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甘政辦發(fā)〔2015〕147號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)（以下簡稱《意見》），穩(wěn)步推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標(biāo)
第一階段（2015—2017年）：初步建立第三方治理政府引導(dǎo)推動機制，市場化運作模式探索取得進(jìn)展；基本形成環(huán)境污染第三方治理市場機制，社會資本投入第三方治理明顯增加；35個省級以上開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾以及重點工業(yè)行業(yè)污染、重大項目建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域推進(jìn)污染第三方治理試點取得成效。
第二階段（2018—2020年）：污染治理效率和專業(yè)化水平不斷提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)；排污者付費制度全面落實；環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；培育和形成一批環(huán)境服務(wù)公司；初步建立第三方治理市場，第三方治理理念深入推廣，全省污染治理水平顯著提升。
二、重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┦〖壱陨瞎I(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加快推進(jìn)金昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等8個國家園區(qū)循環(huán)化改造試點，引導(dǎo)27個省級園區(qū)加快循環(huán)化改造步伐，推行“三廢”治理、廢棄物綜合利用第三方治理，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減少企業(yè)排污總量，降低污染治理綜合成本。以污水處理、煙氣治理和固廢利用、集中供熱等為重點，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。
?。ǘ┉h(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。積極開展城鎮(zhèn)生活污水、城鎮(zhèn)集中供熱、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等的第三方污染治理工作。采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等途徑盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運營市場化，解決政府包攬建設(shè)、運營、監(jiān)管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。
（三）重點污染行業(yè)治理。大力支持“雙百工程”示范企業(yè)推行工業(yè)污染治理。引導(dǎo)冶金、有色、電力、建材、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)企業(yè)，運用形式多樣、針對不同類別污染物的第三方治理模式。引導(dǎo)排污企業(yè)采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等多種方式引進(jìn)第三方治理企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)，解決少數(shù)企業(yè)偷排偷放、擾亂市場公平競爭秩序等問題。
（四）重大建設(shè)項目環(huán)境保護與恢復(fù)。積極構(gòu)建與重大建設(shè)項目同步開展的污染第三方治理模式。在公路鐵路建設(shè)、煤炭石油開采、重大水利工程、工業(yè)廠地搬遷等重大建設(shè)項目中，采取委托治理、委托運營的方式，引入第三方治理企業(yè)開展伴隨治理服務(wù)，解決重大建設(shè)項目成為新的污染源、建設(shè)運營中對環(huán)境保護和修復(fù)不力的問題。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村環(huán)境綜合治理。在農(nóng)村環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，特別是城郊農(nóng)村面貌提升改造、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜資源綜合利用、農(nóng)村面源污染治理方面，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理企業(yè)，開展收集轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)環(huán)境公用設(shè)施市場化建設(shè)和運營。
1.加快環(huán)境公用設(shè)施市場化改革步伐。積極推廣蘭州市餐廚垃圾資源化與無害化處置、平?jīng)鍪欣盟喔G協(xié)同處理城市生活垃圾工程等各種模式，對于主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準(zhǔn)公益性環(huán)境公用設(shè)施項目，可通過政府購買服務(wù)或依法依規(guī)為投資者配置相關(guān)經(jīng)營資源，穩(wěn)定投資回報；對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當(dāng)予以補貼。政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，業(yè)主單位要認(rèn)真編制實施方案，相關(guān)部門從項目可行性、財政承受能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評等前期建設(shè)條件的審查。
2.支持環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)投資多元化。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金投入，支持我省環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)。依托省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制。鼓勵各地采用PPP模式建設(shè)環(huán)境公用設(shè)施。在爭取各類財政資金支持城鎮(zhèn)生活污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾處理、餐廚垃圾及建筑垃圾資源化與無害化處置時，要優(yōu)先申報和安排第三方治理類項目。
3.改革環(huán)境公用設(shè)施運營模式和體制。全面放開環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營市場，打破壟斷，引入競爭，建立規(guī)范的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)市場。鼓勵重大建設(shè)項目業(yè)主剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，引入專業(yè)公司開展環(huán)境整治工作。推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。已建成的環(huán)境公用設(shè)施可通過TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）等模式，將一定期限的經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資者，有效盤活環(huán)境公用設(shè)施存量。對各地污水收集和處理、垃圾處理項目等以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵各市州、縣市區(qū)、各企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
（二）培育第三方治理市場。
1.引導(dǎo)帶動第三方治理市場。各地要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)境保護資金投入力度，切實推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分年度在全省征集推廣污染減排第三方治理項目，重點推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公路鐵路建設(shè)污染整治、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、礦山生態(tài)恢復(fù)治理、清潔生產(chǎn)、尾礦庫隱患治理等第三方治理。加強節(jié)水減排，鼓勵取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實施清潔水生產(chǎn)行動。
2.加大環(huán)保執(zhí)法倒逼力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)保執(zhí)法，擴大第三方治理市場需求。加強污染排放在線實時監(jiān)測監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。進(jìn)一步增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。探索實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
3.培育第三方治污企業(yè)。通過不斷發(fā)展壯大環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省形成一批第三方治理企業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)體系，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境工程監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保設(shè)施委托運營等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育大型專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司及咨詢服務(wù)龍頭企業(yè)。大力引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，成立第三方治理專業(yè)公司，開展專業(yè)化環(huán)保服務(wù)。發(fā)揮節(jié)能降耗和污染減排協(xié)同促進(jìn)關(guān)系，積極推進(jìn)合同能源管理機制，大力支持合同能源管理公司拓展服務(wù)范圍，提供咨詢、治理、運營等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)，促進(jìn)第三方治理企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理。支持各地引進(jìn)國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)，在我省開展形式多樣第三方治理業(yè)務(wù)。
