- 時間：2015-08-19
- 點擊：31
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2015〕118號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，推進我省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，特制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，全面提高農(nóng)村各類資產(chǎn)、資源市場化配置效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持政府主導、公益為主。立足為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，必須堅持政府投資為主、社會廣泛參與，行政監(jiān)督管理為主、行業(yè)自律為輔，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
——堅持公開公正、規(guī)范交易。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，探索建立符合我省農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。
——堅持因地制宜、合理布局。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的設立及設立形式、覆蓋范圍、建設規(guī)模等應當結合各地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學決策。
——堅持循序漸進、分步實施。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，穩(wěn)妥慎重、分步實施、循序漸進、逐步完善，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。
（三）目標任務。2015年每個市州至少選擇1個縣建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。到2017年，全省有需求、有條件的縣市區(qū)都要建立起農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，形成功能完備、運行規(guī)范、流轉順暢、監(jiān)管有力的農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場交易體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
二、市場建設
?。ㄒ唬┰O立交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導，為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務的平臺，流轉交易以服務農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，流轉交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要整合現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易資源，打破部門和行業(yè)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?，F(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場以縣市區(qū)為主建設，主要依托現(xiàn)有土地流轉服務中心或林業(yè)綜合管理服務中心機構及場所建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。交易市場可以獨立設立，也可以利用政務服務大廳、公共資源交易中心等場所開展業(yè)務。設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要編制組建方案，經(jīng)過科學論證，由當?shù)卣畬徟?。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場名稱統(tǒng)一為農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。
有需求、有條件的市州，可建立本區(qū)域內的流轉交易市場，鼓勵市、縣兩級聯(lián)合共建或區(qū)域聯(lián)建。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡平臺。
?。ǘ┟鞔_交易品種。
原則上法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權均可進入市場流轉交易，但不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協(xié)商確定。
2.林權。是指集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
5.小型水利設施使用權。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
6.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。是指涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
7.其他。農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。
?。ㄈ┩晟品展δ堋＾r(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權查詢、組織交易、出具產(chǎn)權流轉交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務；可以結合本地實際和需要，探索開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務，還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供專業(yè)化服務，既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織等主體流轉交易產(chǎn)權提供便利和制度保障的特殊功能。
?。ㄋ模┙⒎阵w系。建立縣有交易市場、鄉(xiāng)有服務站、村有信息員，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。村級信息員主要收集產(chǎn)權流轉交易信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站，主要履行產(chǎn)權流轉交易的政策宣傳、信息收集、初審排查、經(jīng)營監(jiān)督、上傳信息等職責；縣級交易中心組織開展產(chǎn)權交易，建成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易體系。
三、市場管理
?。ㄒ唬┮?guī)范交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉交易?，F(xiàn)階段市場流轉交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。產(chǎn)權流轉交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
?。ǘ┮?guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的交易活動，原則上應按照以下程序進行：
交易申請。由出讓方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務站提交產(chǎn)權流轉申請材料，初審合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務站向縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心提交產(chǎn)權流轉申請材料。
信息發(fā)布。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心對提交的材料進行產(chǎn)權查檔和權屬確認后，利用網(wǎng)絡等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權流轉交易信息，廣泛征集受讓方。
資格審核。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心對受讓方主體資質、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營項目、社會誠信度等有關內容進行審核、登記備案。
價格評估。對一定標的額以上的農(nóng)村產(chǎn)權，由會計、審計、土地、房屋等專業(yè)評估中介機構進行評估；一定標的額以下的采取市場競價或交易雙方協(xié)商的方式確定，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門組織鄉(xiāng)村干部和村民代表進行綜合評估后確定評估價格。對進入市場流轉交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，要充分尊重村民意愿，可以由村集體經(jīng)濟組織委托中介機構進行評估、也可以委托農(nóng)經(jīng)部門組織評估，但評估結果必須經(jīng)村民大會確認。產(chǎn)權流轉交易中心也可以探索開展農(nóng)村產(chǎn)權評估業(yè)務。
組織交易。按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，可選擇協(xié)商、競價、招投標等方式，進行交易。
簽訂合同。出讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權流轉交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心及時公示交易結果。
出具鑒證。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心對交易合同等內容審核合格后，出具交易鑒證書。
?。ㄈ┙⒔∪芾碇贫?。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務方便農(nóng)民群眾。
?。ㄋ模┙M建監(jiān)管機構。建立市場的當?shù)卣闪⒂煞止茴I導任主任，農(nóng)牧、發(fā)展改革委、財政、國土資源、金融、科技、建設、林業(yè)、水利、工商等部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導和監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，保障交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行；要依法及時查處各類違法違規(guī)交易行為，杜絕隱瞞信息、暗箱操作、操控交易。耕地、草地、林地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易完成后，其開發(fā)利用不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，不能破壞生態(tài)功能，有關部門要加強監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)自律。鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會由產(chǎn)權交易市場主體和相關服務單位依法自愿組建，推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準建設，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢、人員培訓等服務，增強行業(yè)自律意識，自覺維護行業(yè)形象，提升市場公信力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地高度重視農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設工作，切實把農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設與精準扶貧、增加農(nóng)民收入及農(nóng)村小康建設統(tǒng)籌安排部署，堅持問題導向，健全工作機制，落實流轉交易市場機構和場所，配備專職人員，做到流轉依法有據(jù)，交易規(guī)范有序，服務方便快捷，權益得到保護。各有關部門要各司其職、各負其責，及時研究解決市場運行中的困難和問題，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康、規(guī)范、有序運行。
?。ǘ┘哟笳叻龀?。各地要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農(nóng)戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的非盈利性質，落實市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，同時采取政府購買社會化服務或公益性崗位等措施，保障市場建設和運營經(jīng)費投入。要統(tǒng)籌國家基本建設投資和財政預算專項資金，支持農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易網(wǎng)絡信息平臺建設，綜合、歸檔、分析、存儲有關信息，建立誠信檔案，實施動態(tài)監(jiān)管。要積極培育市場中介服務組織，支持和引導評估機構進入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枴８鞯匾趶娀鶎痈刹亢蜆I(yè)務人員培訓，不斷提高業(yè)務工作能力和水平的同時，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的法律法規(guī)和政策知識宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設的目的和意義，并及時總結推廣成功經(jīng)驗和做法，通過典型示范引導、推動我省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年8月18日
