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甘政辦發(fā)〔2015〕14號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省內(nèi)各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）對深化改革、擴大開放,促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確新形勢下的發(fā)展方向
（一）明確發(fā)展定位。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力把我省國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持建設(shè)開發(fā)與經(jīng)營發(fā)展并重、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并重、擴大總量規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)水平并重、增加建設(shè)投入與注重產(chǎn)出效益并重，創(chuàng)新發(fā)展理念、興辦模式、管理方式，努力實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，加快形成資源整合、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）
（三）健全考核體系。建立健全主管部門、統(tǒng)計部門和國家級經(jīng)開區(qū)管委會三方協(xié)作的考核制度，在現(xiàn)有地區(qū)生產(chǎn)總值等考核指標的基礎(chǔ)上，突出對創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等要素的考核評價，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局等部門配合）
二、加快體制機制創(chuàng)新
（四）創(chuàng)新體制機制。研究制定國家級經(jīng)開區(qū)管理條例，明確國家級經(jīng)開區(qū)的法律地位、職責(zé)定位和職能機構(gòu)設(shè)置，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。市州政府要充分授權(quán)或委托國家級經(jīng)開區(qū)管委會行使同級政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能，統(tǒng)一管理國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)，建立精簡高效的管理服務(wù)體制。探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展及企業(yè)參與管理、政企合理擔(dān)責(zé)的體制機制，試行國家級經(jīng)開區(qū)主要負責(zé)人面向社會招聘和公開選拔制度。國家級經(jīng)開區(qū)管委會要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，健全財政管理制度，加強事中事后和安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴控債務(wù)風(fēng)險。爭取國家在我省符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省政府金融辦等部門配合）
（五）改革行政審批制度。在強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等前置審批的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)投資主體地位，加大簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限。按照國家規(guī)定不能下放的，要盡可能簡化辦理流程、明確辦結(jié)時間，建立國家級經(jīng)開區(qū)用地、環(huán)評等審批快速通道。試行工商注冊、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼“三證合一”模式。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。將總投資額3億美元以下的鼓勵類、允許類和總投資額5000萬美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項的審批和管理下放到國家級經(jīng)開區(qū)。工商、國稅、地稅、國土資源、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局等部門配合）
?。﹦?chuàng)新建設(shè)運營模式。推進國家級經(jīng)開區(qū)市場化建設(shè)運營，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依托政策、土地、資源等比較優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)、周邊省級開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，采取就近整合、異地聯(lián)建等方式在我省合作共建“區(qū)中園”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，提升國家級經(jīng)開區(qū)綜合經(jīng)濟實力，逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）
三、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
（七）提高招商引資質(zhì)量和水平。堅持引“高”、引“新”、引“強”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)重點引進大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)尤其是世界、國內(nèi)、民營500強企業(yè)落地發(fā)展，支持有條件的企業(yè)與跨國公司開展技術(shù)、加工配套合作，逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。鼓勵在國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、新型煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外客商和科研機構(gòu)在國家級經(jīng)開區(qū)以合資、合作、獨資等多種形式，投資興辦企業(yè)，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料。改進招商方式，重點推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動集群化招商、以商招商、上門招商等模式，提高招商活動的目的性和針對性。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委等部門配合）
（八）深化區(qū)域合作。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，鼓勵支持國家級經(jīng)開區(qū)與東部省市國家級經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作或聯(lián)盟發(fā)展關(guān)系，開展產(chǎn)業(yè)和項目對接，形成利益共享機制。堅持承接與配套相結(jié)合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為企業(yè)西進、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。密切跟蹤對接國家支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，研究制定支持我省國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省政府金融辦等部門配合）
（九）積極擴大向西開放。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)申報設(shè)立面向中西亞及中東歐國家的出口加工區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善政策功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)自“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家進口重要資源、重要商品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，推進重大項目建設(shè)。扶持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用兩個市場、兩種資源，在沿線國家建設(shè)境外生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)，積極承接境外工程項目，發(fā)展對外勞務(wù)合作，提升國際市場競爭力，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為全省擴大向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。（省商務(wù)廳牽頭，蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局等部門配合）
四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十）增強產(chǎn)業(yè)實力。按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為核心，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜確定重點領(lǐng)域，推進成長性好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、特色明顯的首位產(chǎn)業(yè)、支撐力強的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，加快培育催生一批百億企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）
（十一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，優(yōu)化環(huán)境條件，加快發(fā)展科研、金融、擔(dān)保、保險、法律、會計、評估、咨詢、物流、檢驗、檢測、認證、融資租賃、電子商務(wù)、勞動力培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上有機融合，推動國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門配合）
（十二）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟與技術(shù)并重，更加突出保護知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力，探索建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺和科技孵化器，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，研究制定科技創(chuàng)新計劃，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強與大專院校和科研院所合作，增強自主創(chuàng)新能力。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制；積極參與蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。省科技廳要對科技創(chuàng)新能力強、成效明顯，符合高新技術(shù)企業(yè)申報條件的企業(yè)，積極組織認定為“高新技術(shù)企業(yè)”，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳等部門配合）
（十三）完善人才培養(yǎng)引進機制。將人才作為支撐國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)與大專院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、勞動就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。建立高層次人才、特殊專業(yè)人才和急需人才引進“綠色通道”機制，加大人才引進力度。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金及知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，建立激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制。加強與東部省市人才交流，選派人員到東部省市國家級經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提高我省國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)營管理水平。（省人社廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳等部門配合）
