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甘政辦發(fā)〔2015〕83號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），進一步加強我省安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，促進全省安全生產形勢根本好轉，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、健全完善安全生產法規(guī)體系
（一）修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章。積極推動安全生產地方性法規(guī)、規(guī)章制（修）訂工作，形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系，爭取2015年年底前出臺《甘肅省安全生產條例》。加快礦山、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)和規(guī)章的制修訂，研究制（修）訂《甘肅省職業(yè)病防治條例》、《生產安全事故報告和調查處理實施辦法》、《甘肅省人民政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《甘肅省生產經營單位安全生產責任規(guī)定》。
（二）健全完善安全監(jiān)管政策措施。按照國家產業(yè)政策和全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施，堅決淘汰落后產能和安全性能低下的設施設備、工藝和技術。完善資金扶持政策，拓寬財政、國債、社會資金等多種融資渠道，加大對涉及安全生產和公共安全基礎設施的改造力度。按照簡政放權的要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管的政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產標準，推進安全生產標準化建設。省安監(jiān)局等部門要指導督促企業(yè)按照行業(yè)和自身生產經營特點，健全完善安全生產規(guī)章制度，提升安全管理水平。
二、嚴格落實安全生產責任
?。ㄈ┞鋵嵳O(jiān)管責任。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》確立的安全生產責任制度，按照《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（甘發(fā)〔2013〕15號）要求，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實政府監(jiān)管責任。各級安監(jiān)部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查同級政府有關部門和下級政府履行安全生產監(jiān)督管理職責, 按照安全生產“分級負責、屬地監(jiān)管”原則，科學劃分各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責，避免執(zhí)法疊加或執(zhí)法缺位。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對本行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
（四）督促企業(yè)落實主體責任。按照“責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位”要求，建立健全安全生產管理機構，按標準配備安全生產管理人員。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經理任主任的安全生產委員會，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作負領導責任，其他班子成員對分管范圍內的安全生產工作負責。所有企業(yè)都要按照企業(yè)管理層級，建立崗位責任制，逐級落實安全生產責任；建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報屬地政府安監(jiān)部門和行業(yè)管理部門備案。強化企業(yè)安全教育培訓工作，規(guī)范對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓，做到全員培訓。實行安全培訓記錄存檔制，單位和個人要如實記錄培訓情況。積極推進企業(yè)安全文化建設，每個行業(yè)都要有安全文化示范企業(yè)，提高安全文化建設水平，充實提升企業(yè)安全法制教育內涵。督促企業(yè)建立風險防控機制、隱患排查治理機制、應急管理機制，提升安全管理水平。
（五）加強安全生產目標責任考核。將安全生產工作履責情況作為黨政領導干部政績考核的重要依據。各級安監(jiān)部門要完善考核機制，定期向同級組織部門報送安全生產情況。在考核年度內，因職責履行不到位導致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的，各類事故總死亡人數超過控制指標的，安全生產工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，一律實行一票否決。進一步健全完善行業(yè)領域管理部門的安全生產工作考核機制。
（六）嚴肅事故責任追究。生產安全事故發(fā)生后，各地政府必須按照事故等級和管轄權限，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，依法開展事故調查。事故調查組由有關市縣政府、安監(jiān)部門、負有安全監(jiān)管職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會組成，并邀請檢察機關派員參加，必要時可聘請有關專家參與調查。對因安全監(jiān)管不到位而導致事故發(fā)生的，要嚴格依法依紀追究責任；涉及失職瀆職、玩忽職守的，要追究刑事責任。加大對發(fā)生生產安全事故企業(yè)追責力度，對非法違法生產經營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。完善事故查處掛牌督辦制度，按事故等級和管轄權限查處的較大和一般事故，分別由上一級安全生產委員會負責掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的較大事故，經省政府批準后，由省政府事故調查組進行調查。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內結案并及時向社會公布事故調查報告，負責查處事故的地區(qū)在結案1年后組織評估，并向上級安全生產委員會辦公室備案。
三、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制
?。ㄆ撸┙∪摵蠄?zhí)法機制。各級安監(jiān)部門要建立健全與負有監(jiān)管職責部門的信息通報、協(xié)同調查、聯動執(zhí)法機制，實現部門間執(zhí)法信息共享；加強與司法機關的工作協(xié)調，制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關、檢察機關安全生產案情通報制度，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級執(zhí)法協(xié)作機制，在“打非治違”、事故查處、行政許可、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強協(xié)調配合，形成合力。進一步完善重大危險源監(jiān)控制度、事故和隱患舉報制度，突出安全隱患排查治理，實現安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。
