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甘政辦發(fā)〔2015〕111號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯網+”行動，進一步加快我省高速寬帶網絡建設，積極推進網絡提速降費，特制定如下實施意見。
一、總體目標
?。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW絡建設。2015年，全省寬帶網絡建設投資70億元，完成6022個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭60萬戶以上。新建4G（第四代移動通信）基站1萬個以上，全省4G用戶達到475萬戶。全省設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，嘉峪關、金昌實現光纖網絡全覆蓋；蘭州市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，在全省范圍內推行50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；80%以上行政村通固定或移動寬帶，完成2150個行政村通寬帶建設任務。
2016—2017年，全省寬帶網絡建設投資超過93億元，2017年底實現銅纜接入小區(qū)100%光纖化改造，4G基站覆蓋所有城市和部分農村。全省所有設區(qū)市城區(qū)和大部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力；蘭州市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通固定或移動寬帶，農村寬帶家庭普及率大幅提升。
（二）提升網絡容量和傳輸能力。持續(xù)提升互聯網出口帶寬，加強城域網業(yè)務承載能力建設，構建蘭州、天水、白銀、酒泉和張掖城域網。2015年，全省出口帶寬達到2680G（千兆），蘭州城域網出口帶寬達到1000G，天水城域網出口帶寬達到700G，張掖城域網出口帶寬達到540G，白銀城域網出口帶寬達到280G，酒泉城域網出口帶寬達到300G。2017年，全省出口帶寬達到5800G，各城域網出口帶寬達到2015年的兩倍。
優(yōu)化和提升傳輸網絡，采用大容量100GOTN（光傳送網）；優(yōu)化省內骨干網絡，建設多路由光纜優(yōu)化網絡結構，實現每個市州400G出口帶寬；對本地中繼層網絡進行升級，在各市州建成100GOTN平臺，實現縣區(qū)出口帶寬200G，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口帶寬達到30—50G。
（三）推動寬帶免費提速和資費下調。引導基礎電信企業(yè)將具備網絡條件的4Mbps以下用戶接入速率免費提升至4Mbps—10Mbps；2015年，全省寬帶單個產品資費降幅超過36%，寬帶融合產品資費降幅超過34%。通過促進競爭、技術升級等多種方式推動基礎電信企業(yè)下調資費，力爭2015年底前手機流量平均資費和固定寬帶單位帶寬平均資費同比下降30%左右，在此基礎上持續(xù)推動基礎電信企業(yè)下調手機流量資費和固定寬帶單位帶寬資費。
（四）加強網絡信息安全管理。2015年，擴容建設移動互聯網惡意程序監(jiān)測系統(tǒng)，全面覆蓋4G網絡；2016—2017年，爭取在固定互聯網省級出口建設木馬、僵尸病毒網絡監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升網絡安全技術能力。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW絡建設。加快全光纖網絡城市和4G網絡建設，實施銅纜光纖化改造，推動光纖到戶進程，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。落實以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，督促基礎電信企業(yè)落實行政村通寬帶建設任務，加快農村寬帶基礎設施建設。積極爭取國家“西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善”和“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動行政村通寬帶和連片特困地區(qū)行政村互聯網覆蓋。全面完成涼州區(qū)、寧縣農村寬帶應用和網絡建設示范工程。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，整體提升移動寬帶速率。支持省廣電網絡公司基礎網絡建設，推動全省農村廣電光纜入鄉(xiāng)、入村和部分光纖入戶，加快新一代廣播電視網絡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向自然村（組）延伸。（省通信管理局、省工信委、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（二）推進通信基礎設施共建共享。創(chuàng)新通信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營，支持甘肅鐵塔公司統(tǒng)一承建鐵塔、基站和重點場所室內分布系統(tǒng)，促進鐵塔、基站及相關配套設施的新建和共建，加快存量資源整合共享改造，避免重復建設。同時，充分發(fā)揮有線電視網信息基礎設施的作用，實現通信網和有線電視網平等互聯、共建共享，推動甘肅本地內容和網絡資源的接入，促進廣電運營寬帶業(yè)務發(fā)展。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（三）加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發(fā)網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，增加主要業(yè)務應用寬帶配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網體驗。推動覆蓋全省的IPTV（交互式網絡電視）平臺建設，增強網絡流量承載和分發(fā)能力。支持中國移動、中國電信、中國聯通集團級數據中心建設，推動甘肅廣電網絡公司阿里飛天云平臺建設，開展數據中心資源儲備、云計算數據容災機房等項目建設，整合第三方數據中心通信、存儲、軟硬件基礎設施等資源，夯實IDC（互聯網數據中心）網絡能力，為廣大客戶提供服務器托管、空間和網絡寬帶租用服務。（省委網信辦、省工信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（四）推動基礎電信企業(yè)降低網費。引導和推動基礎電信企業(yè)主動作為，多措并舉，通過推出低價流量包資費、開放純流量資費、訂制個性化套餐、定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送、降低套餐外流量資費等多種方式降低移動寬帶資費水平，提升性價比，實現讓利于民。鼓勵基礎電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導基礎電信企業(yè)完善流量提醒服務，提升服務水平。鼓勵基礎電信企業(yè)向社會發(fā)布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。（省通信管理局、省工信委，甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司，按照各自職責共同推進）
