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甘政辦發(fā)〔2015〕75號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省公路安全生命防護工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月29日
(此件公開發(fā)布）
甘肅省公路安全生命防護工程實施方案
為進一步減少和消除道路交通安全隱患，全面提升我省公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全的公路交通條件，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施公路安全生命防護工程的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以防事故、保安全、保暢通為目標，堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護、安全并舉，全面排查整治公路安全隱患，科學編制公路安全生命防護工程規(guī)劃，精心組織實施公路安全生命防護工程，不斷完善公路安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的公路交通安全環(huán)境。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。依照“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的方針，結(jié)合“6873”交通突破行動和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，科學編制全省公路安全生命防護工程規(guī)劃，在新建、改擴建項目設(shè)計中充分考慮安全保障設(shè)施；對于已建成現(xiàn)有公路，全面排查，不留死角，科學制定工程處治方案，按照輕重緩急，逐年分步安排實施。
2.突出重點、因地制宜。著力整治通客運班線和接送學生車輛集中的臨水臨崖、急彎陡坡路段及事故多發(fā)易發(fā)路段安全隱患，不斷完善公路安全設(shè)施，滿足公眾安全出行的基本需要。
3.屬地管理、綜合治理。省交通運輸廳負責實施國省干線公路安全生命防護工程，并加強對市、縣的工作指導，市、縣政府分別負責實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。同時，建立由政府牽頭，發(fā)展改革、國土資源、財政、交通運輸、公安、安監(jiān)等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，依法強化綜合治理。
4.政府主導、社會參與。切實加大公共財政的投入保障，同時注重發(fā)揮市場機制的作用。
5.依法治安、綜合治理。嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸?shù)葥p害破壞公路設(shè)施的行為，著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎(chǔ)。
二、工作目標
——2015年年底前，全面完成安全隱患排查和治理規(guī)劃的編制工作，建立健全部門聯(lián)動協(xié)作機制；確定公路安全生命防護工程示范路段，完成示范工程施工任務(wù)；率先完成通客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段10％的安全隱患治理任務(wù)。
——2016—2017年，完成國省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點路段30％的安全隱患治理任務(wù)。
——2018—2020年，完成剩余國省干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、連續(xù)下坡、臨水臨崖等重點路段約60％的安全隱患治理任務(wù)，基本完成鄉(xiāng)道及以上農(nóng)村公路安全隱患路段的治理工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
三、2015年重點工作
?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。以臨水臨崖、急彎陡坡并接送學生、通客運班車的路段為重點，對全省鄉(xiāng)道及以上所有公路安全隱患進行全面細致的排查摸底，初步掌握甘肅省公路安全隱患路段的基本情況。
?。ǘ┘夹g(shù)培訓。5月份組織召開全省公路安全生命防護工程動員部署會議，組織交通、安監(jiān)、公安等部門開展《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南（試行）》培訓，全面啟動公路安全隱患排查工作。
?。ㄈ┤婧瞬榻?shù)據(jù)庫。從5月開始，省交通運輸廳對新調(diào)整后的國省干線公路安全隱患進行核查完善；各市州、縣市區(qū)交通運輸管理部門會同安監(jiān)、公安等部門，對農(nóng)村公路安全隱患進行核查完善。6月15日前，建立全省公路安全生命防護工程項目庫。6月底前，出臺甘肅省公路安全生命防護工程實施指導意見。
?。ㄋ模┚幹仆瓿梢?guī)劃。7月底前，根據(jù)全省公路安全生命防護工程項目庫，編制完成全省公路安全生命防護工程建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃逐年安排實施，原則上規(guī)劃外項目不予立項，只有完成前期審批工作的項目才能列入建設(shè)計劃。
四、公路安全隱患排查治理要求
（一）排查范圍。一是普通國省道。按照調(diào)整后的國道和省道網(wǎng)，目前全省普通國道總里程9670公里，普通省道總里程17255公里，扣除“6873”交通突破行動規(guī)劃“十三五”實施改建的國道4430公里、省道6857公里，共需排查里程分別為國道5240公里、省道10398公里，共計15638公里。二是農(nóng)村公路。全省所有農(nóng)村公路和專用道路。
（二）排查方式。由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省安監(jiān)局等部門配合，委托公路交通領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)資質(zhì)的科研單位對全省公路安全生命防護工程提供示范項目技術(shù)支持，對全省普通國省道共約10000公里山區(qū)急彎陡坡路段和村鎮(zhèn)路段和200公里農(nóng)村公路示范路段進行全面排查。農(nóng)村公路由各市州交通運輸管理部門組織，各縣市區(qū)交通運輸管理部門負責進行排查，各市州、縣市區(qū)公安交管部門配合。排查費用按照職責由各責任單位籌集。
（三）安全隱患治理。對排查出的所有安全隱患要列入治理計劃，按照嚴重程度區(qū)分輕重緩急，逐一靠實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。要根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際，科學判斷改造需求，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學有序組織實施。安全隱患治理完成后，要按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估，治理效果達不到規(guī)定要求的，要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前由縣級交通運輸主管部門召集相關(guān)機構(gòu)對現(xiàn)有線路進行調(diào)整，因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)暫停營運。