4.加快排污權(quán)交易前期進(jìn)展。積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作。推進(jìn)蘭州市等地區(qū)排污權(quán)交易試點工作，到2017年，在試點地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。同時，積極鼓勵其他有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。通過積極探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，助推我省第三方治理機制建設(shè)。
（三）建立健全第三方治理機制。
1.規(guī)范第三方治理合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，明確委托事項、雙方責(zé)任義務(wù)，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障、監(jiān)督、補償?shù)葯C制。第三方治理公司按照相關(guān)約定（合同）開展污染治理，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。環(huán)境保護部門依法加強第三方治理監(jiān)管。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應(yīng)支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。
2.確定第三方合理回報。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格，并明確產(chǎn)品或服務(wù)價格的調(diào)整周期、調(diào)整因素、啟動條件等。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運營補貼、資本補助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源方式，穩(wěn)定投資回報。補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項目運營績效評價結(jié)果，綜合產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政承受能力等因素確定。要科學(xué)確定第三方投資收益水平，確保投資者獲得合理收益的同時，不得給予高額固定收益回報。
3.建立第三方治理企業(yè)黑名單管理制度。及時跟蹤第三方治理項目運營情況，做好污染排放監(jiān)管工作。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。將第三方治理企業(yè)信用納入社會信用體系建設(shè)，作為政府補助資金安排、項目審批和銀行給予融資服務(wù)等的重要依據(jù)。推動第三方治理公司定期發(fā)布環(huán)境責(zé)任報告，如實向社會公開污染治理設(shè)施建設(shè)運營情況以及各類污染物排放情況。
4.加快創(chuàng)新發(fā)展。更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新運作及運營機制，通過政策扶持和激勵，培育企業(yè)污染治理新模式。以省級工業(yè)園區(qū)、骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)等為實施主體，充分發(fā)揮我省高等學(xué)校、科研院所、節(jié)能環(huán)保重點企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范平臺。大力支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)及市場運作模式創(chuàng)新，加強技術(shù)改造，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，努力提高專業(yè)化治污能力和市場競爭能力。
?。ㄋ模┘訌姷谌街卫硎袌霰O(jiān)管。
1.完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管。加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。制定臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。
2.規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。切實有效維護第三方治理市場秩序，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)形成良性競爭的市場發(fā)展環(huán)境。
3.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。依托甘肅省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、甘肅省冶金有色工業(yè)協(xié)會、甘肅省建筑材料工業(yè)協(xié)會、甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治工程協(xié)會等行業(yè)組織，開展第三方治理企業(yè)技術(shù)交流等工作。積極借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等。建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保障第三方治理企業(yè)運營水平和能力。
4.健全監(jiān)管機制。各市州要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對第三方治理的環(huán)境公用設(shè)施項目，在項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、企業(yè)股權(quán)和建設(shè)設(shè)施等方面作出限制性規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。
四、保障措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化和改善政府服務(wù)。嚴(yán)格按照國家和省簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，加快第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。各市州、縣市區(qū)政府要簡化項目審批方式，做好投資項目在線審批監(jiān)控平臺建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實行并聯(lián)審批。
（二）做好價格和收費激勵。嚴(yán)格落實階梯水價政策、差別電價政策。提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費。完善污水、垃圾處理收費政策，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。建立健全雨水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源的配置和價格形成機制。
（三）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極搭建政府、銀行、第三方治理企業(yè)合作平臺，為第三方治理企業(yè)提供有關(guān)融資服務(wù)。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評級制度。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。推進(jìn)省水投公司等政策融資平臺開展第三方污染治理。
（四）發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先申報；支持申報發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，積極開展私募債融資。探索發(fā)展債券信用保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資，新三板掛牌。
?。ㄎ澹╅_展第三方治理試點。在臨澤縣做好環(huán)境污染第三方治理試點的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)生活污水處理等領(lǐng)域和鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)為重點，再組織一批第三方治理試點。積極引導(dǎo)對政府投資城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運營，以多種形式實施環(huán)境污染第三方治理。探索推進(jìn)污染治理設(shè)施竣工驗收第三方監(jiān)測評估和污染源監(jiān)督監(jiān)測、污染源自動連續(xù)監(jiān)測的政府購買服務(wù)，完善責(zé)任和監(jiān)督機制。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實施環(huán)境污染第三方治理，發(fā)揮帶動示范作用。鼓勵企業(yè)新建項目優(yōu)先考慮實施第三方治理。試點所在市州、縣市區(qū)要密切關(guān)注工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。省直部門要加強指導(dǎo)，及時幫助試點地區(qū)做好總結(jié)，為全省推進(jìn)工作提供經(jīng)驗。
?。┟鞔_第三方治理責(zé)任分工。各市州、縣市區(qū)力爭在本區(qū)域推行環(huán)境污染第三方治理，爭取在某一行業(yè)或企業(yè)取得有效進(jìn)展或突破，工作推進(jìn)情況要及時向省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳書面報告。省發(fā)展改革委、省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。環(huán)境保護部門要強化環(huán)境執(zhí)法和第三方治理監(jiān)管。建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營體制改革。其他有關(guān)部門和單位要及時追蹤國家部委出臺的支持政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實，穩(wěn)步推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年10月13日
