)新，推進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威物流保稅中心、對外開放口岸等重點開發(fā)開放平臺建設步伐，支持省內富余產(chǎn)能向境外有序轉移。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省政府外事辦、省政府金融辦、蘭州海關、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
七、加快發(fā)展多層次資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道
及時制定出臺加快甘肅多層次資本市場創(chuàng)新發(fā)展的指導政策，加強對省內多層次資本市場發(fā)展的規(guī)劃設計和政策引導。積極推動省內符合條件的企業(yè)實現(xiàn)上市融資再融資和實施并購重組。努力爭取已經(jīng)向證監(jiān)會遞交上市申請的企業(yè)盡早通過審核和發(fā)行上市，進一步加強對有實力的省內后備企業(yè)上市前的輔導培育。積極推動鎳等期貨品種在上海期貨交易所盡早上市，推動土豆期貨品種在鄭州商品交易所早日立項，發(fā)展期貨市場，增加市場主體避險選擇。抓緊設立政府引導基金，大力支持發(fā)展甘肅股權交易中心，把甘肅股權交易中心建成服務省內企業(yè)融資的戰(zhàn)略平臺和培育上市的“孵化器”、“中轉站”。鼓勵在省內設立產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金和各類股權基金，增加對高成長性企業(yè)的引導支持。努力引進和培育資本市場合格機構投資者，加強市場中介組織建設。積極創(chuàng)造條件探索設立絲綢之路經(jīng)濟帶金融交易中心。各市州政府要制定專項獎勵政策，激勵轄內企業(yè)擴大債券融資和股權融資。（甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省工商局、省政府法制辦等按職責分工負責）
八、大力發(fā)展保險市場，發(fā)揮好保險的保障作用
創(chuàng)新保險支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，積極鼓勵支持發(fā)展各類涉農(nóng)商業(yè)保險。扎實抓好定西中藥材產(chǎn)值保險試點工作。適當增加省級財政保費補貼資金規(guī)模，進一步推動拓展農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和覆蓋范圍。支持符合資質的保險機構投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與健康服務業(yè)整合，鼓勵開發(fā)多樣化的醫(yī)療、疾病保險等產(chǎn)品，推動商業(yè)保險機構開展社會保險經(jīng)辦服務，穩(wěn)步推進全省大病醫(yī)療保險和健康養(yǎng)老保險試點，逐步把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。大力發(fā)展出口信用保險，用足用好財政補貼政策，鼓勵保險機構為企業(yè)開展對外貿易和實施“走出去”戰(zhàn)略提供投資、運營、勞動用工等“一攬子”保險。完善科技保險體系，制定出臺全省小額貸款保證保險指導政策，進一步促進保險與信貸有機結合。積極推動食品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、醫(yī)療責任等責任保險創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵保險資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施建設和棚戶區(qū)改造等，精心篩選推薦省內符合保險資金投資條件的項目，爭取保險資金加大對我省的投資規(guī)模。積極推動爭取在蘭州新區(qū)設立獨立法人保險機構。（甘肅保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等參加）
九、鼓勵民間資本進入金融業(yè)，提高金融業(yè)競爭力
支持發(fā)展穩(wěn)健、經(jīng)營規(guī)范的省內村鎮(zhèn)銀行在金融監(jiān)管部門最低股本比例政策要求范圍內，通過吸引民間資本適當調整股東持股比例結構，增強信貸投放能力。積極爭取在蘭州創(chuàng)設民間資本控股的民營銀行和金融租賃公司。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績良好的農(nóng)村小額貸款公司不斷擴股增資，積極創(chuàng)造條件升轉為村鎮(zhèn)銀行。切實加強我省民間資本進入金融業(yè)政策研究謀劃工作。（甘肅銀監(jiān)局牽頭，人行蘭州中心支行、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦等參加）
十、嚴守底線，有效防范和化解金融風險
保持金融秩序和金融穩(wěn)定。深入開展各級政府融資平臺、影子銀行、產(chǎn)能過剩行業(yè)、高杠桿企業(yè)等金融風險隱患摸底排查工作，動態(tài)分析可能存在的各類風險觸發(fā)點，早預警，早處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。建立健全金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、公檢法部門等跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，加強對跨領域、跨市場金融風險的有效防控。嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨交易、騙保騙賠、惡意逃廢銀行債務等金融違規(guī)違法行為，及時制定必要的突發(fā)事件應急預案。進一步改進完善金融風險考核評估管理，對發(fā)生重大金融風險案件的市縣政府、金融機構和融資企業(yè)在各類獎勵考核評比中實施“一票否決制”。全面落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020）》（國發(fā)〔2014〕21號），為有效防范和化解金融風險奠定堅實的社會信用基礎。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省政府法制辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
甘肅省人民政府辦公廳
2014年7月31日