（八）突出監(jiān)管執(zhí)法重點。堅持標本兼治、重在治本的原則，對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點部位深入開展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門要重點加強對礦山、危險化學品領域重點安全縣（區(qū)）的監(jiān)管執(zhí)法，指導督促各行業(yè)、各單位建設并用好隱患排查信息系統(tǒng)，建立完整動態(tài)的數據庫，督促生產經營單位認真排查整治隱患。交通運輸部門要以整治山大溝深、交通困難地區(qū)和急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及設計建設先天不足路段的安全隱患為重點，完善道路安全設施，補裝高速公路防眩板、防護欄，提升標識標牌標線和反光條等級。市縣政府要下大力氣改造治理縣、鄉(xiāng)、村公路，消除安全隱患。各地政府和公安部門要改造提升國省道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現高清晰、全覆蓋，加大力度向農村道路擴展，力爭2016年底前實現鄉(xiāng)村道路電子監(jiān)控全覆蓋。加強極端天氣、節(jié)慶假日、特殊路段的巡邏管控，加大對客運大巴、旅游包車、危險貨物運輸車輛和校車等重點車輛的動態(tài)監(jiān)控力度。徹底解決“五小車輛”無牌無證無保險問題，做到底數清、管得住。工（經）信部門要切實履行好管道保護行業(yè)主管部門的責任，抓好全省境內石油天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃氣和煉油、化工等企業(yè)廠內管道）保護的組織協(xié)調和監(jiān)管工作。建設部門要加強建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作?？h、鄉(xiāng)政府要探索對農民自建房加強安全管理的辦法和措施。蘭州等大中城市要搶抓國家城市管網改造機遇，加大改造力度，徹底根治城市管網安全隱患。以大中城市、城鄉(xiāng)結合部為重點，打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，重點整治消防設施缺失、安全通道堵塞等問題，大力排查整治火災隱患。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸（水運）單位和危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等物品的生產、經營、運輸、儲存單位，以及車站、商場、市場、學校、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等人員密集場所，要按照有關規(guī)定安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現全過程、全方位安全監(jiān)控。
?。ň牛┘訌娫搭^監(jiān)管和治理。各地政府要將安全生產和職業(yè)病防治納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核。認真落實建設項目、安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，各類新、改、擴建項目的安全設施和職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴把安全生產準入關，各類產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，必須符合安全生產條件，滿足安全生產要求。積極開展安全生產標準化達標創(chuàng)建活動，采取政策扶持、獎勵激勵、典型示范等措施，全力推進企業(yè)安全生產標準化建設，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令整頓，直至關閉退出。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，實行教考分離。對發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓等制度落實情況。綜合運用日常檢查、綜合檢查、專項督查等方式，按照“四個一律”要求，重點打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險貨物非法運輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運輸企業(yè)非法載客等非法違法生產經營行為。著力強化各地政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責任，定期關閉取締一批、嚴厲處罰一批、停產整頓一批非法違法生產經營單位，公布一批黑名單，曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。
（十）改進監(jiān)管執(zhí)法方式。按照簡政放權和“能減即減、應減必減、能放必放、重心下移”的要求，把明確取消、下放的行政審批事項取消、下放到位；取消對安全預評價、竣工驗收工作的行政審批，加強監(jiān)督核查。行政審批項目一律進入政務大廳，實行“一站式”服務，提高審批效能。各市縣政府要探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。
（十一）運用市場機制加強安全監(jiān)管。積極探索工傷保險與安全生產責任險相結合的保險機制，引導鼓勵企業(yè)參加安全生產責任險。在企業(yè)自愿的基礎上，逐步理順安全生產責任險與風險抵押金的關系，激勵社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管工作。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的基礎上，進一步拓展到煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)、重點領域及危險工種、危險崗位。推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。充分運用市場機制，建立健全各級安全生產專家隊伍和服務機制，探索政府購買社會服務方式，鼓勵專家參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。鼓勵支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，推動安全監(jiān)管技術服務社會化。
（十二）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。建立省、市、縣安全生產綜合信息平臺，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息“孤島”。大力提升安全生產“大數據”利用能力，加強安全生產周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。加快推進應急救援指揮系統(tǒng)建設，2015年建成省、市、縣三級互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺、移動終端指揮平臺、視頻會議系統(tǒng)、手機應用指揮系統(tǒng)。整合現有技術資源，加快建設集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。充分利用現代網絡技術，加強地區(qū)間、行業(yè)間安全生產狀況動態(tài)分析，完善預警預測研判機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、現場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。各行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平。
