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甘政辦發(fā)〔2015〕4號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《甘肅省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014—2020年）》已經省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年1月8日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃
（2014—2020年）
為保障全省食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營養(yǎng)改善，根據(jù)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》，結合我省實際，制訂本實施計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，轉變發(fā)展方式，保障食物有效供給，促進營養(yǎng)均衡發(fā)展，不斷改善生產與消費結構，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚，切實提高人民生活質量和健康水平，為全面促進與改善居民營養(yǎng)健康水平提供物質保障。
（二）基本原則。
——堅持數(shù)量與質量并重。加強優(yōu)質新品種研發(fā)與推廣，加快食品產業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展，建立健全質量安全可追溯體系，實現(xiàn)食物數(shù)量與結構、質量與效益相協(xié)調。
——堅持生產與消費協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念與健康營養(yǎng)需求引導主要農產品生產供給和合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的農產品生產格局，促進生產、消費協(xié)調發(fā)展。
——堅持優(yōu)勢與特色相統(tǒng)一。根據(jù)不同地理氣候條件，宜糧則糧，宜畜則畜，宜菜則菜，宜果則果，突出重點，合理補充。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，豐富全省居民的“菜籃子”和“米袋子”，為全省居民提供充足的優(yōu)質特色農產品。
（三）發(fā)展目標。
1.食物生產量目標。不斷優(yōu)化生產布局和品種結構，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食總產量穩(wěn)定在1100萬噸以上，油料總產量達到75萬噸，蔬菜總產量達到1700萬噸，水果總產量達到750萬噸，肉蛋奶總產量達到1805萬噸，水產品產量達到5萬噸。
2.食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省年人均消費口糧145公斤、食用植物油10公斤、肉類35公斤、蛋類6公斤、奶類25公斤、水產品2公斤、蔬菜200公斤、水果80公斤。
3.營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。計劃到2020年，我省人均每日攝入能量2250千卡左右，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量約78克，其中，優(yōu)質蛋白質比例在45%以上；維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到我省居民健康需求。
4.營養(yǎng)性疾病控制目標。到2020年基本消除我省營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病的增長。我省5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下；降低孕產婦中重度貧血患病率。全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
二、主要任務
?。ㄒ唬┓€(wěn)步提高農產品有效供給能力。按照穩(wěn)面積、提單產、?？偖a的思路，繼續(xù)大力推廣全膜雙壟溝播技術，實施糧油作物高產創(chuàng)建。加大政策、資金扶持力度，探索有效的種糧補貼方式，擴大補貼規(guī)模，提高補貼標準，扶持發(fā)展一批種糧大戶和家庭農場，充分調動農民種糧積極性。圍繞菜果生產，積極推廣組裝式全鋼架日光溫室和全鋼架大棚建造技術、設施蔬菜輕簡化栽培技術、蘋果園矮砧密植支架栽培技術，實施園藝作物標準化創(chuàng)建。推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術，降低農藥使用量，提高防控效果。圍繞規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，重點推廣完善“康美”肉牛生產模式，“前進”奶牛生產模式、“隴原中天”肉羊生產模式、“正大”生豬家禽現(xiàn)代畜牧業(yè)生產模式及“五良”（良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法）配套技術，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，確保農產品有效供給。
（二）加強農產品質量安全體系建設。加大對各級農產品質量安全監(jiān)管機構建設的投入力度，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農產品質量安全監(jiān)管機構建設，配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、質量追溯等設施設備，把農產品質量安全監(jiān)管向村社和生產基地延伸，確保生產一線農產品質量安全監(jiān)管措施落實到位。大力推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，每年創(chuàng)建5個以上的國家級和省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣。到2020年，建立比較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農產品質量安全監(jiān)管、檢測和應急體系，市級質檢中心和80%以上的縣級農產品質檢站通過農產品質量安全機構考核和省級實驗室資質認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構全部達到“有機構、有場所、有人員、有設備、有經費”的要求，農產品質量安全風險監(jiān)測、預警和應急能力全面提升，監(jiān)管能力能夠完全滿足農產品質量安全監(jiān)管工作的需要。