（五）有序開放電信市場。引導民間資本投資電信市場，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，持續(xù)提升寬帶服務質量和降低資費水平。積極爭取國家試點，組織實施寬帶接入業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務開放等工作。全面推進“三網融合”，在通信管理部門向廣電網絡企業(yè)發(fā)放經營許可的基礎上，加快推動廣電部門向基礎電信企業(yè)發(fā)放經營許可，到2015年底，將實施范圍擴大到全省并全面實現業(yè)務雙向進入。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局按照各自職責共同推進）
（六）提高基礎電信企業(yè)運營效率。推動建立基礎電信企業(yè)與互聯網企業(yè)、廣電網絡企業(yè)、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動基礎電信企業(yè)深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，搶抓國家深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、推進“互聯網+”行動的政策機遇，積極開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷豐富業(yè)務品種，努力提高服務質量，加快培育新的經濟增長點。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局，甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（七）提升公共服務水平。推動基礎電信企業(yè)、廣電網絡企業(yè)不斷創(chuàng)新管理體制機制，加大技術、網絡、業(yè)務及商業(yè)模式融合創(chuàng)新力度，拓展移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新興業(yè)務領域，深化信息技術在兩化融合、現代服務業(yè)、文化建設、社會管理和公共服務領域的集成應用，充分發(fā)揮寬帶網絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網絡建設發(fā)展的相互促進作用。推動城市公共交通、地鐵等公共服務平臺向基礎電信企業(yè)、互聯網企業(yè)、廣電網絡企業(yè)開放，深入推進教育“三通兩平臺”、三維數字社會管理系統(tǒng)等公共管理服務平臺建設，重點推進醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老救助、旅游、食品藥品質量追溯等信息惠民工程建設。結合推進精準扶貧、精準脫貧，大力發(fā)展電子商務，支持貧困地區(qū)信息化服務平臺建設，加快推進寬帶網絡在貧困地區(qū)農田監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、質量追溯等方面示范應用。扶持省內互聯網企業(yè)積極參與基礎民生應用系統(tǒng)開發(fā)，著力打造具有地方特色、能夠促進地方經濟發(fā)展和提高農民經濟收入的互聯網門戶和客戶端。支持有條件的企業(yè)設立省內互聯網企業(yè)眾創(chuàng)空間。（省委網信辦、省工信委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省民政廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局等相關部門，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（八）保障網絡信息安全。重點圍繞網絡安全防護、重要信息系統(tǒng)網絡安全事件處置以及用戶個人信息保護，加大網絡安全投入，加快技術手段和工作機制建設。在已有IDC信息安全管理系統(tǒng)、網站安全系統(tǒng)和互聯網惡意程序監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，建立完善網絡安全事件處置機制和移動互聯網應用程序安全管理機制，重點處置木馬、僵尸病毒網絡控制端和重要信息系統(tǒng)木馬、僵尸病毒網絡被控端，營造安全可靠的網絡運行環(huán)境。（省委網信辦、省通信管理局、省工信委、省公安廳等相關部門按照各自職責共同推進）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省工信委、省通信管理局要加強與相關部門的協(xié)調，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查。省直各有關部門要按照職責分工，制定具體實施方案，加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同推進寬帶網絡提速降費。各市州政府要結合實際制定出臺相應配套支持政策，對寬帶網絡建設在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持，并及時研究提出本地區(qū)農村行政村通寬帶、城市住宅小區(qū)光纖到戶等寬帶網絡建設目標任務，切實抓好工作落實。（各市州政府、相關部門和單位按照各自職責共同推進）
（二）推進簡政放權。堅持放管結合，進一步改進行政審批工作，不斷強化事中事后監(jiān)管，確保已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項落實到位，努力為企業(yè)經營活動創(chuàng)造便利條件。積極推進政務公開，加快推進網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場活力。（省通信管理局、省建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省新聞出版廣電局、省工信委按照各自職責共同推進）