（十四）加強財政支持力度。根據(jù)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款中央財政貼息資金管理辦法》，積極組織國家級經(jīng)開區(qū)申報符合貼息規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息，爭取中央資金支持。省級財政安排專項資金，對國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合貼息條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款予以貼息。探索完善財政資金投入方式，切實落實財政激勵政策，加強對國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境能力建設(shè)的扶持。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新投融資體制。鼓勵金融機構(gòu)對國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。在國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)探索設(shè)立以市場化方式運營的投融資公司，支持國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市、新三版及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌和發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債（票據(jù)）等方式進行融資。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。充分調(diào)動社會資本投資積極性，參與國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）
（十六）提高信息化水平。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，吸引和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商開展合作，提升企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理全過程的數(shù)字化水平，促進工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。國家級經(jīng)開區(qū)要確保信息基礎(chǔ)設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，提高信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務(wù)水平。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門配合）
五、堅持綠色集約發(fā)展
（十七）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，圍繞工業(yè)廢氣、廢水和固體廢棄物的回收利用，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”發(fā)展模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的目標。支持國家級經(jīng)開區(qū)開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，完善指標體系，爭取創(chuàng)建國際合作生態(tài)園。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境保護準入門檻，支持國家級經(jīng)開區(qū)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)合作，采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源使用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門配合）
?。ㄊ耍┮砸?guī)劃引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展。結(jié)合國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門修訂完善國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快推進國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)劃體系建設(shè)，盡快完成中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃的編制和報批工作。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，將國家級經(jīng)開區(qū)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃，對已經(jīng)批準的且在實施范圍、結(jié)構(gòu)布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重新或補充進行環(huán)境影響評價。對實施五年以上的規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書。對規(guī)劃實施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，要及時提出改進措施或修改規(guī)劃的建議。自2016年開始，在全省國家級經(jīng)開區(qū)實施“多規(guī)合一”示范試點工作。（省發(fā)展改革牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳等部門配合）
（十九）加強土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理，供應(yīng)工業(yè)用地要將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。要按照“嚴控增量，盤活存量”的要求，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)通過對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，做到合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制。進一步建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度，國家級經(jīng)開區(qū)所需新增建設(shè)用地年度計劃指標由省級國土資源主管部門在下達市州年度用地計劃時單列下達。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序報批增容擴區(qū)或調(diào)區(qū)，形成定位合理、功能有別、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展格局。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門配合）
六、強化工作責(zé)任
?。ǘ﹪栏駥嵭惺兄菡饕I(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。進一步加大簡政放權(quán)力度，確保省政府已下放的審批權(quán)限全部下放到國家級經(jīng)開區(qū)，落實好國家級經(jīng)開區(qū)管委會享有市級政府行政審批等職能權(quán)限。對審批權(quán)限下放落實不到位的市州政府進行通報批評，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)市州政府、國家級經(jīng)開區(qū)管委會配合）
?。ǘ唬嵭袆討B(tài)管理。加強對國家級經(jīng)開區(qū)的分類指導(dǎo)和規(guī)范管理，強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。健全完善考核評價辦法，定期對國家級經(jīng)開區(qū)進行考核并通報發(fā)展情況。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期緩慢的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告、通報、限期整改、申報退出等處罰，對工作落實不到位、考核不達標的國家級經(jīng)開區(qū)建立調(diào)整退出機制；對經(jīng)濟綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高且已提出申請并具備升級為國家級經(jīng)開區(qū)條件的省級經(jīng)開區(qū)，積極支持申報獲批，實行“有進有出”動態(tài)管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等部門、相關(guān)市州政府、國家級經(jīng)開區(qū)管委會配合）
?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家級經(jīng)開區(qū)道路、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進一步提升服務(wù)支撐能力，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門配合）
（二十三）優(yōu)化投資環(huán)境。按照國家發(fā)布的國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南和國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系，指導(dǎo)我省國家級經(jīng)開區(qū)進一步提升完善綜合投資環(huán)境，依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動，加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策，堅決杜絕違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)以及違規(guī)減免或返還土地出讓金等行為。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等部門配合）
?。ǘ模I造良好政務(wù)環(huán)境。建立健全政企溝通和舉報處理等機制，切實以投資者滿意度為中心，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政效能，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金融通、土地征用、環(huán)境評估等方面的困難和問題，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。加強社會誠信體系建設(shè)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管控，依法有效維護市場主體的合法權(quán)益，形成讓投資者放心、生產(chǎn)者安心、經(jīng)營者舒心的良好環(huán)境。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳等部門配合）
各地、各有關(guān)部門要充分認識國家級經(jīng)開區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和獨特作用，切實增強工作緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立集約節(jié)約發(fā)展的理念，用足用好政策平臺，優(yōu)化發(fā)展定位和發(fā)展目標，強化措施辦法，著力破解瓶頸制約，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把我省國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為深化改革的有效依托、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支點、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁支撐。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年1月27日
