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第114號
《甘肅省農(nóng)村集體財務管理辦法》已經(jīng)2015年2月27日省政府第71次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2015年5月1日起施行。
省 長 劉偉平
2015年3月5日
甘肅省農(nóng)村集體財務管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項財務管理活動。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括按村或村民小組設置的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的居民委員會、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體財務管理的主體，應當建立健全財務管理制度，實行財務公開、民主管理，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人是農(nóng)村集體財務行為的主要責任人，對本組織的財務管理工作和財務資料的合法性、真實性、完整性負責。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責指導和監(jiān)督農(nóng)村集體財務管理工作，各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構負責具體工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構或者具有財務管理資質(zhì)的代理服務機構代理農(nóng)村集體財務管理業(yè)務。
農(nóng)村集體財務代理服務機構應當堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、收益分配權、財務審批權不變的原則，開展代理工作。代理工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級農(nóng)村經(jīng)營管理機構指導。
第二章 預決算管理
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務收支實行預決算管理制度。財務收支預算編制要與本村的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入狀況和農(nóng)民的實際承受能力相適應，堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第八條 財務收入預算的內(nèi)容主要包括:集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營性收入；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項；征占土地補償、公益林補助、救濟扶貧款項；按規(guī)定清收的歷年往來款項；社會捐贈等其他收入。
財務支出預算的內(nèi)容，主要包括集體經(jīng)營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應當編制財務收支預算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務收支預算執(zhí)行過程中，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，可經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，對預算進行調(diào)整。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會議或村民代表會議審定。
第三章 收支管理
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有收入和支出都應當納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，由村民會議或村民代表會議確定財務審批權限，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當嚴格財務開支審批程序。原始憑證由經(jīng)辦人簽字或者蓋章，村務監(jiān)督委員會或民主理財小組審核簽章，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批簽字后，方可報銷入賬。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項收支應當取得合法的原始憑證。對外財務結(jié)算應當使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務往來結(jié)算應當使用省級財政部門監(jiān)制的往來結(jié)算票據(jù)。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產(chǎn)的購建和處置、預算外的財務開支項目和借（貸）款、重要集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式變動、集體工程招投標等重大財務事項或大額開支，應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后方可實施。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全內(nèi)控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產(chǎn)性開支管理。
縣級人民政府根據(jù)本地實際，制定非生產(chǎn)性開支的具體項目和標準。
第四章 資金管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設一個銀行基本存款賬戶。因特殊業(yè)務需要，可按規(guī)定開設專用結(jié)算賬戶，用于專項資金的管理。
農(nóng)村集體財務代理服務機構應當為其代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設銀行賬戶，并在開戶銀行預留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務專用章、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和代理會計印鑒。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理執(zhí)行收支兩條線制度?，F(xiàn)金收入應當及時繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設小金庫。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常開支執(zhí)行周轉(zhuǎn)性備用金制度，領取周轉(zhuǎn)性備用金應當經(jīng)代理會計和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人簽字。
第二十一條 財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應當嚴格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ谩?/p>
土地征收補償費實行專戶管理制度，專戶存儲，專賬管理。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強債權債務的核算與管理。建立債權債務登記簿，定期核對，積極催收應收款項，防止呆賬、壞賬發(fā)生。對確實無法收回的款項，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構審查后核銷。
嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報酬補貼。
第五章 資產(chǎn)管理
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，及時準確記載資產(chǎn)、資源的名稱、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營情況等重要內(nèi)容及其變化情況。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用集體資金、資產(chǎn)和資源，進行參股、聯(lián)營、股份合作等投資經(jīng)營活動，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)、資源對外投資、合作經(jīng)營的，投資價值要經(jīng)依法批準設立的資產(chǎn)評估機構或農(nóng)村經(jīng)營管理機構評估確定，不得擅自作價。
第二十七條 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體資產(chǎn)、集體資源發(fā)生承包、租賃、處置情形時，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
招標文件、拍賣方案、公告、相關合同及資料應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第六章 會計報表及檔案管理
第二十八條 農(nóng)村集體財務代理服務機構應當按照村集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定，設置會計賬簿，使用會計科目，編制會計報表。
第二十九條 財務會計報表分月份報表、季度報表和年度報表。月份報表、季度報表包括科目余額表和收支明細表，年度報表包括資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送財務會計報表。月份報表或季度報表在每月或每季度結(jié)束后10日內(nèi)報送；年度報表在次年1月15日前報送。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強財務會計檔案管理，確定專人，建立專柜，妥善保管。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強各種經(jīng)濟合同管理，確保合同資料內(nèi)容規(guī)范、手續(xù)完備、要件齊全。相關合同資料應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第七章 會計人員
第三十三條 農(nóng)村集體財務代理服務機構應當配備會計員和出納員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織配備報賬員。會計人員應當保持相對穩(wěn)定。
會計人員應當按照會計制度的規(guī)定，對原始憑證的合法性、有效性進行審核，履行會計監(jiān)督職責。
第三十四條 會計人員應當實行回避制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經(jīng)濟組織會計人員。
第三十五條 農(nóng)村集體財務代理服務機構的會計人員，應當取得會計從業(yè)資格證書，實行持證上崗。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村會計人員的培訓和管理工作。
第八章 財務監(jiān)督
第三十六條 農(nóng)村集體財務監(jiān)督的主要形式是財務公開、民主理財和審計監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照規(guī)定的時間、形式、程序和內(nèi)容，公開財務活動情況及有關賬目，接受全體成員監(jiān)督。
農(nóng)村集體財務代理服務機構應當及時提供財務公開資料，并指導、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行財務公開。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權：
?。ㄒ唬┯袡鄬_的內(nèi)容提出質(zhì)疑；
（二）有權委托村務監(jiān)督委員會或民主理財小組查閱審核有關財務賬目；
?。ㄈ┯袡嘁筠r(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人對財務問題進行解釋或解答；
?。ㄋ模┯袡嘀鸺壏从池攧展_中存在的問題，提出意見和建議。
第三十九條 村務監(jiān)督委員會或民主理財小組依法對財務管理活動進行民主監(jiān)督。
第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依照《中華人民共和國審計法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關規(guī)定，接受審計機構的審計監(jiān)督。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關法律法規(guī)處理。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法自2015年5月1日起施行。