（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要將寬帶網絡、鐵塔、基站等通信基礎設施建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設、土地利用、城市地下綜合管廊建設、交通和電力等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進寬帶網絡、鐵塔、基站等通信基礎設施。組織基礎電信企業(yè)、鐵塔企業(yè)編制寬帶網絡等信息通信基礎設施建設規(guī)劃，并做好與其他相關規(guī)劃的銜接。整合存量站址資源，挖掘潛在站址，合理規(guī)劃基站建設，形成規(guī)劃站址庫及儲備站址庫，避免重復建設。簡化用地報件，加快用地審批和權證辦理，依法做好土地供應工作，切實保障建設用地。對通信鐵塔站址占地只作一次性經濟補償，不辦理征地手續(xù)。鼓勵利用國有未利用地，嚴格保護耕地，落實耕地占補平衡，提高土地節(jié)約集約利用水平。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省通信管理局按照各自職責共同推進）
（四）加大支持力度。基礎電信企業(yè)、甘肅鐵塔公司、省廣電網絡公司生產用電（通信基站、數據機房、大數據中心）執(zhí)行大工業(yè)電價政策。加大對寬帶網絡建設項目的融資支持力度，對寬帶網絡基礎設施建設重大項目給予貸款支持。積極爭取國家對我省寬帶網絡建設實施差異化傾斜支持，并落實相關項目地方配套資金；研究制定寬帶網絡等信息基礎設施建設項目管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸收費減免標準，地鐵沿線占房、管道、槽道租費和高速公路管道租費減收標準；整合利用省級預算內基本建設投資、省信息化專項及無線電頻率占用費等資金，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶網絡建設和運行維護、基礎薄弱區(qū)域寬帶基礎設施升級改造。鼓勵有條件的市州對眾創(chuàng)空間的寬帶網絡建設給予適當補貼。（各市州政府，省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省建設廳、省政府金融辦、省工信委等相關部門，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
（五）全力保障寬帶網絡建設通行。開通規(guī)劃建設許可、建設用地、基站環(huán)評、項目竣工驗收、電力配套、風險評估等辦理事項“綠色通道”，加快審批流程，縮短審批時限。凡使用通過國家鑒定基站設備的，其基站環(huán)評由事前審批改為事中事后監(jiān)管，簡化基站建設環(huán)評程序，鐵塔企業(yè)提交基站建設規(guī)劃和環(huán)評檢測申請5個工作日后可開工建設，建成后以市州為單位打包進行抽樣驗收測試和整體審批。加大基站電磁輻射科普宣傳力度，不斷提高公眾的認知水平，努力消除誤解。開放公共交通類、景區(qū)園區(qū)類、建筑樓宇類、開發(fā)區(qū)等重點場所及市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，為寬帶網絡等信息通信基礎設施建設通行提供便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。省工信委牽頭設立企業(yè)網絡投訴中心，及時協(xié)調解決寬帶網絡建設過程中的突出問題，對無故阻礙信息通信基礎設施建設和運行的政府機關、企事業(yè)單位等，經協(xié)調無效，報請省政府在全省范圍內予以通報。（省建設廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省旅游局、省工信委等相關部門，蘭州鐵路局、省電力公司按照各自職責共同推進）
（六）全力推進小區(qū)光纖到戶。嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施規(guī)劃建設和驗收備案等工作機制，落實小區(qū)紅線內通信管道等配套設施建設。嚴格要求住宅建設單位預留通信配套設施資源（設備間、管道、橋架、基站站址等）。在主體建筑施工圖審查備案環(huán)節(jié)，要嚴格審核通信設施工程設計方案；在主體建筑竣工驗收環(huán)節(jié)，要同步進行通信設施檢查驗收，未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。支持現有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙信息通信基礎設施建設或收取不合理費用。各級建設部門、物業(yè)主管部門要加強對開發(fā)商、建設單位及物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督檢查，切實保障用戶的公平選擇權。對無故拒絕開放站址、阻礙信息通信基礎設施建設的，經查證后給予嚴肅處理并通報曝光。（省通信管理局、省建設廳按照各自職責共同推進）
（七）加強電信市場監(jiān)管。按照國家加強電信市場監(jiān)管的有關要求，進一步強化對電信市場經營、網絡建設、服務質量、資費行為、寬帶接入服務及互聯網網間通信質量監(jiān)管，督促、鼓勵互聯網運營企業(yè)誠信經營，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導用戶、非法網站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范電信市場秩序，保障網間互聯暢通，切實維護用戶利益。按照網絡速率監(jiān)測標準、電信服務質量標準，通過建設“甘肅寬帶地圖”及網速監(jiān)測平臺，定期發(fā)布寬帶速率權威信息，接受用戶監(jiān)督。建設部門、通信管理部門要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)管力度，每年開展一次檢查及重點抽查。（省編辦、省發(fā)展改革委、省建設廳、省通信管理局按照各自職責共同推進）
（八）保障信息通信基礎設施安全。各地各單位不得擅自改動或遷移管道、桿路、基站、鐵塔、機房等信息通信基礎設施，確需改動或遷移的，須事先征得產權人同意。研究制定信息通信基礎設施遷移改造補償辦法，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的信息通信基礎設施遷移或毀損，要嚴格按照有關標準足額予以補償。定期開展危及寬帶網絡等信息通信基礎設施安全問題專項整治，依法懲處違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎設施的行為，確保通信樞紐、機房、基站、管道和線路等關鍵部位安全。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省通信管理局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網絡公司按照各自職責共同推進）
甘肅省人民政府辦公廳
2015年7月31日