五、示范路段工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵤痉督ㄔO(shè)任務(wù)。各有關(guān)部門要緊緊抓住交通運輸部選定我省為現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程示范點的契機，精心謀劃，認真實施，確保示范成果。5月底前確定公路安全生命防護工程示范路段具體位置，完成示范路段生命防護工程施工圖設(shè)計；8月底前完成示范路段建設(shè)。一是國省干線公路。每個市州有代表性地選擇不同地形條件和技術(shù)等級的國道和省道各1條，全省總里程約600公里，研究總結(jié)全省公路安全隱患的主要類型，針對各地區(qū)交通條件和經(jīng)濟水平，制定國省干線公路安全生命防護工程設(shè)計方案，實施驗證后形成指導意見。二是農(nóng)村公路。每個市州確定1條農(nóng)村公路示范路段，全省總里程約200公里，深入研究農(nóng)村公路的交通條件和安全保障需求，確定因地制宜、經(jīng)濟實用、滿足安全保障要求的農(nóng)村公路安全保障措施。尤其針對黃土地基公路護欄設(shè)施的設(shè)置問題、低造價農(nóng)村公路安全設(shè)施問題、適應(yīng)不同地區(qū)特殊自然條件的安全措施等問題進行研究和示范，完成農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道示范路段設(shè)計方案，實施驗證后形成指導意見。
?。ǘ┩七M公路隱患治理示范成果應(yīng)用。要總結(jié)國省干線和農(nóng)村公路安全生命防護工程的實施經(jīng)驗，結(jié)合示范工程效果驗證，編制《甘肅省公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》，開展地方指南和規(guī)范制定的示范工作。
?。ㄈ┙∪こ虒嵤┕芾頇C制。要突出科學規(guī)劃、精細實施、嚴格管理、確保效果的方針，制定包括規(guī)劃制定辦法、資金使用管理辦法、工程設(shè)計實施管理辦法、交竣工和效果評估管理辦法、安全隱患動態(tài)排查規(guī)定等內(nèi)容在內(nèi)的甘肅省公路安全生命防護工程實施管理制度體系，進行實施管理示范。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姽こ探M織領(lǐng)導。為扎實推進全省公路安全生命防護工程，省政府成立甘肅省公路安全生命防護工程領(lǐng)導小組，由主管副省長擔任組長，省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局等部門主要負責人為副組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等單位負責人為成員，負責全省實施公路安全生命防護工程的指導、協(xié)調(diào)、督查。省直各有關(guān)部門及市州、縣市區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準要求，落實隱患排查和安全設(shè)施建設(shè)資金，切實做好項目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目資金管理、工程驗收和養(yǎng)護管理等工作，確保把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。
?。ǘ┖侠碇贫夹g(shù)方案。各責任部門和單位要依據(jù)交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》，力爭準確排查隱患，不留死角。結(jié)合公路地質(zhì)地形條件，因地制宜，科學制定生命防護工程技術(shù)方案，切忌急于求成，盲目或過度設(shè)防，力求用較小的投入最大限度地解決問題，切實提高安全隱患排查治理的效益。
（三）科學編制工程規(guī)劃。交通部門要結(jié)合實際，科學編制我省公路安全生命防護工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治低限指標落實到位，同時鼓勵有條件的地區(qū)將工程規(guī)劃建設(shè)向村道延伸。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、資金來源渠道等。市州、縣市區(qū)政府要按照規(guī)劃因地制宜編制年度計劃，落實具體項目，并將計劃和項目開工、竣工等情況及時向社會公布。
（四）加強工程建設(shè)管理。各級公路管理部門要加強施工組織和管理工作，嚴格控制材料質(zhì)量、規(guī)范施工工藝、施工規(guī)程，嚴禁違規(guī)操作和轉(zhuǎn)包分包等行為，著力提高工程質(zhì)量。交通運輸部門要嚴格按照公路工程管理權(quán)限，健全和完善公路安全生命防護工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度和交工驗收制度，并會同公安交通管理、安全監(jiān)管等部門做好工程交、竣工驗收工作，全面推進公路安全防護工程建設(shè)步伐。各縣市區(qū)政府要加大對農(nóng)村公路安全生命防護工程實施的監(jiān)管力度，重點督促治理農(nóng)村公路危險路段、危舊橋梁和隧道的安全隱患。
?。ㄎ澹娀こ藤Y金保障。在積極爭取中央車購稅補助資金的同時，省市縣三級財政加大投入力度，切實保障公路安全生命防護工程的順利實施。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金除中央車購稅補助資金外，主要由成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付資金解決；農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金除中央車購稅補助資金外，由縣級政府財政預(yù)算內(nèi)資金予以保障落實，市級政府財政預(yù)算內(nèi)資金予以支持。市、縣政府及有關(guān)部門要引導和鼓勵公路建設(shè)和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。
?。﹪栏癖O(jiān)督考核。省交通運輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局要加大對公路安全生命防護工程實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全考核和問責機制，層層傳導壓力。對沒有完成年度目標任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。
?。ㄆ撸I造良好輿論環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要要主動開展宣傳活動，定期通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介，發(fā)布有關(guān)公路安防工程實施進展情況、實施效果等相關(guān)信息，并組織新聞媒體積極宣傳報道公路安全生命防護工程實施中的先進典型，為公路交通安全發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