（三）加強農業(yè)基礎設施建設。加強高標準農田建設，實施測土配方施肥、秸稈還田、有機質提升等耕地質量提升工程，加快中低產田改造，加強基本農田保護，建設旱澇保收高產穩(wěn)產基本農田，加快非耕地設施農業(yè)建設和老劣果園更新改造步伐。全力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和家庭牧場的建設，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖小區(qū)和低層次的規(guī)?；脑臁＜訌娎吓f池塘標準化改造。
三、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┲攸c產品。
1.優(yōu)質糧油作物。隴東南重點發(fā)展優(yōu)質冬小麥，河西和沿黃重點發(fā)展優(yōu)質春小麥，中東部重點發(fā)展優(yōu)質小雜糧，中東部旱作區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質旱地玉米，中部重點發(fā)展優(yōu)質淀粉型和菜用型馬鈴薯，河西重點發(fā)展全粉及薯片薯條型馬鈴薯。在隴東南重點發(fā)展雙低油菜和胡麻等油料作物，河西重點發(fā)展春油菜和油葵，將武都區(qū)油橄欖作為木本油料作物加大扶持力度。
2.優(yōu)質蔬菜水果。在全省范圍內發(fā)展露地蔬菜（高原夏菜），隴南部分市縣發(fā)展菜用型冬播馬鈴薯。河西及沿黃地區(qū)發(fā)展以土墻全鋼架組裝式日光溫室為主、鋼架大棚為輔的設施蔬菜，尤其在河西地區(qū)大力推廣非耕地設施蔬菜和有機無土栽培等無公害生產技術。中東部地區(qū)以全鋼架大棚和中小拱棚為主，適當發(fā)展全鋼架組裝式日光溫室。大力發(fā)展水果業(yè)，在隴東南重點發(fā)展蘋果產業(yè)，白銀、蘭州、武威等市以梨為主，天水、蘭州以桃為主，天水、武威、張掖、酒泉以鮮食葡萄和釀酒葡萄為主。
3.肉蛋奶產品。河西、中部和南部以發(fā)展肉羊產業(yè)為主，隴東、河西及甘南牧區(qū)以發(fā)展肉牛產業(yè)為主，臨夏縣、臨澤縣、涼州區(qū)等重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。在沿江、沿湖和沿河建設一批漁業(yè)區(qū)、漁業(yè)帶。
（二）重點區(qū)域。
1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。
2.農村地區(qū)。加快農村經濟社會發(fā)展，增加農民收入，加強農村商貿與流通基礎設施建設，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)向廣大農村地區(qū)延伸，開拓農村食物市場，方便農村居民購買。
3.流動人口集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新興城鎮(zhèn)化地區(qū)居名膳食指導，倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
?。ㄈ┲攸c人群。
1.孕產婦與嬰幼兒。做好孕產婦營養(yǎng)均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導母乳喂養(yǎng)，重視農村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監(jiān)管。
2.兒童青少年。著力降低農村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。在中小學開展食物與營養(yǎng)知識專題專題教育，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養(yǎng)需求。
3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。
4.少數(shù)民族群眾。在尊重各少數(shù)民族飲食習慣基礎上，著力做好少數(shù)民族群眾的食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，開展營養(yǎng)監(jiān)測與膳食指導。
四、政策措施
（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識。在深入實施“健康中國2020戰(zhàn)略”以及“甘肅省城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程行動”的基礎上，科學、規(guī)范、有效開展健康促進工作，大力開展營養(yǎng)與健康知識的宣傳和普及，加強合理膳食指導，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理念。研究設立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進村（社區(qū)）入戶活動，加強營養(yǎng)和健康教育。根據(jù)國家發(fā)布的膳食指南，結合不同人群特點，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強流通、餐飲服務等基礎設施建設。
（二）加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預。在目前甘肅省農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的基礎上，開展全省居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，進行食物消費調查，定期發(fā)布甘肅省居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。同時不斷加大財政投入，改善老少邊窮地區(qū)的中小學校和幼兒園就餐環(huán)境。
?。ㄈ┘涌焓澄锱c營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領域的重大需求，引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風險分析技術的研究，通過科技創(chuàng)新提高食物安全水平。加強食物安全監(jiān)測預警技術研究，促進食物安全信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關系，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準，推動食物營養(yǎng)水平持續(xù)提升。
（四）加強部門協(xié)調配合。針對制約食物生產、食品加工、食物消費和營養(yǎng)改善四個關鍵環(huán)節(jié)的重大關鍵技術問題，逐步建立由省農牧廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門參與的工作協(xié)調機制，定期協(xié)商解決食物與營養(yǎng)發(fā)展的重大問題。各市州、縣市區(qū)人民政府也要根據(jù)本實施計劃確定的目標、任務和發(fā)展重點，抓緊制訂具體實施方案，將工作分解到位、責任落實到位。
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