（十三）建立完善安全生產誠信約束機制。將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入全省信用信息共享交換平臺。嚴格落實安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建成企業(yè)安全生產違法信息庫，2018年底前實現與全國聯網并面向社會公開查詢。
四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為
?。ㄊ模娀瘓?zhí)法計劃導向。各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要科學編制年度執(zhí)法計劃，并根據執(zhí)法計劃要求編制具體的現場檢查方案，進一步明確檢查的區(qū)域、內容、重點以及方式。依據法律法規(guī)和強制性標準嚴格執(zhí)法，推進執(zhí)法計劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。按照強化安全監(jiān)管與透明、高效、便民相結合的原則，依照安全生產法等法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全權力和責任清單，明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，切實做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。結合我省實際，依法依規(guī)細化明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，細化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標準，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權的行使，推廣以行政裁量案例為指導的工作方式。
（十六）實現閉環(huán)管理。優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，落實執(zhí)法責任制，實行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進行安全生產執(zhí)法檢查時，應規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負責人（或現場負責人）和安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“有查必留痕”。加強對企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查，對不認真開展自查自糾、不認真整改隱患的企業(yè)，要依法給予行政處罰。
（十七）自覺接受社會監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關工作規(guī)則，通過調查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報平臺，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，營造各類被監(jiān)管主體權利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結果公開的良好社會環(huán)境，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
五、加強監(jiān)管執(zhí)法保障
?。ㄊ耍┙∪O(jiān)管執(zhí)法機構。安全生產行業(yè)管理部門要健全安全生產監(jiān)督管理機構，指導監(jiān)督本行業(yè)的安全生產工作。到2015年底，市州安全生產執(zhí)法支隊、縣市區(qū)安全生產執(zhí)法大隊人員按編制足額調整補充到位，確保滿足安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作需要。市縣要嚴格落實省編辦、省安委辦、省安監(jiān)局《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)督管理機構的通知》（甘機編辦發(fā)〔2015〕4號）要求，2015年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站建設任務。要明確村（社區(qū)）委會監(jiān)督管理本村（社區(qū)）安全生產的職責，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）目標管理考核內容，把安全監(jiān)管責任落實到最基層。各地政府在機構改革中不得撤并安監(jiān)機構，確保安監(jiān)機構的獨立。
?。ㄊ牛娀涃M保障。各地政府要健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍，加大安全生產投入。2016年底前，完成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法機構標準化建設目標，配備工作必須的辦公設施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、現場監(jiān)督檢測設備、防爆取證設備等執(zhí)法裝備。要嚴格按照《人力資源和社會保障部財政部關于實行安全生產監(jiān)管檢查崗位津貼的通知》有關規(guī)定，落實安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員崗位津貼。各級安監(jiān)部門要爭取和用好安全生產專項資金，加快推進執(zhí)法機構執(zhí)法支撐能力建設。
（二十）落實執(zhí)法考核。各級安監(jiān)部門要嚴格按照安全生產工作責任目標考核相關規(guī)定，對本部門和下級安監(jiān)部門開展行政執(zhí)法情況進行考核評議。要建立考評指標體系和業(yè)務工作考評體系，細化完善對執(zhí)法人員管理和案件查處工作考評細則，實現定性與定量、內部與外部、自查與檢查相結合，科學設置考評內容、指標和方法。要建立監(jiān)管執(zhí)法考評獎勵機制，將考評結果作為評選安監(jiān)系統(tǒng)先進集體和先進個人的重要依據。各地政府對重點工作試點和解決突出問題明顯的基層單位，可以采取“以獎代補”的方式予以鼓勵。
（二十一）狠抓隊伍建設。各地政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，所有人員都要經執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗，在崗人員要3年輪訓一次。各級安監(jiān)部門要加強執(zhí)法隊伍的政治思想學習和業(yè)務知識培訓，尤其要加強對新頒布法律法規(guī)和重大政策的學習。認真開展政風行風建設，各級安全生產行政執(zhí)法人員要嚴格遵守廉潔勤政各項規(guī)定，依法履行職責，自覺接受社會監(jiān)督和行風評議。認真踐行“三嚴三實”要求，集中解決“四風”問題，嚴格管理，嚴格訓練，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明的安全生產執(zhí)法隊伍。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月30日
（此件公開發(fā)布）
