- 時間：2015-05-13
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甘政辦發(fā)〔2015〕59號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
為全面貫徹實施《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務院令第658號，以下簡稱《條例》)，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，現結合我省實際,提出以下意見。
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
《條例》的出臺，對于深化政府采購制度改革，更好地實施政府采購法，完善政府采購程序，進一步明確當事人的權利義務，創(chuàng)新政府采購管理和運行機制，加快推進法治政府、服務政府、廉潔政府建設具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性，積極組織學習《條例》，多形式、多渠道開展政府采購監(jiān)管人員、業(yè)務操作人員、評審專家的培訓工作, 充分利用電視、報紙、網絡等各類媒體宣傳、講解《條例》，采取有效措施將《條例》的各項規(guī)定落到實處，切實提高政府采購工作的質量和水平。
二、進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模
《條例》進一步明確了政府采購的適用范圍和《中華人民共和國政府采購法》中財政性資金的概念，細化了服務的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規(guī)定。各地、各部門要適應政府預算體制和財政支出調整新的變化，嚴格落實《條例》關于財政性資金的規(guī)定，將使用預算管理資金的采購項目全面納入政府采購范圍，做到應采盡采。同時，要進一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，將適用招投標法的工程采購項目納入政府采購信息統(tǒng)計范圍。
三、進一步健全完善政府采購制度體系
各級財政部門要遵循依法、透明、高效、實用的原則，依據財政部新修訂出臺的制度辦法，結合《條例》，及時修訂完善集采目錄和限額標準、評審專家管理辦法、代理機構考核辦法等制度。研究制定供應商管理、批量采購、政府采購信用評價標準和聯(lián)合懲戒等制度，加強源頭管理、結果管理，確保“以制度管采”。各級采購人和集中采購機構要按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則,建立健全內部控制制度，確保“用制度管人”、“按制度采購”。省、市兩級公共資源交易機構要按照《財政部關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》（財庫〔2014〕165號），依照《中華人民共和國政府采購法》和《條例》有關規(guī)定，對存在的“管采不分”、違法改變政府采購法定評審程序、干預評審結果、亂收費等行為進行規(guī)范，提高政府采購項目交易質量和效率?？h市區(qū)政府要對照《中華人民共和國政府采購法》和《條例》關于集采機構和監(jiān)管機構的設立規(guī)定，以及公開招標以外的采購方式的審批規(guī)定，對存在的“管采不分”等問題進行整改，做到“法定責任必須為,法無授權不可為”，有法必依、執(zhí)法必嚴。
四、實施采購活動全程信息公開
《條例》在采購項目信息公開、采購文件公開、中標或成交結果公開、采購合同公開、投訴處理結果公開等方面作了明確規(guī)定，并將政府采購信息公開的范圍擴大到采購預算、采購過程、采購結果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程。各級財政部門要完善政府采購信息公開的配套制度，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機制，規(guī)范采購項目信息公開行為,推進采購項目預算、采購文件、采購合同等信息公開。要強化采購監(jiān)管信息公開,完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機制,公開采購代理機構、供應商和評審專家的嚴重違法失信行為信息記錄。
五、強化政府采購政策調控作用
各地、各部門要落實《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），財政部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈節(jié)能產品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號），財政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號），財政部、工業(yè)和信息化部《關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫〔2011〕181號）等文件精神，按照《條例》規(guī)定，做好節(jié)能、環(huán)保等產品和中小企業(yè)產品的采購工作，制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、強制采購、優(yōu)先采購等措施，實現節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策目標。
六、規(guī)范政府購買服務行為
《條例》明確將政府購買服務納入政府采購范圍，并規(guī)范了政府購買服務行為。各地、各部門在購買服務時，要落實《甘肅省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）精神，嚴格按照《條例》規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。同時，適應政府購買服務、政府和社會資本合作項目（PPP）的需求特點,積極推廣應用競爭性磋商采購方式,開展政府購買服務結果評價試點工作。購買主體要在政府購買服務項目組織中，做好向社會公眾征求意見和邀請服務對象參與驗收工作，驗收結果要向社會公告，促進我省政府購買服務工作規(guī)范有序發(fā)展。
七、加強監(jiān)督檢查工作
各地、各部門要加強組織領導，繼續(xù)強化以財政部門監(jiān)管為主導、審計部門審計監(jiān)督為支撐的協(xié)同監(jiān)管體制，加強對政府采購活動的全過程、全方位監(jiān)管。各級財政部門要進一步簡化政府采購程序，提高采購質量、效率和效益。要進一步改進監(jiān)管方式，加強事前審查、現場監(jiān)管、事后抽查；依法做好政府采購投訴和舉報處理工作,加大對違法行為的處罰問責力度；建立科學的指標體系,加強和改進對集中采購機構的考核；按照財政部確定的“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的檢查原則,組織開展代理機構執(zhí)業(yè)情況檢查；對政府采購的嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。各級審計部門要加大政府采購審計力度，對不執(zhí)行政府采購制度、通過化整為零規(guī)避政府采購、政府采購實現金額與財政支出相比太小的部門單位和市縣實施重點審計，依法規(guī)范政府采購行為，促進提高財政資金使用效益。各級監(jiān)察機關要依法依紀對政府采購中的違法違紀行為進行問責。
附件：重點任務分解表
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月12日
?。ù思_發(fā)布）
抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，各人民團體。
